我國高校分類管理研究述評

平和光， 杜亞麗， 劉新財

(吉林省教育科學(xué)院，吉林 長春130022)

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我國高校分類管理研究述評

平和光， 杜亞麗， 劉新財

(吉林省教育科學(xué)院，吉林 長春130022)

分類管理是促進高校特色發(fā)展、質(zhì)量提升的有效途徑。本文通過對近年來我國高校分類管理研究成果的梳理發(fā)現(xiàn)，高校分類管理的研究存在內(nèi)涵研究不透徹、高校分類管理主客體之間的關(guān)系研究鮮有涉及、高校分類管理的標(biāo)準(zhǔn)不合理且可實踐性不高、高校分類管理的研究成果對實踐的影響有限、高校分類管理對人的關(guān)注缺少、高校分類管理采用的研究方法比較單一等問題，高校分類管理研究仍有待取得新的突破。

高校分類管理 辦學(xué)定位 述評

目前，我國高等學(xué)校已經(jīng)達到兩千多所，高等教育不僅規(guī)模得到擴大，而且質(zhì)量也得到較大提升。但是，長期困擾我國高校發(fā)展的分類定位不清、盲目競爭、缺乏特色等問題并沒有從根本上得到解決，根本原因在于高校分類管理涉及價值和利益博弈問題，其涉及面非常廣泛。這個問題如果得不到解決，必將成為制約高等教育深化改革和健康發(fā)展的一道屏障。本文以“高等學(xué)校分類”為主題，通過中國知網(wǎng)檢索到的論文527篇。現(xiàn)將相關(guān)研究評述如下，以期促進后續(xù)研究的深化拓展。

一、高校分類管理理論依據(jù)的研究

理論是實踐的先導(dǎo)。在宏觀層面上，高校分類管理涉及到高等教育的布局、結(jié)構(gòu)、體系、層次、規(guī)模、職能、形式等；在微觀層面上，其涉及到高校的類、層、型、設(shè)置、定位、評估等。大陸地區(qū)①本文高校分類管理研究成果只限于大陸地區(qū)，不包括中國的臺灣、香港、澳門地區(qū)。最早開始研究高校分類管理始于20世紀(jì)80年代，柳繼英的《淺議高等工程教育的層次和規(guī)格》是第一篇公開發(fā)表的研究成果。近20年間，潘懋元、馬陸亭、陳厚豐等學(xué)者對高校分類管理的理論基礎(chǔ)進行了深入研究，最具代表性的理論為教育的內(nèi)外部關(guān)系規(guī)律理論、學(xué)校能級理論和高校社會職能理論。

1. 教育的內(nèi)外部關(guān)系規(guī)律理論。教育作為一種社會活動，必須要遵循兩條最基本的規(guī)律：一條是教育的外部關(guān)系規(guī)律，即高等教育的發(fā)展要滿足社會經(jīng)濟、政治、文化等發(fā)展的要求；另一條是教育的內(nèi)部關(guān)系規(guī)律，即高等教育要根據(jù)教育對象身心發(fā)展的特點和需要來培養(yǎng)不同類型的人才。正是這兩條規(guī)律決定著高校必須要分層分類、調(diào)整結(jié)構(gòu)和多元發(fā)展，以滿足社會的不同需求[1]。

2. 學(xué)校能級理論。馬陸亭認(rèn)為，就教育自身而言，客觀存在的學(xué)校能級結(jié)構(gòu)是導(dǎo)致高校分類的主要原因。具體表現(xiàn)在三個方面：一是高校之間存在差別，這是導(dǎo)致高校分化的前提和基礎(chǔ)，而高校的發(fā)展反過來又會促使學(xué)校之間的差別進一步擴大；二是高校處理的知識都是專業(yè)性的，這決定著學(xué)校之間要有分工；三是政府希望并促進高校特色的形成[2]。

3. 高校社會職能理論。高校的發(fā)展與社會的發(fā)展是緊密相關(guān)的，最突出的體現(xiàn)就是高校所承擔(dān)的社會職能的變化。眾所周知，高校有三大職能：科學(xué)研究、社會服務(wù)和人才培養(yǎng)，其中人才培養(yǎng)是高?；镜氖滓毮?，而社會對人才的需求是多樣化的，這就要求高校要分類管理和分類發(fā)展，以提供不同類型的人才[3]。

除此之外，還有學(xué)者研究了整體(結(jié)構(gòu))理論[4]、勞動力市場分割理論[5]、高等教育發(fā)展階段理論[6]、勞動力市場分割理論[7]、資源配置理論、知識分化理論等，并用其論證高校分類管理，取得了一定成果。

二、高校分類管理內(nèi)涵的研究

何謂高校分類？陳厚豐認(rèn)為：“所謂高校分類是指在國家教育行政部門的主持下，組織高等教育研究機構(gòu)的專家或?qū)W者根據(jù)一定的標(biāo)準(zhǔn)(例如高校社會職能和高校特點)將高校劃分為不同的類別或能級(其中包括類型和層次)，它具有多樣性、復(fù)雜性、相對穩(wěn)定性等特點[8]。劉獻君認(rèn)為“高校分類就是根據(jù)學(xué)校的社會職能和高校發(fā)展的現(xiàn)狀，將高校依據(jù)不同的類型和層次進行合理的劃分”[9]。此外，趙慶年[10]、曹賽先[11]、潘黎[12]、柏昌利[13]等人皆給出了定義。何謂高校分類管理，縱觀近些年的研究，只有趙慶年給出了明確的定義，即“高校分類管理與高等教育行政管理和高等學(xué)校管理都不同，它指管理主體圍繞管理目標(biāo)，遵循高等教育發(fā)展規(guī)律，分別對不同類型高校進行組織、協(xié)調(diào)、規(guī)劃、引導(dǎo)、控制、服務(wù)等的一系列活動。高校分類管理的具體內(nèi)容包括高校職能的分類管理、高校辦學(xué)質(zhì)量分類管理、高校辦學(xué)資源分類管理和高校辦學(xué)制度分類管理”[14]。

三、高校分類管理目的和意義的研究

關(guān)于高校分類管理的目的，馬陸亭認(rèn)為有三大目的，即為行政管理而分類、為學(xué)校發(fā)展而分類以及為人才培養(yǎng)而分類[15]。柏昌利和劉玲則認(rèn)為“其目的是在具有相同特點的高校之間引入競爭機制，通過發(fā)揮橫向比較和辦學(xué)資源配置政策的導(dǎo)向作用，使高校做到分工明確、定位準(zhǔn)確，形成各自不同的辦學(xué)特色，以引導(dǎo)高校更好地分級分類辦學(xué)，為國家經(jīng)濟建設(shè)、科技進步和社會發(fā)展服務(wù)，最大限度地發(fā)揮高等教育資源的效益”[16]。

關(guān)于高校分類管理的意義，潘黎總結(jié)為三點，即為普通高校自身服務(wù)、為社會公眾服務(wù)和為政府決策服務(wù)[17]。蔣馨嵐則認(rèn)為高校分類管理可以為政府和高校制定高校分類管理政策和準(zhǔn)確定位提供理論依據(jù)，有助于完善和豐富高校分類管理政策研究的基本理論和實踐成果，有助于發(fā)揮我國區(qū)域高等教育分類管理政策研究成果的宏觀指導(dǎo)作用[18]。楊國賜、王如哲則認(rèn)為“高校分類管理有助于學(xué)校明確定位和整合學(xué)校資源，發(fā)展自己特色，避免學(xué)校同構(gòu)型太高，造成惡性競爭；有助于社會認(rèn)同，使學(xué)校發(fā)展正?；?；有助于形成多元教育分工體系，避免資源的浪費；有利于分類管理，并進引相同類型的合作聯(lián)盟策略；有助于學(xué)生依自我性向選擇學(xué)校，政府機構(gòu)依據(jù)高校的領(lǐng)域特色對其給予適當(dāng)經(jīng)費補助；有助于為高等教育的研究提供研究資料和研究依據(jù)”[19]。

四、高校分類管理標(biāo)準(zhǔn)、方法和結(jié)果的研究

從上世紀(jì)90年代開始，我國大陸地區(qū)高校分類管理研究的重點一直聚焦在高校如何進行分類這一塊。從已有研究來看，我國高校分類的設(shè)想最早由上海智力開發(fā)研究所提出，此外潘懋元、馬陸亭、鐘秉林、陳厚豐等人皆對高校分類的標(biāo)準(zhǔn)和方法進行了系統(tǒng)研究。現(xiàn)將相關(guān)研究成果梳理如下，見表1。

表1 高校分類標(biāo)準(zhǔn)、方法和結(jié)果相關(guān)研究一覽表

(續(xù)表1)

(續(xù)表1)

從以上分類標(biāo)準(zhǔn)和分類結(jié)果的綜述來看，我國高等學(xué)校分類主要有“三分法”“四分法”“多分法”“層類組合法”等，總體呈現(xiàn)出三大特征：一是分類標(biāo)準(zhǔn)或維度過多、過于復(fù)雜；二是分類依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)比較零散、欠缺理論性和系統(tǒng)性；三是分類缺少中國特色，大都借鑒和采用國外的分類標(biāo)準(zhǔn)，難免會產(chǎn)生水土不服。因此，可以說既符合我國高等教育發(fā)展規(guī)律、又滿足社會和國家利益需求的分類標(biāo)準(zhǔn)還沒有形成。

五、高校分類管理研究現(xiàn)狀述評

從以上研究中不難看出，有關(guān)高校分類管理的理論、標(biāo)準(zhǔn)、方法等皆取得了一些進展，特別是在高校分類的標(biāo)準(zhǔn)和方法上研究成果特別顯著，對于高校分類管理實踐的開展具有重要的現(xiàn)實意義。但同時我們也要看到，我國高校分類管理的一些理論和應(yīng)用研究還存在不足，有待進一步深化拓展。

1. 高校分類管理內(nèi)涵的研究不透徹。要想研究高校分類管理，首先應(yīng)該把高校分類管理的內(nèi)涵和外延界定清楚。比如，什么是類，為何要分類，類的特點是什么，高校為何要分類，高校與分類是怎樣結(jié)合的，高校分類的含義是什么，什么是管理，管理的內(nèi)容是什么，高校、分類和管理又是怎樣結(jié)合到一塊的，三者又是一種什么樣的關(guān)系，高等教育分類與高校分類之間的區(qū)別和聯(lián)系是什么？通過文獻綜述我們可以看出，上述關(guān)于高校分類管理的一系列概念性的問題并沒有得到很好的解決。

2. 高校分類管理主客體之間的關(guān)系研究鮮有涉及?？v觀這幾十年的相關(guān)研究，多數(shù)集中在高校分類管理的標(biāo)準(zhǔn)和方法上，對于高校分類管理的主體和客體以及他們之間的關(guān)系鮮有研究者涉獵，即使關(guān)注研究了，也會寥寥幾筆帶過。從高等教育活動參與主體的角度來講，高校分類管理的主客體一般包括政府、高校、中介組織、教師、學(xué)生等，在他們之間，高校是分類管理的客體這是毋庸置疑的，但誰應(yīng)當(dāng)扮演高校分類管理的主體，是政府還是第三方中介組織，教師和學(xué)生又當(dāng)充當(dāng)什么角色呢？這些問題并未得到解決。

3. 高校分類管理的標(biāo)準(zhǔn)不合理且可實踐性不高。高校分類管理的難點和重點是解決如何分類的問題。在這方面，盡管我國學(xué)者研究得最多，取得的成果也比較顯著，但是總體來看還存在一些問題，具體表現(xiàn)在以下幾個方面：一是分類管理標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性值得商榷；二是分類管理標(biāo)準(zhǔn)過多，缺少普適性；三是分類標(biāo)準(zhǔn)過于復(fù)雜化，可操作性不高；四是分類標(biāo)準(zhǔn)出現(xiàn)兩極分化，要么主觀色彩太濃，要么過于強調(diào)指標(biāo)量化；五是對國外的借鑒過多，缺少本土特色，可實踐性不高。因此，如何制定一個可讓政府采納、高校認(rèn)可、社會滿意的分類管理標(biāo)準(zhǔn)，還需要后續(xù)研究者深入探索。

4. 高校分類管理的研究成果對實踐的影響有限。高校分類管理本身是一個無關(guān)價值的問題，但由于參與高校分類管理的主客體之間的利益紛爭與博弈，讓高校分類管理變成了一個資源分配問題。因此，在本質(zhì)上，高校分類管理就是按照分類結(jié)果進行資源配置，這就導(dǎo)致高校、政府、第三方評價組織、研究者之間存在分歧和爭議。而作為研究者來講，其所主張的高校分類的價值觀念應(yīng)當(dāng)通過研究成果表現(xiàn)出來，且要對社會實踐產(chǎn)生影響。截止到2016年9月，多達12個省(市、區(qū))皆提出了高校分類管理的實施意見，但只有上海市和浙江省出臺了具體的分類辦法，且與國內(nèi)研究者所主張的分類方法有很大不同。這就說明，我國高校分類研究成果對實踐的影響很有限。

5. 高校分類管理大多缺少對人的關(guān)注。盡管高校分類管理處理的是資源分配和質(zhì)量優(yōu)化提升的問題，但是人是教育的出發(fā)點和最終落腳點。因此，人在高校分類管理中應(yīng)當(dāng)處于核心位置。在高校分類管理的過程中，人特別是教師和學(xué)生最容易被當(dāng)成“物”來看待，并用量化的指標(biāo)對師生做出分類評價。以人才培養(yǎng)為例，可以用讀研率、創(chuàng)業(yè)率、出國率、用人單位滿意度、發(fā)表的學(xué)術(shù)論文、畢業(yè)率、就業(yè)率、薪酬水平等等指標(biāo)來評價一所高校在培養(yǎng)人才方面所達到的水平。但除了這些量化指標(biāo)之外，學(xué)生的心理健康水平、幸福感、心態(tài)、情緒等等軟性指標(biāo)怎么來測量評價，大學(xué)的文化和精神又如何評價，這方面的研究則很少有人關(guān)注。

6. 高校分類管理研究方法比較單一?？v觀這幾十年的研究，其中一個最大的缺點就是研究方法比較單一。我國高校分類管理現(xiàn)行的研究基本上采用比較分析法、調(diào)查法、個案研究法等。采用比較分析法往往只比較無法提出自己的觀點；采用調(diào)查法用的是來自不同部門的“搭配式”的數(shù)據(jù)；采用個案研究法的沒能提煉出共性的特征，從而使得我國高校分類管理研究成果很難付諸于實踐。高校分類管理是一項價值有涉的話題，必須建立在大量真實可靠的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)之上，并綜合運用多種方法，從不同的維度和視角來考察，才會使研究成果更有實踐價值。

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(責(zé)任編輯：袁海軍)

A Review on the Research of Classified Management in Universities and Colleges of China

PING Heguang，DU Yali, LIU Xincai

(JilinProvincialAcademyofEducationalScience，Changchun，Jilin130022，China)

Classification management is an effective way to develop characteristics and improve the quality of the colleges and universities. Based on the recent decades’research achievements of Chinese universities classification management we find that the research about connotation of the university classification management is not thorough， few research will be focused on relationship between subject and object of universities classification management，university classification management standard is not reasonable and practical，the research results’ impact on practice is limited， people are not be concerned，research methods in classification management is single and so on. the research has a long way to go，we hope researchers can overcome the above shortcomings to achieve new breakthroughs in the future research.

classification management of colleges and universities; running orientation; review

2016-09-11

吉林省教育科學(xué)“十三五”規(guī)劃2016年度課題“高等學(xué)校分類管理研究”(項目批準(zhǔn)號：GH16655)。

平和光(1988-)，男，江蘇豐縣人，教育學(xué)碩士，吉林省教育科學(xué)院研究實習(xí)員；研究方向：教育學(xué)原理、高等教育基本理論、教育哲學(xué)。杜亞麗(1967-)，女，吉林通榆人，教育學(xué)博士，吉林省教育科學(xué)院研究員、副院長；研究方向：課程與教學(xué)論、高等教育評估。劉新財(1972-)，男，山東文登人，教育學(xué)碩士，吉林省教育科學(xué)院副研究員；研究方向：教育管理。

G640

A

1005-5843(2016)11-0001-05

10.13980/j.cnki.xdjykx.2016.11.001