王東華

（黃河科技學(xué)院，鄭州 450063）

維護(hù)我國南海權(quán)益的若干對策

王東華

（黃河科技學(xué)院，鄭州 450063）

在南海問題上，我國因受到國際環(huán)境的限制、對外戰(zhàn)略輕重緩急權(quán)衡，以及自身力量的制約，而不能完全行使對南海諸島的主權(quán)，但中國維護(hù)國家主權(quán)和領(lǐng)土完整的意志堅如磐石。應(yīng)該通過制定和完善國內(nèi)法，明確主權(quán)范圍、加強(qiáng)與東盟以及美國的協(xié)商與合作；強(qiáng)化對南海島礁和海域的實(shí)際管控，以“組合拳”的方式堅定捍衛(wèi)我國的南海權(quán)益。

維護(hù)；南海權(quán)益；對策

一段時期以來，南海局勢風(fēng)起云涌、錯綜復(fù)雜。我國在南海的填海造島工程、美國軍艦飛機(jī)硬闖我南沙島礁附近海域，尤其是聯(lián)合國仲裁庭就菲律賓提出的“南海仲裁案”進(jìn)行裁定，更引起了國際社會的高度關(guān)注，南海已成為世界“熱?！?，外界對南海問題的聚焦點(diǎn)不再是國際化與否，而是上不上國際頭條。由于南海問題涉及地緣政治、法律、外交、軍事、經(jīng)濟(jì)等復(fù)雜因素，因此，必須將其提升到國家戰(zhàn)略層面去經(jīng)營和籌劃，以“組合拳”方式堅定捍衛(wèi)我國的主權(quán)和利益。

一、制定和完善國內(nèi)法，明確主權(quán)范圍

在國內(nèi)，我們要依據(jù)《聯(lián)合國海洋法公約》等國際法來指導(dǎo)國內(nèi)立法程序，加速海洋立法進(jìn)程，抓緊制定和完善相關(guān)法律，以便日后進(jìn)一步宣示對這些區(qū)域的領(lǐng)有權(quán)時有法可依，我們海洋主權(quán)的法理依據(jù)是《中華人民共和國政府關(guān)于領(lǐng)海的聲明》（1958年9月）、《中華人民共和國領(lǐng)海及毗連區(qū)法》（1992年2月）、《專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架法》（1992年6月）、《海島保護(hù)法》（2010年3月）；1999年制定的《海洋環(huán)境保護(hù)法》等。1996年，我國政府宣布了大陸領(lǐng)海的部分基線和西沙群島的領(lǐng)海基線。然而，這幾個法律文件還不足以用于解決國家間爭端。

為此，一是我國應(yīng)進(jìn)一步制定和完善海洋司法體系，要盡快制定海洋法、海洋區(qū)域法、海上安全法之類的法律；二是適時向國際社會明確公布南沙群島等爭議海域的領(lǐng)?；€，明確管轄海域的范圍；三是盡快明確“九段線”的法律地位，為南海維權(quán)提供法律支撐；四是相關(guān)的省市，如廣東省、海南省等，也要根據(jù)制定具體法規(guī)條例，加強(qiáng)對該地區(qū)的管理。

二、加強(qiáng)與東盟以及美國的協(xié)商與合作

中國堅持走和平發(fā)展道路，堅持互信、互利、平等、協(xié)作的新安全觀，堅持與鄰為善、以鄰為伴的周邊外交方針和睦鄰、安鄰、富鄰的周邊外交政策，踐行親、誠、惠、容周邊外交理念。中國致力于深化周邊睦鄰友好，積極推動與周邊國家以及東盟等地區(qū)組織的務(wù)實(shí)合作，實(shí)現(xiàn)互利共贏。在南海爭端問題上，我國始終主張在尊重歷史事實(shí)的基礎(chǔ)上，根據(jù)國際法，通過與當(dāng)事國的直接談判和磋商，和平解決。

第一，要加強(qiáng)中國與東盟國家合作力度。東盟實(shí)行的是在重大問題上“10國一致”原則，雙方共同構(gòu)建南海區(qū)域安全機(jī)制，共同建設(shè)21世紀(jì)“海上絲綢之路”，有利于維護(hù)南海地區(qū)的和平與穩(wěn)定。

2014年8月，中國外長王毅在緬甸內(nèi)比都出席中國—東盟（10+1）外長會后舉行的記者會上表示，中方贊成并倡導(dǎo)以“雙軌思路”處理南海問題。即，有關(guān)爭議由直接當(dāng)事國通過友好協(xié)商談判尋求和平解決，而南海的和平與穩(wěn)定則由中國與東盟國家共同維護(hù)，兩者相輔相成、相互促進(jìn)，有效管控和妥善處理具體爭議。11月，第十七次中國—東盟領(lǐng)導(dǎo)人會議發(fā)表主席聲明，重申將致力于繼續(xù)全面有效落實(shí)《南海各方行為宣言》，爭取在協(xié)商一致基礎(chǔ)上早日達(dá)成“南海行為準(zhǔn)則”，共同維護(hù)南海的和平穩(wěn)定。2016年6月14日，中國—東盟國家外長特別會議在云南玉溪舉行，會議著重討論了東盟與中國的關(guān)系以及如何全面有效落實(shí)《南海各方行為宣言》。

第二，把如何處理中美關(guān)系作為中國海洋地緣政治的核心。菲律賓和越南極力討好美國，傍大款、找庇護(hù)，而美國對南海周邊國家則是利用。做好了美國的工作，就有利于減少這些國家的心理依賴，使他們不敢恣意妄為。我們要努力構(gòu)建中美新型大國關(guān)系，即：一是不沖突，不對抗；二是相互尊重；三是合作共贏。以理性追求國家利益最大化，避免南海成為大國博弈場。

三、強(qiáng)化對南海島礁和海域的實(shí)際管控

現(xiàn)代國際法和現(xiàn)代海洋法有關(guān)國際判例中越來越重視實(shí)際管轄、實(shí)際控制，越來越相對輕視歷史依據(jù)。因而，我們要強(qiáng)化對南海地區(qū)的實(shí)際管轄、實(shí)際控制。在這方面，當(dāng)前我們要做的事情主要是：

（一）堅持維權(quán)巡航執(zhí)法

在科研護(hù)理過程中護(hù)理部門應(yīng)針對課題的開展進(jìn)行相應(yīng)的監(jiān)督、考評、進(jìn)度的管理等,實(shí)現(xiàn)科研計劃的整體性、系統(tǒng)性及連續(xù)性,針對科研護(hù)理過程中科研護(hù)理人員現(xiàn)場的反應(yīng)能力進(jìn)行科研指導(dǎo),收集護(hù)理人員反饋的信息,針對實(shí)施過程中存在的問題進(jìn)行相應(yīng)的分析、探究及討論,并提出針對性的解決對策,及時進(jìn)行優(yōu)化管理及改進(jìn),保證科研工作的順利進(jìn)行[5]。護(hù)理應(yīng)急處理過程中一旦接到突發(fā)事件報告之后應(yīng)進(jìn)行統(tǒng)一的規(guī)劃及應(yīng)對,護(hù)理部門應(yīng)及時發(fā)揮護(hù)理管理職能,進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃、管理及協(xié)調(diào),啟動相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案,積極與醫(yī)院內(nèi)其它部門保持良好的溝通、協(xié)調(diào)及合作,為成功救治及控制疾病的蔓延奠定基礎(chǔ)。

一直以來，中國一直堅持“主權(quán)屬我、擱置爭議、共同開發(fā)”的原則，但中國的“高度克制”并未換來周邊國家同樣的態(tài)度，他們執(zhí)行的是“擴(kuò)大與中國主權(quán)爭議，共同與西方開發(fā)”。其直接結(jié)果是，中國海洋權(quán)益面臨四大挑戰(zhàn)：“海域被瓜分，島礁被侵占，資源被掠奪，安全受威脅”。為維護(hù)海洋權(quán)益，加強(qiáng)海上維權(quán)執(zhí)法建設(shè)非常重要。為此，采取的措施是：

首先，加緊海上執(zhí)法力量建設(shè)。2012年，中央海洋權(quán)益工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室成立。10月，成立了由6艘巡邏艦組成的南海巡邏大隊。2013年中國重新組建國家海洋局，推進(jìn)海上統(tǒng)一執(zhí)法，正式將漁政、海警、海監(jiān)等海洋執(zhí)法單位合并為中國海警。今后，要根據(jù)實(shí)際需要擴(kuò)大海上執(zhí)法人員隊伍，增加海上執(zhí)法艦船和執(zhí)法飛機(jī)的數(shù)量，提高海上維權(quán)執(zhí)法能力。

其次，加大巡視護(hù)航力度。近幾年來，我國對中國所屬島礁和管轄海域開展常態(tài)化、立體化和統(tǒng)一指揮的維權(quán)巡航執(zhí)法，并建立海上應(yīng)急指揮中心。2012年4月的中菲黃巖島對峙事件和2014年的中菲仁愛礁事件發(fā)生時，中國迅速調(diào)派海監(jiān)船、漁政船（中國海警）前去維權(quán)執(zhí)法。

再次，充分發(fā)揮民間維權(quán)力量。當(dāng)前，我國海洋執(zhí)法部門還不能完全覆蓋我國廣大的海域，在這種情況下，將“人民戰(zhàn)爭的汪洋大?！被癁椤巴粞蟠蠛５娜嗣駪?zhàn)爭”，不失為一種解決之道。2009年3月，美國“無瑕號”海洋偵測船在中國的海南島南部120公里處收集情報，遭到我國5艘船只對峙，并將其數(shù)公里長的水下聲吶陣列割斷。這次對峙事件，正是利用了民間的力量。加強(qiáng)“海上民兵分隊”的建設(shè)，利用漁船構(gòu)筑海權(quán)偵察網(wǎng)，對進(jìn)入中國專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)海域的外國艦船進(jìn)行監(jiān)控和干擾，避免軍隊或政府介入釀成嚴(yán)重的外交事件。

（二）推進(jìn)海洋資源的開發(fā)和利用

目前，我國經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，綜合國力提高，已具備大規(guī)模開發(fā)南沙深水油氣資源的能力，資金已經(jīng)不是問題。

在技術(shù)上，我國在深海油氣勘探開發(fā)技術(shù)獲得重大突破。已經(jīng)打造了五種型號、六艘可在水深3 000米海域工作的深海工程裝備，分別擔(dān)負(fù)從地球物理勘探、地質(zhì)勘察、鉆井作業(yè)、海底鋪管、物資保障等不同職能。2015年5月，我國掌握油氣田旋轉(zhuǎn)導(dǎo)向鉆井、隨鉆測井兩項先進(jìn)技術(shù)，打破美國的技術(shù)壟斷?，F(xiàn)在，不僅中海油、中石油、中石化等國內(nèi)石油巨頭開始加快“下?！钡牟椒?，廣東、海南等地方政府參與南海油氣資源開發(fā)的積極性也很高。

最重要的依然是安全環(huán)境問題，這比以前有了很大的改善，但還是沒有從根本上扭轉(zhuǎn)。除了油氣資源開發(fā)，2012年4月，國務(wù)院批準(zhǔn)《全國海洋功能區(qū)劃（2011—2020）》?！秴^(qū)劃》提出，南海海域重點(diǎn)支持南沙群島、中沙群島、西沙群島海域發(fā)展海洋漁業(yè)，推進(jìn)海南島、中沙群島、西沙海島旅游資源開發(fā)，建設(shè)永興島—七連嶼珊瑚礁旅游區(qū)。

（三）加強(qiáng)南海島礁的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

中國在南海的島礁建設(shè)從2013年11月至2015年6月，經(jīng)歷20多個月的時間。在這個過程中，陸域吹填進(jìn)展順利。

中國通過陸域吹填進(jìn)行島礁擴(kuò)建，是符合習(xí)慣國際法和國際實(shí)踐的正當(dāng)行為。在國際法上，有一個領(lǐng)土添附的規(guī)定。添附是指由于自然或人為原因而形成新領(lǐng)土的方式。添附包括自然添附和人為添附兩種形式。人為添附是指通過人工方式實(shí)現(xiàn)領(lǐng)土擴(kuò)大，例如圍海造地、人工擴(kuò)建島嶼等?，F(xiàn)代國際法承認(rèn)不損害他國利益的人為添附。近代以來，不少國家都通過圍海造地的方式擴(kuò)大領(lǐng)土面積，例如日本、新加坡、摩納哥、荷蘭等等。其中，荷蘭國土面積的20%是通過填海獲得的。新加坡自20世紀(jì)60年代以來一直在柔佛海峽一帶圍海造地，使其國土面積增加了100余平方公里。

為了加快在南海區(qū)域的填海速度，中國出動了大量工程船只和機(jī)械參與施工，其中起決定性作用的便是亞洲第一大自航絞吸挖泥船“天鯨”號。從2013年12月至2014年6月是“天鯨”號在南沙作業(yè)的高峰時段，在南沙5個島礁吹填了超過1 000萬立方米的沙土和海水，大約相當(dāng)于3個美國胡佛水壩消耗的混凝土。

中國在南海填海造陸的規(guī)模、范圍和速度遠(yuǎn)超其他國家。2016年3月五角大樓的一份報告顯示，自2013年12月至2015年6月，中國已填出逾2 900英畝土地。相比之下，越南總共只填出大約80英畝土地，馬來西亞填出70英畝，菲律賓填出14英畝，臺灣填出8英畝。中國在20個月內(nèi)填出的土地是其他國家在四十年里所填出土地總和的17倍。

在這場國家意志與能力并存的填海競賽中，中國一出手就得以后來居上，工業(yè)部門的先進(jìn)技術(shù)和優(yōu)秀產(chǎn)品無疑是關(guān)鍵，為中國人民贏得了光彩。

（四）提高海軍遠(yuǎn)洋控制與作戰(zhàn)能力

維護(hù)國家領(lǐng)土完整與海洋權(quán)益，不但需要堅定的意志，更需強(qiáng)大的力量，特別是軍事力量。面對嚴(yán)峻復(fù)雜的安全挑戰(zhàn)，我們迫切需要加強(qiáng)軟硬實(shí)力的建設(shè)與綜合運(yùn)用。

當(dāng)前，硬實(shí)力建設(shè)，就是要加快推進(jìn)國防與軍隊深化改革，以最快的速度使新的管理體制和作戰(zhàn)指揮體制健康運(yùn)行。要加強(qiáng)快速反應(yīng)力量建設(shè)，重點(diǎn)建設(shè)遠(yuǎn)程航空兵和兩棲突擊群，以提高應(yīng)對危機(jī)的時效性；加強(qiáng)海軍建設(shè)重點(diǎn)建造航母、新型核潛艇，以提高遠(yuǎn)海防衛(wèi)作戰(zhàn)能力；加強(qiáng)二炮部隊在東海、南海戰(zhàn)略方向的部署，以提高威懾能力；加強(qiáng)戰(zhàn)場體系建設(shè)，以提高生存能力和持續(xù)作戰(zhàn)能力。

在南海問題上，中國維護(hù)國家主權(quán)和領(lǐng)土完整的意志堅如磐石。不是中國的，一分不要；該是中國的，一點(diǎn)也不能少。對此，任何人都不應(yīng)心存僥幸和幻想，朋友來了有好酒，豺狼來了有獵槍；犯我中華者，雖遠(yuǎn)必洙。因此，只有中國敢于捍衛(wèi)正當(dāng)權(quán)益，使那些肆無忌憚的侵權(quán)者撞到鐵板，他們才會真正學(xué)會守規(guī)矩，南海才可能真正成為“和平之?！?。

［責(zé)任編輯李春蓮］

D993.5

A

1673-291X（2016）27-0197-02

2016-08-29

王東華（1974-），男，河南西平人，講師，碩士研究生，從事馬克思主義中國化研究。