董琳

進(jìn)入21世紀(jì)以來，0-3歲嬰幼兒早期教育已成為一個世界性話題，我國對于0-3歲嬰幼兒早期教育也給予了前所未有的關(guān)注。2010年5月5日國務(wù)院通過的《國家中長期教育改革發(fā)展規(guī)劃綱要》中提出“要重視0-3歲嬰幼兒教育”；2011年國務(wù)院在《中國兒童發(fā)展綱要（2011-2020）》中還提出了相應(yīng)的目標(biāo)和措施，即積極開展0-3歲兒童的科學(xué)育兒指導(dǎo)，積極發(fā)展公益性、普惠性的兒童綜合發(fā)展指導(dǎo)機(jī)構(gòu)，以幼兒園和社區(qū)為依托，為0-3歲嬰幼兒及其家庭提供早期保育和教育指導(dǎo)；2013年1月，教育部辦公廳下發(fā)了關(guān)于開展0-3歲嬰幼兒早期教育試點(diǎn)的通知，決定在上海市、北京市海淀區(qū)等14個地區(qū)開展0-3歲嬰幼兒早期教育試點(diǎn)，要以發(fā)展公益性嬰幼兒早期教育服務(wù)為目標(biāo)，落實政府在早期教育中的規(guī)劃、投入和監(jiān)管等方面責(zé)任，重點(diǎn)在嬰幼兒早期教育管理體制、管理制度、服務(wù)模式和內(nèi)涵發(fā)展等方面進(jìn)行研究探索。這也標(biāo)志著中國的早期教育事業(yè)發(fā)展進(jìn)入了一個全新的時代。但不管是在理論研究上，還是在實踐探索中，早期教育事業(yè)的發(fā)展存在了諸多問題亟待解決。筆者在此結(jié)合區(qū)域開展0-3歲嬰幼兒早期教育試點(diǎn)工作的一些做法，談?wù)剠^(qū)域推進(jìn)0-3歲嬰幼兒早期教育有效實施的幾點(diǎn)思考：

一、目前早期教育中存在的主要問題

（一）管理尚未形成機(jī)制

一是缺乏外部監(jiān)管主體，多數(shù)地區(qū)都是實行由工商部門對托幼機(jī)構(gòu)進(jìn)行登記注冊，但沒有相關(guān)部門來建立健全嬰幼JLY-期養(yǎng)教機(jī)構(gòu)管理機(jī)制和評價機(jī)制，規(guī)范其運(yùn)作行為；二是缺乏內(nèi)部行業(yè)規(guī)范，部分早教機(jī)構(gòu)的養(yǎng)教行為已明顯幼兒園化，甚至有明顯小學(xué)化傾向，側(cè)重于嬰幼兒知識方面的學(xué)習(xí)，違背了嬰幼兒身心發(fā)展的規(guī)律；三是早教機(jī)構(gòu)孤立發(fā)展，缺乏各部門的聯(lián)動性。

（二）早期教育整體資源供給缺乏

表現(xiàn)在早期養(yǎng)教資源投入不足，早期教育機(jī)構(gòu)分布不均，絕大多數(shù)都分布在城市中，民辦早教機(jī)構(gòu)收費(fèi)昂貴，普通家庭難以承受。

（三）科學(xué)早教意識不強(qiáng)

一是過度早教，過于強(qiáng)調(diào)嬰幼兒智力的開發(fā)，缺乏科學(xué)早教的教育思想和實踐指導(dǎo)；二是養(yǎng)教不足，由于教育觀念落后或精力不足等原因，代養(yǎng)人不重視嬰幼兒早期養(yǎng)教工作，阻礙了嬰幼兒的正常發(fā)展。

（四）缺乏早教延伸服務(wù)

一是早教服務(wù)內(nèi)容單一，大多數(shù)早期教育機(jī)構(gòu)單純追求經(jīng)濟(jì)效益，所提供的早教課程往往是重在讓嬰幼兒學(xué)習(xí)更多的知識，不遵循嬰幼兒身心發(fā)展的特點(diǎn)，缺乏教育性、系統(tǒng)性。二是早教服務(wù)對象單一，大多數(shù)早期教育機(jī)構(gòu)的服務(wù)重在面向嬰幼兒，而忽略對家長進(jìn)行正確認(rèn)識早期教育理念和掌握科學(xué)育兒方法的引領(lǐng)和指導(dǎo)。

此外還有早教經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足、早教專業(yè)教師培訓(xùn)不到位等諸多問題。

二、推進(jìn)0-3歲嬰幼兒早期教育有效實施的思考

（一）建設(shè)早教管理機(jī)制，完善早教保障力

1.確定主管部門。由于早期教育的特殊性，建議將早期教育納入教育體系中，行政區(qū)域內(nèi)的0-3歲嬰幼兒早期教育機(jī)構(gòu)（含公辦、民辦機(jī)構(gòu)），由教育部門作為主管部門負(fù)責(zé)牽頭抓總，計生、衛(wèi)生、食藥、民政、工商等相關(guān)部門各司其職，密切配合，協(xié)調(diào)推進(jìn)各項工作。在此管理機(jī)制下，民辦早教機(jī)構(gòu)的行政審批困境將突破體制瓶頸，有利于規(guī)范化管理早教市場，為嬰幼兒的健康成長提供保障和支持。

2.制定早教機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。早教機(jī)構(gòu)準(zhǔn)人標(biāo)準(zhǔn)是針對早教機(jī)構(gòu)的注冊開辦所必須具備的基本條件而提出的一整套規(guī)范體系，它主要涉及一所合格的早教機(jī)構(gòu)從硬件（場地、設(shè)施、環(huán)境等）到軟件（負(fù)責(zé)人、師資、課程、活動、制度等）的各個方面應(yīng)當(dāng)具備的最基本、最起碼的條件。根據(jù)區(qū)域?qū)嶋H，制定相應(yīng)的早教機(jī)構(gòu)準(zhǔn)人標(biāo)準(zhǔn)，確立早教機(jī)構(gòu)的資質(zhì)準(zhǔn)入門檻，有利于為政府主管部門對早教行業(yè)進(jìn)行科學(xué)有效的監(jiān)管提供依據(jù)和抓手，保證早教機(jī)構(gòu)的設(shè)立和舉辦有章可循，促進(jìn)早教機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量的提升。

3.發(fā)展三級管理網(wǎng)絡(luò)。在行政區(qū)域內(nèi)，充分利用公、民辦早期教育資源，建立“區(qū)級早期教育服務(wù)中心幼兒園親子中心（園中園） -民辦早教機(jī)構(gòu)”三級管理網(wǎng)絡(luò)。區(qū)級早期教育服務(wù)中心集育兒指導(dǎo)、親子活動、早教師資培訓(xùn)、早期教育研究和管理等功能為一體，統(tǒng)籌安排全區(qū)早教工作。幼兒園親子中心（園中園）既在區(qū)早教中心指導(dǎo)下重點(diǎn)面向本片區(qū)嬰幼兒及家長開展早教活動，又承擔(dān)對本片區(qū)民辦早教機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)工作。民辦早教機(jī)構(gòu)按自身性質(zhì)運(yùn)行，同時也在幼兒園親子中心指導(dǎo)下積極開展公益性早教活動。這一網(wǎng)絡(luò)的形成和運(yùn)行，將在最大程度上充分利用區(qū)域內(nèi)現(xiàn)有的早教資源，增強(qiáng)早教覆蓋面，讓更多的嬰幼兒和家長受益。

（二）建立早教活動機(jī)制，提升早教執(zhí)行力

1.明確早教理念。早期教育的特殊性決定了早期教育的理念應(yīng)定位在向家長宣傳科學(xué)育兒理念和進(jìn)行科學(xué)育兒的指導(dǎo)上。

本著早期教育公益性、普惠性發(fā)展的原則，建議從四個方面人手推進(jìn)：一是政府主導(dǎo)，即把嬰幼兒早期教育工作納入政府的公共服務(wù)范疇，整合資源，給予政策、資金、場所等方面的優(yōu)惠和扶持。二是社區(qū)組織，即將嬰幼兒早期教育納入社區(qū)教育、宣傳、文化和設(shè)施配置等工作中，由社區(qū)對轄區(qū)內(nèi)散居嬰幼兒進(jìn)行摸底、登記，建立檔案。三是幼兒園搭臺，即公辦幼兒園積極搭建早教平臺，與社區(qū)聯(lián)合組織各種公益性早教活動；為民辦早教機(jī)構(gòu)搭建平臺，充分發(fā)揮民辦早教機(jī)構(gòu)的優(yōu)勢，利用其場地資源、設(shè)備資源、教師資源等開展公益性早期教育服務(wù)，促進(jìn)民辦早教機(jī)構(gòu)的良性發(fā)展。四是早教機(jī)構(gòu)唱戲，即公、民辦早教機(jī)構(gòu)共同合作，開展形式多樣的早教活動，如家長講座、育兒指導(dǎo)、親子早教課、親子游戲、大型宣傳活動、人家庭一對一指導(dǎo)等。

2.開發(fā)三類系列活動。家長導(dǎo)師系列、親子課程系列、入戶導(dǎo)師系列三類早教活動，既讓社區(qū)嬰幼兒享受到早期教育，又為嬰幼兒家長科學(xué)育兒提供有效指導(dǎo)，幫助家長樹立早教的主體意識。

（三）建立早教培訓(xùn)機(jī)制，增強(qiáng)早教內(nèi)驅(qū)力

早期教育活動的開展主要依靠早教教師，她們直接面對嬰幼兒和家長，是早教機(jī)構(gòu)內(nèi)早期教育活動的組織者和實施者，是家園融通的溝通者，是早期教育的探索者，她們的專業(yè)素質(zhì)直接影響著早期教育的質(zhì)量。必須高度重視早教師資隊伍建設(shè)，建立健全培訓(xùn)機(jī)制，多途徑、多形式加強(qiáng)職前培訓(xùn)和職后培訓(xùn)，提升教師理論和實踐操作水平，打通“多證”

（幼兒教師資格證、育嬰師資格證、親子教師資格證）教師培養(yǎng)渠道。

（四）建立多元早教模式，擴(kuò)大早教覆蓋率

早教模式的多元化有利于滿足不同嬰幼兒家庭的早教需求，讓更多的嬰幼兒和家庭受益。如：嬰幼兒集中教養(yǎng)模式，分為半日制和全日制，此類模式類似幼兒園模式，早上家長送嬰幼兒入園，嬰幼兒在園接受教育和養(yǎng)育，中午或下午家長再接嬰幼兒離園；幼兒園中的親子中心（即園中園）模式，即在入社區(qū)摸底調(diào)查，了解本區(qū)域嬰幼兒基本情況和家長教育需求的基礎(chǔ)上，分年齡層次、定期開展形式多樣的早期教育特色活動；公、民辦早教機(jī)構(gòu)合作模式，即以公辦幼兒園優(yōu)質(zhì)資源帶動民辦早教機(jī)構(gòu)的發(fā)展，以民辦早教機(jī)構(gòu)為基點(diǎn)擴(kuò)大早教覆蓋面。

（五）建立早教宣傳機(jī)制，擴(kuò)大早教影響力

一是組織大型早教公益活動。定期由教育、衛(wèi)生、計生、婦聯(lián)、社區(qū)等各部門共同組織大型早教公益活動，擴(kuò)大了早教覆蓋面，提高早教影響力。

二是利用媒體立體宣傳，如傳統(tǒng)媒體、網(wǎng)絡(luò)媒體、自媒體等。區(qū)域早期教育工作的相關(guān)信息要多在各類媒體上報道，擴(kuò)大社會影響；各公、民辦早教機(jī)構(gòu)在本機(jī)構(gòu)網(wǎng)站、微信平臺、園內(nèi)櫥窗等上創(chuàng)設(shè)早教專欄，多途徑向家長宣傳科學(xué)的育兒理念，提高一些科學(xué)育兒的方法，引導(dǎo)家長和孩子共同成長。

政府、社區(qū)、早期教育機(jī)構(gòu)、家庭是0-3歲嬰幼兒早期教育事業(yè)發(fā)展中最重要的主體，這些主體擔(dān)負(fù)有不可替代的、相互關(guān)聯(lián)又相互獨(dú)立的職責(zé)，只有共同合作、共同推動，才能不斷增強(qiáng)全社會對早期教育的認(rèn)同感，使早期教育事業(yè)成為社會公共服務(wù)的新內(nèi)容，促進(jìn)早期教育整體水平不斷提升。