夏言言，王光良

（青島大學 政治與公共管理學院，山東 青島 266000）

地方本科院校轉(zhuǎn)應(yīng)用型的人力資源效應(yīng)

夏言言，王光良

（青島大學 政治與公共管理學院，山東 青島 266000）

地方本科院校轉(zhuǎn)型是我國高等教育改革的又一重大舉措，地方高校在轉(zhuǎn)型過程中勢必產(chǎn)生豐富的人力資源效應(yīng)，對我國建設(shè)人力資源強國的目標具有重要意義。要讓轉(zhuǎn)型高校的人力資源效應(yīng)最大程度地得到發(fā)揮，就需要發(fā)揮轉(zhuǎn)型高校的本科層次優(yōu)勢，拔高職業(yè)教育，優(yōu)化學科結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展創(chuàng)新教育。

地方本科院校；轉(zhuǎn)型；人力資源；效應(yīng)

2015年10月21日，教育部、國家發(fā)展改革委、財政部聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于引導部分地方普通本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變的指導意見》（以下簡稱《指導意見》），確定了引導地方本科院校向應(yīng)用技術(shù)型轉(zhuǎn)變的基本思路、主要任務(wù)以及如何推進的配套機制。此前，關(guān)于地方普通本科高校轉(zhuǎn)型，政府和學者們已經(jīng)進行了長期的探索研究，這一指導意見的出臺為部分地方本科院校轉(zhuǎn)型發(fā)展提供了國家層面的政策指導和路徑指引。適逢我國從人力資源欠發(fā)達國家向中等發(fā)達國家提升階段（2002-2020年）最后五年的關(guān)鍵時期，實現(xiàn)由人力資源大國向人力資源強國的轉(zhuǎn)變，離不開教育，特別是高等教育的發(fā)展推力。

1　地方高校轉(zhuǎn)型是建設(shè)人力資源強國的必然之舉

人力資源強國是指“人力資源綜合指數(shù)——總量與質(zhì)量進入世界前20位的國家”。2014年我國16周歲以上、60周歲以下的勞動年齡人口數(shù)量為91 583萬人，占總?cè)丝诘?7.0%，雖然較2013年有所下降，但我國勞動力人口高于世界平均水平的狀況在未來很長時間內(nèi)都不會改變。2014年，我國15歲以上人口平均受教育年限達到了9.5年，但相較于美國的13.3年、日本的11.6年、德國的12.2年、俄羅斯的11.7年，我國目前還處于比較落后的水平。據(jù)世界銀行統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2013年，我國每百萬人口中的研究技術(shù)人員數(shù)為1 089人，而俄羅斯為3 073人，德國為4 472人，日本為5 201人，韓國為6 457人。綜合數(shù)據(jù)顯示，我國目前尚處于由人力資源大國向人力資源強國過渡的階段。探索教育發(fā)展改革，特別是高等教育改革，仍然是我國人力資源強國建設(shè)的必然之舉。

建設(shè)人力資源強國離不開高等教育的強大推力。目前，我國高等教育與社會經(jīng)濟發(fā)展還存在著不協(xié)調(diào)。按社會功能劃分，我國高等教育包括個體發(fā)展教育和職業(yè)技能教育，前者注重學術(shù)知識的傳授和個人品格的養(yǎng)成，培養(yǎng)學術(shù)型人才，后者注重技能知識的傳授及職業(yè)能力的訓練，培養(yǎng)技能型人才。隨著經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，我國勞動力供需結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整，過去由人口數(shù)量帶來的經(jīng)濟增長優(yōu)勢已經(jīng)開始消退，經(jīng)濟發(fā)展對勞動力素質(zhì)的要求越來越多元化。然而，目前普遍存在的大學生就業(yè)難問題暴露了我國高等教育人才培養(yǎng)模式與經(jīng)濟社會發(fā)展的不協(xié)調(diào)，勞動力素質(zhì)與社會經(jīng)濟發(fā)展需求存在結(jié)構(gòu)性失衡。這一問題的產(chǎn)生源于我國高等教育人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)的失衡，我國注重培養(yǎng)學生學術(shù)能力的本科院校數(shù)量眾多，而培養(yǎng)適應(yīng)勞動力市場需要的技能型人才的高校在比例上遠遠不夠。據(jù)統(tǒng)計，歐洲發(fā)達國家學術(shù)型人才與技能型人才培養(yǎng)的比例為2:8。使部分地方本科院校項應(yīng)用技術(shù)型高校轉(zhuǎn)型，發(fā)展本科層次的職業(yè)教育以壯大和拔高職業(yè)教育，正是調(diào)整我國高等教育結(jié)構(gòu)和培養(yǎng)模式，推動經(jīng)濟社會發(fā)展的應(yīng)然之策。

2　這一政策實行可能產(chǎn)生的人力資源效應(yīng)

高等教育是關(guān)系我國經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)鍵因素，高等教育改革的根本動力就是使教育結(jié)構(gòu)更加適應(yīng)和有利于社會經(jīng)濟發(fā)展。因此，一項高等教育改革政策勢必帶來一定的經(jīng)濟社會效應(yīng)。教育的本質(zhì)使命是育人，教育對經(jīng)濟社會的貢獻就在于能夠為經(jīng)濟社會發(fā)展提供各種層次的人才，使人力資源轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟社會效益，推動社會經(jīng)濟發(fā)展。地方高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變這一政策不僅將改變現(xiàn)有的高等教育結(jié)構(gòu)，還將促使轉(zhuǎn)型高校調(diào)整現(xiàn)有育人模式，培養(yǎng)出素質(zhì)多元的適應(yīng)不同形式經(jīng)濟發(fā)展需求的人才，產(chǎn)生豐富的人力資源效應(yīng)。

2.1 合理化高等教育結(jié)構(gòu)，使其更好地為人力資源強國建設(shè)服務(wù)

截至2014年，我國專科院校共有1 327所，如果將1999年以后專升本的600多所地方本科院校轉(zhuǎn)為應(yīng)用技術(shù)型學校，這將意味著我國培養(yǎng)職業(yè)技能型人才的高等學校數(shù)量大大增多，高等教育所培養(yǎng)的職業(yè)技能型人才數(shù)量也將增加，這就將使我國高等教育在結(jié)構(gòu)上漸趨合理。調(diào)整后的高等教育結(jié)構(gòu)對轉(zhuǎn)型高校將產(chǎn)生廣泛的影響。我國部分地方本科院校，特別是專升本院校由于受辦學歷史的影響，在辦學理念上一直處于徘徊不定的狀態(tài)，一方面受其他本科院校特別是研究型高校辦學理念的影響，不得不追求學術(shù)文化的培養(yǎng)；另一方面，已有的傳統(tǒng)辦學模式又為其打下了深深的職業(yè)教育烙印。確定轉(zhuǎn)型為應(yīng)用技術(shù)型院校之后，這些地方院校既可以保留本科院校的辦學地位，又有了發(fā)展職業(yè)教育的制度保障，就能在辦學理念上堅定方向，未來的發(fā)展之路自然會越來越明朗。在實際運作中，轉(zhuǎn)型后的高校通過與初、中級職業(yè)教育和高等?？平逃跁炌?，形成職業(yè)教育辦學合力，通過產(chǎn)學研相融合，加強與企業(yè)在教育教學、師資培養(yǎng)方面的合作，從而大大提升職業(yè)教育在建設(shè)人力資源強國中的效力。同時，未轉(zhuǎn)型的高校也能夠更加明確辦學理念，集中辦學力量提升科研和教學水平，培養(yǎng)更高素質(zhì)的學術(shù)人才。

2.2 有效改善各行各業(yè)從業(yè)人員的素質(zhì)結(jié)構(gòu)，促進經(jīng)濟健康發(fā)展

經(jīng)濟的多樣化要求勞動者個人素質(zhì)多元化。經(jīng)濟、文化、藝術(shù)事業(yè)及高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要具備精深理論知識的勞動者，建筑、機械及大部分服務(wù)行業(yè)則需要具備熟練技能的勞動者。而未來經(jīng)濟的發(fā)展則對勞動者素質(zhì)要求更高，它不僅要求知識勞動者具備一定的實踐運用能力，使知識產(chǎn)業(yè)落地發(fā)展，還要求技能型勞動者具備較高的知識素養(yǎng)，立足個人職業(yè)生涯及所服務(wù)行業(yè)長足發(fā)展。部分地方本科院校向應(yīng)用技術(shù)型轉(zhuǎn)型并不意味著不同類型的院校單純培養(yǎng)不同能力素質(zhì)的勞動者。相反，不論是轉(zhuǎn)型高校還是未轉(zhuǎn)型高校在人才培養(yǎng)上都將更加靈活，可以立足于不同行業(yè)或職業(yè)需要著重培養(yǎng)勞動者某方面的職業(yè)素養(yǎng)，應(yīng)用技術(shù)型教育在通識教育的基礎(chǔ)上著重培養(yǎng)勞動者的職業(yè)技能，普通本科教育側(cè)重培養(yǎng)勞動者的知識素養(yǎng)，同時兼顧培養(yǎng)學生的實踐應(yīng)用能力，使勞動者的素質(zhì)結(jié)構(gòu)圍繞職業(yè)要求趨向合理，這樣勞動者的人力資源價值才能得到最大程度的發(fā)揮，從而促進所服務(wù)的行業(yè)獲得最優(yōu)的效率，推動社會經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。

2.3 極大豐富受教育者人力資本存量，推動社會良性發(fā)展

人力資本是指人們通過教育、培訓、遷移等獲得的知識和技能積累，是一種無形資本，其中，教育是獲取人力資本的主要途徑。讓部分地方本科院校向應(yīng)用技術(shù)型院校轉(zhuǎn)型，發(fā)展本科層次的職業(yè)教育。一方面，本科層次的教學培養(yǎng)實力繼續(xù)發(fā)揮優(yōu)勢，通過基礎(chǔ)理論知識的教授，培養(yǎng)了學生的基本學術(shù)素養(yǎng)，產(chǎn)教融合的培養(yǎng)方式進一步立足市場需求，培養(yǎng)了學生更深層次的科學研究能力；另一方面，職業(yè)技術(shù)的教學模式及內(nèi)容，比如：校企合作的培養(yǎng)方式，為學生提供了開放的學習平臺，使學生不僅能學到基本應(yīng)用知識，還能通過實踐交流了解和培養(yǎng)企業(yè)實際需要的知識和技能。豐富的人力資本存量使這些高校的畢業(yè)生在求職中能夠更加自信，他們更能適應(yīng)當前市場多樣化的需求，因此求職成功的幾率更高。讓人力資本在求職過程中發(fā)揮更大的作用，不僅能夠提高大學畢業(yè)生就業(yè)率，而且能夠有效改善找工作拉關(guān)系、走后門的不正之風，使求職市場趨于合理化、公平化，推動社會良性發(fā)展。

3　保障這一政策的人力資源效應(yīng)有效發(fā)揮的措施

政策初期，地方高校在向應(yīng)用技術(shù)型院校轉(zhuǎn)型的過程中或多或少地會面臨一些問題，著眼于轉(zhuǎn)型高校自身的發(fā)展規(guī)劃，使轉(zhuǎn)型推動形成高等教育促進人力資源強國建設(shè)的積極效應(yīng)，是轉(zhuǎn)型高校亟需應(yīng)對的首要難題，轉(zhuǎn)型高校必須探索推動改革順利進行的合理途徑，才能保證政策效應(yīng)的有效發(fā)揮。

3.1 拔高職業(yè)教育，使高等教育更好地發(fā)揮建設(shè)人力資源強國的效用

職業(yè)教育承擔著培養(yǎng)應(yīng)用技術(shù)型人才以服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的使命，轉(zhuǎn)型后的地方高校實際上成為半職業(yè)教育的本科院校。轉(zhuǎn)型地方高校要充分發(fā)揮本科層次的辦學優(yōu)勢，以先進的理論和研究方法為基礎(chǔ)，探索理論指導下的應(yīng)用技術(shù)教育模式，培養(yǎng)高精尖技能人才，從辦學理念、教學模式等方面改革辦學體制，大力推進發(fā)展型職業(yè)教育。不僅關(guān)注學生生存技能的培養(yǎng)，更要關(guān)注學生發(fā)展能力的培養(yǎng)，通過基本技能教學和訓練，實現(xiàn)人口資源向人力資源的轉(zhuǎn)化。通過深層次創(chuàng)新潛能開發(fā)，實現(xiàn)人力資源向人力資本的轉(zhuǎn)化。轉(zhuǎn)型高校在這一轉(zhuǎn)化的過程中體現(xiàn)著拔高職業(yè)教育、促進人力資本化的作用，既充實了高等職業(yè)教育的辦學力量，又延續(xù)了地方本科高校的創(chuàng)新服務(wù)特色，使高等教育結(jié)構(gòu)不斷趨于合理，從而更好地發(fā)揮建設(shè)人力資源強國的效用。

3.2 優(yōu)化學科結(jié)構(gòu)，全面提高人才綜合素質(zhì)

我國現(xiàn)代高校既面臨著培養(yǎng)數(shù)以億計的高素質(zhì)人才的需求，又擔負著培養(yǎng)數(shù)以千萬計專門人才的使命，轉(zhuǎn)型高校在這一任務(wù)中扮演著重要角色。當前經(jīng)濟社會發(fā)展越來越需要多元素質(zhì)和技能型人才，要培養(yǎng)適應(yīng)現(xiàn)代經(jīng)濟社會發(fā)展需要的人才，必須著眼于人才綜合素質(zhì)的培養(yǎng)，這就要求轉(zhuǎn)型高校要做好學科調(diào)整的準備。首先，要平衡基礎(chǔ)理論學科和應(yīng)用技術(shù)學科結(jié)構(gòu)，在合理布局應(yīng)用技術(shù)學科的前提下綜合考慮基礎(chǔ)理論學科的發(fā)展需求和配套作用，兼顧學生基礎(chǔ)應(yīng)用能力和綜合知識素養(yǎng)的提升，避免通識素質(zhì)教育與職業(yè)技能教育完全分化，導致人才素質(zhì)單一化。其次，還要發(fā)揮交叉學科在學生綜合素質(zhì)培養(yǎng)方面的實效作用，進行基礎(chǔ)理論學科與應(yīng)用技術(shù)學科的交叉研究、功能重疊的應(yīng)用技術(shù)學科的交叉研究，使學科建設(shè)能夠?qū)崿F(xiàn)學生各方面素質(zhì)的綜合提升。

3.3 加強創(chuàng)新教育，培養(yǎng)適應(yīng)社會經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的新型人才

未來社會經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展需要源源不斷的創(chuàng)新力的支撐，創(chuàng)新的技術(shù)需要創(chuàng)新人才，創(chuàng)新的人才離不開創(chuàng)新教育的培養(yǎng)。大力發(fā)展創(chuàng)新教育，首先要提供開放的創(chuàng)新環(huán)境，培養(yǎng)學生的創(chuàng)新個性，改變以前單向灌輸?shù)慕虒W方式，為學生提供開放民主的學習環(huán)境，引導學生合作學習、合作討論、合作研究，積極認可學生的創(chuàng)新成果，幫助學生培養(yǎng)勇于創(chuàng)新、樂于創(chuàng)新的個性。其次，要推進創(chuàng)新教育體系的建設(shè)，開設(shè)創(chuàng)新教育理論課程，讓學生了解什么是創(chuàng)新以及創(chuàng)新需要他們具備什么樣的素質(zhì)，為學生的創(chuàng)新奠定理論基礎(chǔ)。另外，還要鼓勵實踐創(chuàng)新，大力開展應(yīng)用實踐活動，讓學生通過實踐發(fā)揮自我潛能，鍛煉創(chuàng)新意志，產(chǎn)生創(chuàng)新成果。

主要參考文獻

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10.3969/j.issn.1673 - 0194.2016.10.177

G642.0

A

1673-0194（2016）10-0254-02

2015-04-20