葉文藝

（福建省廈門(mén)市醫(yī)療急救中心，福建 廈門(mén) 361021）

事業(yè)單位預(yù)算管理存在的問(wèn)題與對(duì)策分析

葉文藝

（福建省廈門(mén)市醫(yī)療急救中心，福建 廈門(mén) 361021）

隨著我國(guó)各項(xiàng)財(cái)政制度改革的不斷推進(jìn)，事業(yè)單位預(yù)算管理質(zhì)量的要求也在不斷提高，進(jìn)一步加強(qiáng)事業(yè)單位的預(yù)算管理成為了一項(xiàng)十分迫切的工作。文章在分析當(dāng)前事業(yè)單位在預(yù)算管理方面存在的主要問(wèn)題基礎(chǔ)上，提出進(jìn)一步做好事業(yè)單位的預(yù)算管理工作的對(duì)策和建議。

事業(yè)單位；預(yù)算管理；對(duì)策

1 當(dāng)前事業(yè)單位在預(yù)算管理方面存在的主要問(wèn)題

1.1 事業(yè)單位人員的預(yù)算意識(shí)有待提高

長(zhǎng)期以來(lái)，事業(yè)單位的預(yù)算管理始終沒(méi)有引起足夠的重視，具體來(lái)說(shuō)存在以下兩個(gè)方面的問(wèn)題：首先是部分事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)同志本身的預(yù)算意識(shí)不夠強(qiáng)，未能及時(shí)有效地認(rèn)識(shí)到預(yù)算管理工作的重要性。在機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配備方面存在考慮不全面、配置不合理的地方，影響了單位預(yù)算執(zhí)行和管理工作的正常開(kāi)展。其次是很多事業(yè)單位尚未建立起一套科學(xué)合理的財(cái)政預(yù)算管理體系。在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中，預(yù)算管理空有其表形，同虛設(shè)，單位在預(yù)算編制、執(zhí)行和考核等方面的操作辦法，已經(jīng)不能夠適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，使得很多資源浪費(fèi)和重復(fù)勞動(dòng)等不合理現(xiàn)象長(zhǎng)期存在。

1.2 預(yù)算編制的質(zhì)量不能滿足現(xiàn)實(shí)要求

一方面，有些事業(yè)單位在編制預(yù)算時(shí)沒(méi)有進(jìn)行足夠的調(diào)查、研究和論證工作，在時(shí)間緊和任務(wù)量大這一對(duì)矛盾面前，往往只是簡(jiǎn)單地采用“上年基數(shù)+增長(zhǎng)數(shù)”的預(yù)算編制，甚至是直接采用前一個(gè)年度的預(yù)算計(jì)劃，鮮有充分考慮現(xiàn)實(shí)情況的變化。另一方面，很多事業(yè)單位沒(méi)有建立起完善的預(yù)算編制程序。在預(yù)算編制過(guò)程中缺乏科學(xué)、合理的指導(dǎo)章程，人員的主觀認(rèn)識(shí)對(duì)預(yù)算編制工作具有很大的影響，使得最終編制成的預(yù)算計(jì)劃在內(nèi)容上存在很多漏洞，不能如實(shí)反映單位的情況。已經(jīng)包含的項(xiàng)目也不夠細(xì)化，對(duì)于具體工作不能夠產(chǎn)生實(shí)際的指導(dǎo)作用。

1.3 事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行力普遍不夠強(qiáng)

《預(yù)算法》中明確指出，單位預(yù)算經(jīng)人民代表大會(huì)審批通過(guò)后，必須嚴(yán)格執(zhí)行，未經(jīng)批準(zhǔn)的不得隨意變更和調(diào)整。然而，在現(xiàn)實(shí)情況中，有些事業(yè)單位在預(yù)算執(zhí)行方面的力度普遍不強(qiáng)，存在“重分配、輕管理”和“重結(jié)果、輕過(guò)程”等問(wèn)題。具體表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：一是隨意改變資金用途，調(diào)整或者增設(shè)項(xiàng)目的現(xiàn)象比較突出。某些單位在未經(jīng)相關(guān)部門(mén)審批的情況下，任意開(kāi)支、擠占挪用其他項(xiàng)目預(yù)算資金。二是對(duì)于預(yù)算的執(zhí)行結(jié)果，沒(méi)有進(jìn)行及時(shí)有效地考核。目前，大多數(shù)事業(yè)單位都沒(méi)有在一個(gè)預(yù)算期結(jié)束之后對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行分析與評(píng)價(jià)。而預(yù)算考核是科學(xué)地評(píng)價(jià)預(yù)算資金投向是否準(zhǔn)確、資產(chǎn)配置是否合理以及資金使用效益如何等問(wèn)題的重要途徑，也是預(yù)算管理本身所應(yīng)有的基本作用之一。另外有的單位雖然建立了預(yù)算效果評(píng)價(jià)體系，但是也存在考核形式大于內(nèi)容的問(wèn)題，且問(wèn)責(zé)機(jī)制落實(shí)不到位影響了考核作用的發(fā)揮。

2 做好事業(yè)單位的預(yù)算管工作的幾點(diǎn)措施

2.1 提高相關(guān)理人員的預(yù)算意識(shí)和能力素質(zhì)

做好事業(yè)單位的預(yù)算管理工作，首先，要提高相關(guān)人員的能力和素質(zhì)，這是確保各項(xiàng)工作得以順利開(kāi)展的關(guān)鍵。具體來(lái)說(shuō)主要包含兩個(gè)方面的內(nèi)容。一是領(lǐng)導(dǎo)層面的預(yù)算管理意識(shí)。對(duì)于事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)班子來(lái)說(shuō)，要切實(shí)轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的觀念，徹底轉(zhuǎn)變計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的財(cái)政管理思想，從根本上重視單位的預(yù)算管理工作。在機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配備等方面做到科學(xué)、優(yōu)化，要在日常管理工作中，促進(jìn)財(cái)務(wù)部門(mén)和其他部門(mén)之間的溝通和協(xié)調(diào)，及時(shí)解決預(yù)算管理中存在的問(wèn)題。在編制預(yù)算計(jì)劃時(shí)，要牽頭做好調(diào)查論證工作，并提供充足的時(shí)間和空間條件。其次，對(duì)于事業(yè)單位的財(cái)務(wù)人員來(lái)說(shuō)，應(yīng)該全面提高專(zhuān)業(yè)知識(shí)和業(yè)務(wù)能力。要積極參加職業(yè)再教育和崗位技能培訓(xùn)，熟練掌握現(xiàn)代化的預(yù)算管理思想和方法，尤其是對(duì)于各種信息化技術(shù)手段的運(yùn)用，從多個(gè)角度提高預(yù)算管理工作的質(zhì)量。

2.2 提高預(yù)算編制工作的科學(xué)性和正規(guī)性

預(yù)算編制在單位整個(gè)預(yù)算管理工作中居于核心地位，具有基礎(chǔ)性的地位和作用。在當(dāng)前我國(guó)政府職能轉(zhuǎn)變的重要社會(huì)轉(zhuǎn)型期，更應(yīng)該從根本上重視預(yù)算編制工作，為事業(yè)單位職能作用的高效發(fā)揮提供堅(jiān)強(qiáng)的保障。從實(shí)際工作情況來(lái)看，科學(xué)合理地編制預(yù)算計(jì)劃，首先應(yīng)該正確地把握資產(chǎn)預(yù)算的編制依據(jù)，充分考慮增量資產(chǎn)配置與存量資產(chǎn)使用情況之間的匹配關(guān)系。在充分調(diào)研的基礎(chǔ)之上，掌握本單位各類(lèi)資產(chǎn)的數(shù)量、分布和使用狀況等信息，并結(jié)合單位的職能作用和發(fā)展需求，來(lái)合理地確定資產(chǎn)的配置標(biāo)準(zhǔn)，將各項(xiàng)目支出預(yù)算編制盡可能地細(xì)化，提高可操作性，最終得出一個(gè)有效的資產(chǎn)配置方案。另外，在預(yù)算編制過(guò)程中，要能夠有效地識(shí)別和剔除那些過(guò)時(shí)或者不合理的需求，著力避免重復(fù)購(gòu)置和資源浪費(fèi)等現(xiàn)象的出現(xiàn)。同時(shí)對(duì)于一些影響較大的重點(diǎn)項(xiàng)目，可以適當(dāng)給予傾斜，提高資金投放的針對(duì)性。

2.3 提高預(yù)算的執(zhí)行力度

首先，要進(jìn)一步強(qiáng)化預(yù)算方案執(zhí)行的剛性約束，嚴(yán)格按照預(yù)算內(nèi)容和進(jìn)度要求，落實(shí)各項(xiàng)財(cái)務(wù)工作。嚴(yán)禁擅自改變資金用途、增加資金項(xiàng)目和超額使用，切實(shí)保證預(yù)算執(zhí)行的效率，提高資金使用的安全性、規(guī)范性和有效性。其次，要建立起有效的預(yù)算執(zhí)行通報(bào)制度，將一個(gè)時(shí)期內(nèi)單位各個(gè)部門(mén)的預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行如實(shí)通報(bào)，公開(kāi)相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和信息，以一種盡可能透明化的形式來(lái)接受各方面力量的監(jiān)督。預(yù)算執(zhí)行情況通報(bào)制度可以從另一角度來(lái)及時(shí)發(fā)現(xiàn)預(yù)算管理中存在的各種問(wèn)題，有效地減少和避免各種違規(guī)操作行為的發(fā)生，從而促進(jìn)預(yù)算編制的有效實(shí)施。最后，要做好預(yù)算執(zhí)行結(jié)果的考核與評(píng)價(jià)工作。在一個(gè)預(yù)算期結(jié)束之后，對(duì)既定的績(jī)效目標(biāo)實(shí)施評(píng)價(jià)，一方面可以進(jìn)一步完善預(yù)算體系，同時(shí)也能夠?yàn)橄乱粋€(gè)預(yù)算期的預(yù)算編制提供科學(xué)合理的依據(jù)。在考核評(píng)價(jià)的過(guò)程中，要注意落實(shí)各項(xiàng)績(jī)效問(wèn)責(zé)機(jī)制。只有這樣才能激勵(lì)和促進(jìn)相關(guān)人員以高度負(fù)責(zé)的態(tài)度來(lái)開(kāi)展好預(yù)算管理工作。

主要參考文獻(xiàn)

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10.3969/j.issn.1673-0194.2016.15.008

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2016-05-17