國務(wù)院常務(wù)會議：以深化改革更大釋放市場活力

10月8日，國務(wù)院總理李克強主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，確定進一步精簡政府核準的投資項目，以深化改革，更大釋放市場活力；決定簡化外資企業(yè)等審批管理，營造擴大開放的更好環(huán)境；通過《全國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化規(guī)劃》，促進農(nóng)業(yè)升級、農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民增收。

會議指出，在2013年、2014年兩次精簡政府核準的投資項目基礎(chǔ)上，進一步下放核準項目，是貫徹全面深化改革部署、推進政府職能轉(zhuǎn)變的重要舉措，有利于調(diào)動各方發(fā)展積極性，促進市場主體擴大合理有效投資。會議決定，將國家規(guī)劃范圍內(nèi)有明確標準的投資項目核準權(quán)下放。一是對集裝箱專用碼頭、內(nèi)河航運航電樞紐、車用發(fā)動機、城市快速軌道交通等投資項目，可下放由省級政府根據(jù)國家相關(guān)規(guī)劃、準入標準等核準。中國鐵路總公司投資的鐵路、橋梁、隧道等項目由其自行決策。研究加大醫(yī)療、教育、文化、體育等社會領(lǐng)域向民間投資開放力度。二是對鋼鐵、煤炭、電解鋁等產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)，各地不得以任何方式新增產(chǎn)能，原則上不再核準新建傳統(tǒng)燃油汽車生產(chǎn)企業(yè)。三是按照誰審批誰監(jiān)管、誰主管誰監(jiān)管的原則，嚴格落實監(jiān)管責(zé)任，強化節(jié)地節(jié)能節(jié)水、技術(shù)、安全等準入“門檻”，對環(huán)境影響大、風(fēng)險高的項目嚴格環(huán)評審批。用有力的“放”和有效的“管”，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。

點 評

精簡政府核準的投資項目，是全面深化改革、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求，也是深化行政審批制度改革、轉(zhuǎn)變政府職能的主要內(nèi)容。

本次會議針對當前制約發(fā)展積極性和合理有效投資的主要問題，對下一步精簡政府核準的投資項目工作進行部署安排，集中體現(xiàn)出兩個亮點：

一方面，堅持放管結(jié)合。用有力的“放”和有效的“管”，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。一是有力的“放”。在2013年、2014年兩次精簡政府核準的投資項目基礎(chǔ)上，重點在交通領(lǐng)域推進項目審批權(quán)下放，研究加大醫(yī)療、教育、文化、體育等社會領(lǐng)域向民間投資開放力度，進一步釋放市場活力；二是有效的“管”。對產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)要嚴控新增產(chǎn)能，對環(huán)境影響大、風(fēng)險高的項目要嚴格環(huán)評審批，加強對行政審批權(quán)運行的監(jiān)督，不斷提高政府管理科學(xué)化、規(guī)范化水平。

另一方面，把握放權(quán)進度。綜合考慮市場外部環(huán)境、市場主體發(fā)育程度、政府監(jiān)管能力等各方面的條件和能力，將國家規(guī)劃范圍內(nèi)有明確標準的投資項目核準權(quán)下放，把握好放權(quán)的力度和節(jié)奏，對不同領(lǐng)域?qū)嵤┎町惢⒕珳驶艡?quán)。

（吳琦）