梁異娟

(湖北省麻城市交通運(yùn)輸局財務(wù)審計科,湖北 麻城 438300)

1 交通項目基本建設(shè)的超概算問題

1.1 交通項目開展初期準(zhǔn)備工作不全面

由于交通項目工程屬于大型工程，前期準(zhǔn)備工作比較復(fù)雜，對交通工程項目建設(shè)的每一次細(xì)節(jié)都應(yīng)該提早準(zhǔn)備，并進(jìn)行深入了解。交通項目基本建設(shè)開展初期的準(zhǔn)備工作主要包括：交通項目的可行性研究報告、交通項目建議書、交通工程開工報告、以及交通項目工程的初步設(shè)計方案等。交通基本建設(shè)項目的前期準(zhǔn)備工作在整個工程中占有至關(guān)重要的位置，直接關(guān)系到交通項目工程能否順利的開展?，F(xiàn)階段的交通項目工程建設(shè)中，一些有關(guān)工程的可行性研究報告內(nèi)容比較簡單，并沒有對工程進(jìn)行深入研究，無法提供實用的研究數(shù)據(jù)。一些交通工程建設(shè)缺少詳細(xì)的設(shè)計規(guī)劃方案，初步概算則缺乏相應(yīng)的數(shù)據(jù)依據(jù)，導(dǎo)致交通項目工程預(yù)算無法達(dá)到控制投資的目的。

1.2 交通項目工程建設(shè)單位權(quán)責(zé)不對等

交通項目工程建設(shè)中，建設(shè)單位的權(quán)責(zé)不明確，一旦出現(xiàn)問題，各部門相互推卸責(zé)任，常常無法找到直接的責(zé)任人。交通項目工程建設(shè)出現(xiàn)超出概算問題，建設(shè)施工單位無法提出合理的解決方案，只能向上一級申請撥款，導(dǎo)致大幅度超出概算，最終無法控制投資成本，失去工程預(yù)算的意義。工程預(yù)算問題還會直接影響交通項目工程的設(shè)計問題，導(dǎo)致工程設(shè)計出戲漏洞，需要投入更多的資金去彌補(bǔ)。

1.3 工程設(shè)計單位過于浪費

交通項目工程在建設(shè)過程中，設(shè)計人員缺乏控制投資成本的意識，只注重設(shè)計效果，造成工程設(shè)計出現(xiàn)許多浪費現(xiàn)象。交通項目工程設(shè)計人員缺少相關(guān)的實踐經(jīng)驗，對工程建設(shè)材料的市場價格不了解，在設(shè)計過程中，并沒有結(jié)合市場的實際情況，只追求設(shè)計結(jié)果，沒有嚴(yán)格按照限額設(shè)計的具體要求進(jìn)行設(shè)計，常常為達(dá)到設(shè)計效果，使用高價格的工程材料，造成工程投資的浪費，從而大大提高整個工程的投資成本。

1.4 交通項目工程管理職能不明確

交通項目工程涉及部門比較多、投資大，屬于較大的工程項目，在交通項目工程實際施工過程中，會根據(jù)實際情況，在投資成本合理的狀況下，可以隨時調(diào)整變動。交通項目工程預(yù)算的變動需要經(jīng)過專門的機(jī)構(gòu)以及相關(guān)部門的審查，在

確保變更優(yōu)于原計劃的基礎(chǔ)上，進(jìn)行必要的調(diào)整。但一些地區(qū)由于缺乏相關(guān)負(fù)責(zé)人，工程管理職能部門在工程施工過程中無法發(fā)揮其作用，浪費大量的投資成本，造成工程后期投資成本短缺，不得不調(diào)整工程的預(yù)算。

2 交通項目基本建設(shè)的結(jié)余資金問題

2.1 國家財務(wù)政策的原因

國家對事業(yè)單位的財務(wù)政策存在特殊性，具體規(guī)定是核定收支、超支不補(bǔ)、結(jié)余留用的工程預(yù)算管理辦法。利用結(jié)余留用的管理辦法激勵員工，樹立員工控制工程投資成本的意識，提高資金的使用效益，將節(jié)約的財政資金用到合理的地方，大力發(fā)展事業(yè)，導(dǎo)致交通工程預(yù)算在具體執(zhí)行上受到了影響，從而促成財政資金結(jié)余，執(zhí)行預(yù)算的時間短，各單位無法完成項目支出預(yù)算，通常在下一年度才可以使用結(jié)余資金。

2.2 交通項目工程管理的原因

在交通項目工程建設(shè)之前對工程預(yù)期過高，或者對工程項目過于樂觀，結(jié)余資金與項目工程的超概算產(chǎn)生的根源是一樣的，在交通工程項目施工過程中，嚴(yán)重浪費會造成工程超概算，相反，在項目工程建設(shè)過程中，節(jié)約資源則會產(chǎn)生結(jié)余資金。交通項目工程在管理過程中，一旦缺乏相關(guān)專家或相關(guān)資質(zhì)的支持，會造成工程的施工能力不足，最終影響工程的完成效果。在施工過程中，缺乏相應(yīng)的管理，會造成工程施工現(xiàn)場人員混亂，各個工種同時進(jìn)行施工作業(yè)，會造成各部門之間相互影響，不僅不會加快完成工程項目，而且還有可能影響工程的質(zhì)量，留下嚴(yán)重的安全隱患。在交通項目工程建設(shè)中，還存在工程被層層轉(zhuǎn)包的現(xiàn)象，在工程實際施工過程中一旦出現(xiàn)問題，無法找出第一責(zé)任人，問題無法及時處理，導(dǎo)致工程建設(shè)項目被無限擱置，最終工程無法完工，形成尾款結(jié)余。

2.3 自然因素的影響

交通項目工程建設(shè)通常規(guī)模比較大，工程項目持續(xù)的周期比較長，常常會受到一年四季天氣變化的影響，交通項目建設(shè)是室外工程，降雨、降雪等惡劣的天氣情況，會對工程建設(shè)造成直接的影響，為保證施工人員以及施工質(zhì)量的安全，一旦天氣情況不佳，則需要工程施工立即停止，從而會延長交通工程建設(shè)項目的工期。

3 加強(qiáng)交通項目會計控制優(yōu)化基建財務(wù)管理模式的建議

3.1 加強(qiáng)交通項目工程制度建設(shè)

交通項目會計控制需要在工程管理過程中，樹立法制權(quán)威，做到有法可依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究的原則，制定相關(guān)的制度，嚴(yán)格管理工程初期準(zhǔn)備工作到工程完工的每一個細(xì)節(jié)，落實工程的相關(guān)責(zé)任人，各部門之間協(xié)調(diào)發(fā)展，對于交通項目工程建設(shè)問題，及時溝通、密切配合，加強(qiáng)交通項目工程管理工作，嚴(yán)格按照規(guī)章制度要求每一位工作人員和管理人員，并實行獎懲機(jī)制，對于表現(xiàn)優(yōu)異的行為，應(yīng)該予以獎勵，對于違反制度的部門及個人，應(yīng)該按照規(guī)定嚴(yán)肅處理，追究其責(zé)任。

3.2 嚴(yán)格把控交通項目工程建設(shè)的源頭問題

交通項目工程前期的準(zhǔn)備工作是工程建設(shè)的源頭，準(zhǔn)備工作不到位，會直接影響整個工程的質(zhì)量、工期以及投資成本。交通項目工程在施工之前，需要對工程進(jìn)行綜合性的考量，深入研究工程的可行性，制定詳細(xì)的可行性研究報告，并將投資成本問題納入報告中。聘用具有實踐經(jīng)歷的設(shè)計人員，在保證設(shè)計效果的前提下，以節(jié)約投資成本為前提，設(shè)計科學(xué)合理的規(guī)劃設(shè)計方案，而且圖紙設(shè)計需要由相關(guān)部門審核，確保達(dá)到相關(guān)的規(guī)劃設(shè)計要求。

3.3 長遠(yuǎn)布局規(guī)劃交通基建項目

交通基建項目涉及的范圍比較廣泛，兩個交通基建項目之間可能會存在一定的聯(lián)系，在交通基建項目設(shè)計過程中，進(jìn)行長遠(yuǎn)布局，并樹立全局規(guī)劃的觀念。交通基建項目工程規(guī)模宏大，需要投入大量的投資成本，因此，交通基建項目不能只注重眼前的利益，應(yīng)該將目標(biāo)放長遠(yuǎn)，從長遠(yuǎn)的目標(biāo)出發(fā)，使交通基建項目可以長期使用，減少維護(hù)的成本。設(shè)計規(guī)劃還應(yīng)該為交通項目全局考慮，項目之間的設(shè)計需要互補(bǔ)，不僅可以保證工程的質(zhì)量，還可以節(jié)約投資成本。

3.4 充分發(fā)揮審計監(jiān)督管理工作

對于交通基建項目中投入的資金，國家財政部門應(yīng)該進(jìn)行監(jiān)督，審計部門必須嚴(yán)格按照國家的法律法規(guī)進(jìn)行追蹤審查。交通基建項目在建設(shè)過程中的每一筆投資都需要由審計部門進(jìn)行審核，只有通過相關(guān)審計要求的工程項目，才可以進(jìn)行財政撥款和工程建設(shè)。未通過審計的項目不能進(jìn)行工程結(jié)算。對于交通項目工程建設(shè)中的超概算問題，及時深入調(diào)查處理，一旦發(fā)現(xiàn)是工作人員的人為責(zé)任，需要嚴(yán)肅處理，依法追究其法律責(zé)任。

4 結(jié)語

交通基建項目工程建設(shè)有利于國家經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，加強(qiáng)交通項目會計控制優(yōu)化基建財務(wù)管理模式有利于節(jié)約工程投資成本。從交通項目工程的源頭進(jìn)行控制，做好工程建設(shè)的準(zhǔn)備工作，進(jìn)行長遠(yuǎn)的布局設(shè)計，制定科學(xué)合理的規(guī)則制度，審計部門對工程建設(shè)的每一項投資進(jìn)行嚴(yán)格審查，在保證交通項目工程質(zhì)量安全的情況下，節(jié)約工程的投資成本。

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