何 悅

(1.長(zhǎng)江師范學(xué)院武陵山區(qū)特色資源開(kāi)發(fā)與利用研究中心，重慶 408100；

1 引言

“空巢村”現(xiàn)象是指農(nóng)村地區(qū)由于大量青壯年勞動(dòng)力暫時(shí)性或永久性離開(kāi)農(nóng)村，不斷向城市遷徙，導(dǎo)致廣大農(nóng)村地區(qū)的常住人口數(shù)量不斷減少，在農(nóng)村固定居住和生活的主要是老幼婦孺的現(xiàn)象。20世紀(jì)80年代，在我國(guó)改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)踐過(guò)程中，由于城鎮(zhèn)化發(fā)展，大量農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)大規(guī)模轉(zhuǎn)移，廣大農(nóng)村地區(qū)普遍出現(xiàn)了“空巢村”現(xiàn)象。而城鎮(zhèn)化是社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的自然過(guò)程，是一個(gè)國(guó)家現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。所以，“空巢村”現(xiàn)象的產(chǎn)生是我國(guó)市場(chǎng)化、城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的一個(gè)“副產(chǎn)品”，是解決農(nóng)村就業(yè)、提高農(nóng)民收入、活躍城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)交流、促進(jìn)市場(chǎng)尤其是要素市場(chǎng)發(fā)育所必須付出的“社會(huì)成本”，這種現(xiàn)象的出現(xiàn)有其客觀必然性。

涪陵區(qū)被定位為重慶市五大功能區(qū)的“城市發(fā)展新區(qū)”，是重慶市未來(lái)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的主戰(zhàn)場(chǎng)之一，是重慶市未來(lái)綜合產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和城市發(fā)展新區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極和戰(zhàn)略支點(diǎn)?！翱粘泊濉爆F(xiàn)象帶來(lái)了經(jīng)濟(jì)萎靡、人口遷出、新型人才匱乏、養(yǎng)老缺失等一系列難以解決的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。因此，“空巢村”是涪陵區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展最困難的地方，也會(huì)是返貧和相對(duì)貧困發(fā)生頻率最高的地方。

本文通過(guò)對(duì)涪陵區(qū)12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村落進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，了解涪陵區(qū)“空巢村”發(fā)展現(xiàn)狀，并進(jìn)一步分析“空巢村”形成的原因。

2 涪陵區(qū)鄉(xiāng)“空巢村”現(xiàn)狀分析

2.1 自然村落“名存實(shí)亡”

近10年來(lái)，我國(guó)自然村綜述減少90萬(wàn)個(gè)，傳統(tǒng)村落每天消失100個(gè)，村落消亡的勢(shì)頭迅猛和不可阻擋。通過(guò)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，有些村落雖然還存在，但是空心化和空巢化現(xiàn)象嚴(yán)重。這些村落由于長(zhǎng)期缺乏政府的扶持和幫助，缺乏相應(yīng)的政策，基礎(chǔ)設(shè)施較為落后。比如羅云鄉(xiāng)的銅礦村，2005年人口共有325人，到2014年人口已經(jīng)逐漸減少到256人，并且還存在減少的趨勢(shì)。村里的基本不存在農(nóng)業(yè)以外的其他產(chǎn)業(yè)，基礎(chǔ)設(shè)施非常落后，至今交通、天然氣等仍然未解決，許多房屋因無(wú)人居住長(zhǎng)期鎖著。村里大部分的人都外出務(wù)工，有些村民直接將新房修建到鎮(zhèn)上或者其他經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好的村落。長(zhǎng)期發(fā)展下去，部分村落很有可能會(huì)逐漸消失。

2.2 青壯年外出，遺留“386199”部隊(duì)

根據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，白濤鎮(zhèn)建峰化工村、江北街道點(diǎn)易村等由于地理位置較優(yōu)、第二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展具備一定規(guī)模，整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況較好，村里勞動(dòng)力流失不太嚴(yán)重。其他的村落，特別是離城區(qū)較遠(yuǎn)、除傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)外無(wú)其他產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的村落，勞動(dòng)力流失非常嚴(yán)重，外出務(wù)工的人口占整村人口的比重較大，有的村落達(dá)到50%以上。大量的青壯年勞動(dòng)力外出打工，留守在村的人員屬于“386199”部隊(duì)，其中“38”是婦女，“61”是兒童，“99”是老人，農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏勞動(dòng)力，馬太效應(yīng)致使整個(gè)村經(jīng)濟(jì)越來(lái)越蕭條。在羅云鄉(xiāng)的銅礦村現(xiàn)居住的256人中，20歲以下的有60人，50歲以上的184人，20歲至50歲的僅有12人；在百勝鎮(zhèn)的紅花村現(xiàn)居住的200人中，20歲以下的有30人，50歲以上的150人，20歲至50歲的有20人。最適齡的勞動(dòng)力大量外出，留下來(lái)的都是“386199”部隊(duì)，而他們的勞動(dòng)能力有限，這些村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到阻礙。

2.3 通過(guò)土地流轉(zhuǎn)，整合與重建農(nóng)村居民居住點(diǎn)

隨著我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式已經(jīng)不適合經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要求規(guī)模經(jīng)濟(jì)，家庭承包制的生產(chǎn)方式不利于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，因此，國(guó)家和地方政府制定相應(yīng)政策，利用土地流轉(zhuǎn)的方式，一方面促使農(nóng)民不斷向“市民”的轉(zhuǎn)變，提高我國(guó)城鎮(zhèn)化率，加快我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程；另一方面土地集聚規(guī)模開(kāi)發(fā)，可帶來(lái)比傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)更大的效益，提高資源利用效率。涪陵區(qū)近幾年來(lái)土地流轉(zhuǎn)工作一直如荼如火的開(kāi)展著，土地流轉(zhuǎn)后一部分的農(nóng)村居民選擇進(jìn)城尋找就業(yè)機(jī)會(huì)，還有一部分的居民通過(guò)政府的有效引導(dǎo)，搬遷至統(tǒng)一修建的農(nóng)村居民居住點(diǎn)，并為土地流轉(zhuǎn)后而集聚發(fā)展的產(chǎn)業(yè)工作。比如百勝鎮(zhèn)、珍溪鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)都在鎮(zhèn)街道上修建了移民居住點(diǎn)，重新整合和規(guī)劃，讓部分農(nóng)民“離土不離鄉(xiāng)”，不用離開(kāi)自己的親人，也能賺取比種植農(nóng)業(yè)更高的收入。

3 涪陵區(qū)鄉(xiāng)“空巢村”產(chǎn)生的原因

3.1 農(nóng)村土地承包制解放生產(chǎn)力的結(jié)果

1978年，我國(guó)開(kāi)始對(duì)農(nóng)村施行以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為主的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革，該體制極大帶動(dòng)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。但隨著社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，原來(lái)的體制已經(jīng)不適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展要求。國(guó)家也提出通過(guò)土地流轉(zhuǎn)的發(fā)展，形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)，促使土地資源能夠得到有效利用和合理配置，進(jìn)而拉動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級(jí)，促進(jìn)廣大農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但是正是由于農(nóng)村土地承包制的改革和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的大力發(fā)展，在一定程度上解放了農(nóng)村地區(qū)生產(chǎn)力，進(jìn)而促使農(nóng)村勞動(dòng)力到城市尋找新的就業(yè)機(jī)會(huì)，增加收入。隨著農(nóng)村勞動(dòng)力不斷的解放和遷移，導(dǎo)致“空巢村”現(xiàn)象不斷加強(qiáng)。

3.2 多年急劇城市化大背景的產(chǎn)物

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速。特別是經(jīng)濟(jì)體制改革轉(zhuǎn)型以來(lái)，我國(guó)城鎮(zhèn)化和工業(yè)化水平不斷提高。城鎮(zhèn)化是社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的自然過(guò)程，反映了一個(gè)國(guó)家的現(xiàn)代化程度。加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程也是解決長(zhǎng)期困擾我們社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問(wèn)題的有效途徑。而城市的發(fā)展離不開(kāi)第二、三產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)，第二、三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展增加了對(duì)勞動(dòng)力的需求，大量的勞動(dòng)就業(yè)崗位吸引了農(nóng)村地區(qū)的勞動(dòng)人民，因此農(nóng)村勞動(dòng)力不斷向城市流動(dòng)。在過(guò)去的幾十年來(lái)，勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化也是中國(guó)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的動(dòng)因之一。

3.3 區(qū)域發(fā)展、城鄉(xiāng)發(fā)展、工農(nóng)發(fā)展非均衡的特殊狀態(tài)

改革開(kāi)放促使我國(guó)東部沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)得到迅速的發(fā)展，進(jìn)而也帶動(dòng)了內(nèi)陸地區(qū)的發(fā)展，但是由于各區(qū)域地理位置、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、科技技術(shù)等多方面的差距，導(dǎo)致各區(qū)域發(fā)展極不平衡。另外，各省市城鄉(xiāng)差距也越來(lái)越大，馬太效應(yīng)非常明顯，城市地區(qū)財(cái)政支出、各方投資等遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于農(nóng)村地區(qū)，城市的基礎(chǔ)設(shè)施、教育、醫(yī)療條件等都優(yōu)于農(nóng)村。在城鄉(xiāng)二元化的背景下，農(nóng)業(yè)收益率一直以來(lái)都比較低。許多農(nóng)村居民也逐漸意識(shí)到這種差距，另外，也為了給子女更好的學(xué)習(xí)環(huán)境，他們很多都選擇進(jìn)城務(wù)工，在有了一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)后，把小孩也帶到城市。

3.4 農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)效益追求無(wú)奈的選擇

涪陵區(qū)是重慶市比較典型的大城市帶動(dòng)大農(nóng)村發(fā)展的區(qū)縣，城鄉(xiāng)居民收入差距一直是困擾涪陵區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的問(wèn)題之一。2014年，涪陵區(qū)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為26149元，而農(nóng)村居民人均可支配收入僅為9963元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入是農(nóng)村居民的2.62倍。在城鄉(xiāng)居民收入存在如此大的差距的情況下，再加上農(nóng)業(yè)發(fā)展本身存在的有限性和風(fēng)險(xiǎn)性，使得農(nóng)村地區(qū)大部分的青年人和中年人都陸陸續(xù)續(xù)的離開(kāi)農(nóng)村，到城區(qū)或者沿海地區(qū)打工就業(yè)，尋找其他的工作機(jī)會(huì)來(lái)獲得更多的收入。

3.5 城市化背景下城鄉(xiāng)戶籍制度弊端的長(zhǎng)期積累

2010年，重慶市戶籍制度改革開(kāi)始在全市范圍內(nèi)正式施行。盡管五年來(lái)戶籍制度改革有了一定的進(jìn)展，但還沒(méi)有從根本上完全打破。在城市化背景下，城鄉(xiāng)戶籍制度的弊端，導(dǎo)致城鄉(xiāng)區(qū)域明顯分割。所以，城鄉(xiāng)居民之間不僅僅是職業(yè)、工作上的差別，在戶籍制度下，從某種程度上來(lái)講，反映的是兩種“身份”。改革開(kāi)放以來(lái)，特別是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)推行之后，城市地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展非常迅速，城市居民的就業(yè)理念也發(fā)生了一定的變化，城市建設(shè)中勞動(dòng)強(qiáng)度較大、臟亂差等體力活，城市居民都不愿意承擔(dān)，因此，這也為進(jìn)程務(wù)工人員提供了一些工作崗位，帶動(dòng)了大批青壯年勞動(dòng)力不斷往城區(qū)遷移，而將老幼婦孺留守農(nóng)村。

4 加快整治涪陵區(qū)鄉(xiāng)“空巢村”的對(duì)策建議

4.1 不斷挖掘農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的潛力

政府可以通過(guò)多途徑宣傳、定期入鄉(xiāng)宣講等方式，改變農(nóng)村婦女的傳統(tǒng)思想，積極培養(yǎng)婦女的市場(chǎng)意識(shí)，引導(dǎo)她們加入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)當(dāng)中。另外，需要針對(duì)留守在村落的勞動(dòng)力進(jìn)行定期的技術(shù)培養(yǎng)，提高她們的文化水平和技術(shù)能力，挑選一些積極分子作為建設(shè)新農(nóng)村、培養(yǎng)新型農(nóng)民的帶頭人。

4.2 不斷鼓勵(lì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)

外出務(wù)工的農(nóng)民工在城市就業(yè)時(shí)不僅收入得到增加，而且鍛煉了自己的能力，提高了自己的技術(shù)。但由于城市的生活成本過(guò)高，以及長(zhǎng)期未能真正地融入城市生活，部分農(nóng)民工開(kāi)始逐漸產(chǎn)生“歸巢”的想法。因此，政府可建立相應(yīng)的機(jī)制，積極引導(dǎo)和支持農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，并以此作為促進(jìn)農(nóng)民增收、推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的突破口，形成以創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)，以就業(yè)促創(chuàng)業(yè)的格局，帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

4.3 不斷加大招商引資力度

積極推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)工作，通過(guò)土地集聚效應(yīng)吸引投資商，形成農(nóng)業(yè)發(fā)展的規(guī)模經(jīng)濟(jì)。大力鼓勵(lì)投資商或者農(nóng)民興辦農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，形成“種植-加工-市場(chǎng)”的產(chǎn)業(yè)鏈，降低購(gòu)買(mǎi)、運(yùn)輸、生產(chǎn)等成本，提高產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。政府給予一定的優(yōu)惠政策，通過(guò)稅收、技術(shù)、貸款等全方位的扶持，培育一批龍頭企業(yè)，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)和其他企業(yè)的發(fā)展。

4.4 不斷完善農(nóng)村社區(qū)服務(wù)體系

空巢村的治理可以從改善農(nóng)民生活條件出發(fā)，重新進(jìn)行布局劃分，統(tǒng)一修建移民點(diǎn)，引導(dǎo)村民集中居中，統(tǒng)一為其供應(yīng)水、電、氣、有線電視、電話、網(wǎng)絡(luò)等生活設(shè)施，配套修建公路，易于村民出行。另外，在移民點(diǎn)附近修建醫(yī)院、學(xué)校、貿(mào)易市場(chǎng)等配套，使村民感受到新農(nóng)村建設(shè)帶來(lái)的變化，也因此愿意留下來(lái)生活，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展貢獻(xiàn)自己的力量。

[1] 傳統(tǒng)村落每天消失100個(gè)[N].中國(guó)文化報(bào)，2013-3-28.

[2] 彭邁.“空巢村”的隱憂與治理[J].安陽(yáng)師范學(xué)院學(xué)報(bào)，2008：61-64.

[3] 張世兵，彭蝶飛.空巢村對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的影響研究[J].高等農(nóng)業(yè)教育，2014，(7)：101-106.

[4] 楊淑瓊，劉河元.“空巢”村農(nóng)民主體缺位與農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移[J].農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化研究，2009，3(30)：325-328.