行政事業(yè)單位經(jīng)營性資產(chǎn)管理中存在的問題及其對策

◎王華軍

行政事業(yè)單位經(jīng)營性資產(chǎn)管理中存在的問題及其對策

◎王華軍

行政事業(yè)單位的經(jīng)營性資產(chǎn)是指行政事業(yè)單位通過行政事業(yè)性收費、集資、捐助或財政撥款及上級補助等各種資金渠道自建、購置的以對外經(jīng)營為目的所占有和使用的資產(chǎn)，主要包括經(jīng)營性房產(chǎn)、經(jīng)營性土地，對外投資、國有股權(quán)，利用國有資產(chǎn)開辦的賓館、招待所、培訓(xùn)中心等資產(chǎn)，以及利用國有資產(chǎn)興辦的各類公司、企業(yè)等各種經(jīng)濟實體。行政事業(yè)單位經(jīng)營性資產(chǎn)長期以來一直處于分散管理狀態(tài)，管理混亂、收益分散、效益不高的問題日益突出，有些經(jīng)營性資產(chǎn)成了少數(shù)部門少數(shù)人的福利，甚至成為滋生腐敗的溫床。因此必須改革現(xiàn)行行政事業(yè)單位經(jīng)營性資產(chǎn)管理體制確保國有資產(chǎn)保值增值從源頭上鏟除可能滋生腐敗問題的土壤。

行政事業(yè)單位經(jīng)營性資產(chǎn)管理存在的主要問題

通過對行政事業(yè)單位經(jīng)營性資產(chǎn)清查發(fā)現(xiàn)，行政事業(yè)單位經(jīng)營性資產(chǎn)管理、經(jīng)營方面主要存在以下問題：

經(jīng)營性資產(chǎn)存量不清，賬實不符，管理混亂。在目前管理體制下，許多行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)不同程度地存在著存量不清、產(chǎn)權(quán)不明、賬實不符、管理混亂的現(xiàn)象。

經(jīng)營性資產(chǎn)閑置浪費和損失嚴(yán)重。國有資產(chǎn)由各單位分散占有和使用，作為所有者的國家所有虛置，統(tǒng)一管理失控，致使資源配置失衡，閑置浪費和損失嚴(yán)重。

國有資產(chǎn)收益大量流失。表現(xiàn)在：一是租金不合理，一些單位經(jīng)營性資產(chǎn)的租金明顯偏低同處黃金地段租金每平方米的年租金，不合理出租造成租金損失；二是決策不公開，一些單位在出租經(jīng)營性資產(chǎn)時未堅持公開、公平、公正的原則，而是與承租人“一對一”交易缺乏透明度未引入競爭機制，個別單位甚至由主要負(fù)責(zé)人說了算；三是缺乏市場經(jīng)營意識，不講國有資產(chǎn)效益，造成國有資產(chǎn)隱性損失；四是大部分單位逃避財政監(jiān)督，截留國有資產(chǎn)收益，致使國有資產(chǎn)收益流失。

收支不規(guī)范。有的單位房屋租金收取不及時遲收、少收房租現(xiàn)象時有發(fā)生。一些單位未嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”管理規(guī)定，租金不能及時、足額解繳財政專戶，個別單位甚至將租金作為本單位的“小金庫”用于干部職工的福利或用于吃喝玩樂，各單位間干部職工福利補貼苦樂不均，主要是由于經(jīng)營性國有資產(chǎn)占有、使用和收益的不均衡，致使干部職工的福利補貼在部門之間產(chǎn)生很大差異，引發(fā)單位之間互相攀比，爭項目、爭土地、爭資金，進而導(dǎo)致重復(fù)建設(shè)和盲目擴大建設(shè)規(guī)模，造成資源浪費。

部門分割管理，產(chǎn)權(quán)過度分散，影響財政功能的正常發(fā)揮。由于財政支出形成的各單位國有資產(chǎn)存量不均衡，加上產(chǎn)權(quán)過度分散，財政對現(xiàn)有資產(chǎn)的存量、結(jié)構(gòu)、使用情況掌握不清，當(dāng)年的財政支出預(yù)算很難做到合理，結(jié)構(gòu)優(yōu)化問題難以解決，最終削弱了財政的資源配置和調(diào)控能力，影響了財政功能的正常發(fā)揮。

管理不到位，缺少風(fēng)險意識。一些單位租賃合同不規(guī)范，甚至存在司法障礙，有的單位將房屋一租了事，對承租人改變房屋結(jié)構(gòu)、消防安全等方面缺少必要的約束和管理，對承擔(dān)法律連帶責(zé)任的有關(guān)知識知之甚少，房屋安全風(fēng)險和經(jīng)營風(fēng)險都很大。

財政監(jiān)管缺失。出租出借或?qū)ν馔顿Y未向財政部門履行報批手續(xù)，資產(chǎn)經(jīng)營隨意性較大，未能充分體現(xiàn)資產(chǎn)的經(jīng)營效益；租金收入不列入預(yù)算或只列入部分預(yù)算；對外投資不按規(guī)定上繳資產(chǎn)占用費。

出現(xiàn)上述問題的原因

制度不健全。內(nèi)部控制制度本身不夠完善，單位經(jīng)營性資產(chǎn)內(nèi)部控制制度不健全，大部分單位沒有建立經(jīng)營性資產(chǎn)等相關(guān)制度。

管理層對經(jīng)營性資產(chǎn)的使用和管理重視不夠。管理機構(gòu)設(shè)置不規(guī)范，有些單位沒有專門的經(jīng)營性資產(chǎn)管理部門，有的是由財務(wù)部門管理，有的是由辦公室代管，容易造成財務(wù)管理和經(jīng)營性資產(chǎn)管理脫節(jié)，難以形成內(nèi)部相互監(jiān)督機制。

管理處罰不嚴(yán)格。在宏觀管理層面上，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的宏觀管理部門是財政部門，但是財政部門在管理中手段缺失，盡管國家明確規(guī)定國有資產(chǎn)流失有罪，要對責(zé)任人進行刑事處罰，但國有資產(chǎn)流失一直很嚴(yán)重，絕大多數(shù)責(zé)任人卻很少受到應(yīng)有的處罰。

對策和措施

行政事業(yè)單位經(jīng)營性資產(chǎn)管理、經(jīng)營方面存在的問題是近年來群眾反映的熱點之一，必須從實際出發(fā)改革現(xiàn)行經(jīng)營性資產(chǎn)管理辦法。

加強制度建設(shè)。全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中全會《決定》中提出“完善各類國有資產(chǎn)管理體制”的精神，進一步深入落實科學(xué)發(fā)展觀，針對經(jīng)營性國有資產(chǎn)的屬性和特點，建立健全適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟要求的管理體制和制度體系，保護好、利用好、經(jīng)營好各類經(jīng)營性資產(chǎn)，最大限度地發(fā)揮好各類經(jīng)營性資產(chǎn)的作用，創(chuàng)造更好的經(jīng)濟效益和社會效益。

集中規(guī)范運營?，F(xiàn)階段行政事業(yè)單位經(jīng)營性資產(chǎn)的管理應(yīng)堅持“公平、透明、規(guī)范、高效”原則主要理順各方面的利益關(guān)系建立權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任相統(tǒng)一的國有資產(chǎn)管理體制。經(jīng)營性資產(chǎn)的所有權(quán)、管理權(quán)原則上歸政府所有，由財政部門授權(quán)相關(guān)機構(gòu)統(tǒng)一規(guī)范運營，集中公開拍租、拍賣，負(fù)責(zé)收益收繳及日常管理維護。

提高行政事業(yè)單位經(jīng)營性資產(chǎn)的效益。實現(xiàn)經(jīng)營性資產(chǎn)租賃程序、資產(chǎn)經(jīng)營政策、利益分配的公開、公正、公平，提高資產(chǎn)經(jīng)營的綜合利用效率。首先，要規(guī)范經(jīng)營性資產(chǎn)的租賃程序，引進市場競爭機制實行“陽光操作”。其次，要依法制定資產(chǎn)經(jīng)營政策，既要確保國有資產(chǎn)的安全又要充分考慮承租人的合法權(quán)益。

發(fā)揮經(jīng)營性資產(chǎn)規(guī)模效益，支持地方經(jīng)濟發(fā)展。按照產(chǎn)權(quán)集中、平臺運作、授權(quán)經(jīng)營的原則，對經(jīng)營性國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)實行集中管理，搭建管理平臺，統(tǒng)一管理，資產(chǎn)收益納入預(yù)算，實現(xiàn)國有資產(chǎn)最大程度地保值增值。

強化對行政事業(yè)單位經(jīng)營性資產(chǎn)的管理和監(jiān)督。紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)要會同財政、審計等部門加強對經(jīng)營性資產(chǎn)的監(jiān)督檢查，對因失職造成國有資產(chǎn)流失的、擅自轉(zhuǎn)移或處置資產(chǎn)的、隱瞞資產(chǎn)收益或坐支收益的、故意逃避國資部門監(jiān)管的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)要嚴(yán)肅追究相關(guān)人員責(zé)任。

行政事業(yè)單位經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理直接影響著社會經(jīng)濟的發(fā)展和社會的和諧，影響了國家財產(chǎn)有效合理的使用，因此，我們要不斷完善內(nèi)部控制和外部監(jiān)督，使經(jīng)營性資產(chǎn)管理制度化透明化，在實踐中我們還需要不斷地摸索和提高，使行政事業(yè)單位經(jīng)營性資產(chǎn)管理工作走上良好的軌道，為中國的經(jīng)濟建設(shè)作出應(yīng)有的貢獻。

(作者單位：六安市財政局)