鄭永年：土地問(wèn)題才是農(nóng)村社會(huì)秩序建設(shè)的核心問(wèn)題

◆背景文章◆

鄭永年：土地問(wèn)題才是農(nóng)村社會(huì)秩序建設(shè)的核心問(wèn)題

農(nóng)村的社會(huì)秩序建設(shè)在社會(huì)建設(shè)中具有特殊重要的意義。我國(guó)社會(huì)是否穩(wěn)定基本上取決于農(nóng)村是否穩(wěn)定，這個(gè)現(xiàn)象數(shù)千年沒(méi)有變化過(guò)。因此，農(nóng)村的社會(huì)秩序有必要單獨(dú)提出來(lái)討論。無(wú)論是歷史還是當(dāng)代經(jīng)驗(yàn)，不難發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村農(nóng)民問(wèn)題的核心是土地問(wèn)題，農(nóng)民工問(wèn)題的核心是土地問(wèn)題，城市居民的生存空間（住房）的核心是土地問(wèn)題，連各級(jí)政府的生存問(wèn)題也是土地問(wèn)題。概括地說(shuō)，土地已經(jīng)成為眾多問(wèn)題中的“綱”。如果從土地問(wèn)題入手，中國(guó)必須同時(shí)進(jìn)行三場(chǎng)與土地有關(guān)的改革運(yùn)動(dòng)。

簡(jiǎn)單地說(shuō)，新的圍繞土地的改革是要保護(hù)兩個(gè)社會(huì)群體（農(nóng)民和城市居民），而從長(zhǎng)遠(yuǎn)看是要吸納農(nóng)民工和取消農(nóng)民工制度。要保護(hù)生活在農(nóng)村的農(nóng)民，就要保護(hù)他們的土地權(quán)益。這里必須看到兩種發(fā)展趨勢(shì)。第一，盡管中國(guó)的城市化進(jìn)展得很快，但在今后很長(zhǎng)的歷史時(shí)期里，大部分農(nóng)民還是會(huì)生活在農(nóng)村。第二，農(nóng)村的總?cè)丝诒厝怀尸F(xiàn)下降趨勢(shì)，越來(lái)越多的農(nóng)民會(huì)轉(zhuǎn)變成為城市居民。這兩個(gè)特點(diǎn)就決定了，一要保護(hù)農(nóng)民土地權(quán)益，二要容許土地的“流轉(zhuǎn)”。

無(wú)論是農(nóng)村社會(huì)秩序的重建，還是推進(jìn)城市化（即解決農(nóng)民工問(wèn)題）或者壯大城市中產(chǎn)階層（城市居民的住房問(wèn)題），這里農(nóng)村集體土地所有制的改革是關(guān)鍵。

對(duì)農(nóng)村社會(huì)秩序而言，集體土地所有制已經(jīng)成為各種沖突的根源。為什么？一句話，農(nóng)村土地集體所有制的弊端在于這樣一對(duì)基本矛盾，即土地的數(shù)量是固定的，而集體則不是固定的。在集體不是固定的情況下，土地必須不斷重新分配，重新分配土地產(chǎn)生沖突。再者，擁有土地的這個(gè)集體也在不斷追求土地的經(jīng)濟(jì)利益，例如集體土地的租讓、城市化進(jìn)程中的征用等。土地產(chǎn)生利益，而利益必須再分配，利益再分配產(chǎn)生沖突。另外，可以支配集體土地的社會(huì)角色，不管是組織還是個(gè)人，不管是黨支部還是村民委員會(huì)，必然是自利導(dǎo)向的，他們必然通過(guò)各種方式從土地上獲取個(gè)人利益，就是腐敗。也同樣重要的是，集體之外的社會(huì)角色也可以通過(guò)各種手段來(lái)獲取集體土地的利益，這主要包括上級(jí)政府和開(kāi)發(fā)商。上級(jí)政府往往動(dòng)用政治權(quán)力，而開(kāi)發(fā)商往往動(dòng)用經(jīng)濟(jì)資源。無(wú)論哪里，農(nóng)村所有與土地有關(guān)的沖突都是在這幾個(gè)層面發(fā)生的。

更為重要的是，農(nóng)村土地使用權(quán)的交易和流轉(zhuǎn)可以有助于解決上面所說(shuō)的農(nóng)民工問(wèn)題和城市居民問(wèn)題，從而加快城鄉(xiāng)的統(tǒng)籌和整合，加快城市化進(jìn)程。

在一定程度上說(shuō)，農(nóng)村集體土地使用權(quán)私有化（家庭化）已經(jīng)變得不可避免。在實(shí)踐層面，尤其在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)如珠江三角洲和長(zhǎng)江三角洲等地，一線地方政府官員一直在探索農(nóng)村土地制度的改革。各種有成效的實(shí)驗(yàn)就是化解土地集體所有制所帶來(lái)的負(fù)面弊端。一旦在思想意識(shí)形態(tài)上接受土地使用權(quán)的私有化（家庭化），就可以造成一種整合性的綜合改革政策。如果能夠形成整合的改革政策，必將帶來(lái)一場(chǎng)大改革。這場(chǎng)大改革可以為中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展提供長(zhǎng)期的動(dòng)力，把國(guó)家的工業(yè)和城市文明提升到一個(gè)新的高度。與此同時(shí)，這場(chǎng)改革也會(huì)徹底改觀中國(guó)的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)文明。

（中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《重建中國(guó)社會(huì)》，有刪節(jié)）