財(cái)政支出績效評價(jià)問題與建議分析

文/葉建海

財(cái)政支出績效評價(jià)問題與建議分析

文/葉建海

隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，財(cái)政資金的收支金額也在增加，對于財(cái)政支出的績效評價(jià)也提出了更高的要求，完善的財(cái)政支出績效評價(jià)體系有助于提高我國的財(cái)政支出績效管理水平，對于我國經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展有著很大的幫助。當(dāng)前的財(cái)政支出績效評價(jià)工作中還存在許多問題，亟需進(jìn)一步對財(cái)政績效評價(jià)體系進(jìn)行完善，當(dāng)前越來越多的部門將財(cái)政績效評價(jià)工作委托給會(huì)計(jì)師事務(wù)所來實(shí)施，在績效評價(jià)的實(shí)施過程中，會(huì)計(jì)師事務(wù)所、預(yù)算部門和財(cái)務(wù)部門都要加強(qiáng)控制，提升財(cái)政支出績效評價(jià)的效果。

財(cái)政支出；績效評價(jià)；問題與建議

財(cái)政支出的績效評價(jià)可以促進(jìn)財(cái)政資金的合理利用，避免資金在使用中的浪費(fèi)現(xiàn)象，對于提升資金的使用效率，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著很大的幫助，當(dāng)前會(huì)計(jì)師事務(wù)所承接的財(cái)政支出的績效評價(jià)業(yè)務(wù)越來越多，財(cái)政部門將財(cái)政支出績效評價(jià)工作委托給會(huì)計(jì)師事務(wù)所來實(shí)施，可以使評價(jià)的結(jié)果更加客觀。會(huì)計(jì)師事務(wù)所在實(shí)施財(cái)政績效評價(jià)的過程中也存在一些問題，影響了評價(jià)效果，因此要加強(qiáng)對影響因素的分析，采取措施提升評價(jià)結(jié)果的客觀性和有效性。

一、績效評價(jià)的意義

財(cái)政資金的支出關(guān)系到國計(jì)民生，對財(cái)政資金的合理使用，可以促進(jìn)社會(huì)的發(fā)展和人們生活水平的提高，對財(cái)政的支出進(jìn)行績效評價(jià)，可以促進(jìn)財(cái)政資金使用效率的提升，發(fā)現(xiàn)財(cái)政資金使用過程中存在的問題，避免不必要的支出，從而提升財(cái)政資金的使用效率。財(cái)政支出績效評價(jià)結(jié)果可以作為財(cái)政部門對支出進(jìn)行調(diào)整的依據(jù)，便于更加合理的安排財(cái)政資金的使用，提高其使用的科學(xué)性，也有助于公眾對財(cái)政支出狀況的監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)公共部門活動(dòng)的透明化。

二、影響績效評價(jià)效果的因素

以往的部門內(nèi)部開展的財(cái)政支出評價(jià)工作，往往難以做到公正、客觀，因此當(dāng)前的財(cái)政部門和預(yù)算部門開始將財(cái)政支出績效評價(jià)工作委托給會(huì)計(jì)師事務(wù)所來實(shí)施，但是會(huì)計(jì)師事務(wù)所在實(shí)施財(cái)政支出績效評價(jià)工作的過程中，也會(huì)出現(xiàn)例如評價(jià)報(bào)告不能滿足財(cái)政部門的管理要求以及評價(jià)指標(biāo)缺乏真實(shí)性等問題，導(dǎo)致會(huì)計(jì)師事務(wù)所參與財(cái)政支出績效評價(jià)的作用沒有得到充分發(fā)揮，影響財(cái)政支出績效評價(jià)質(zhì)量的因素主要有以下幾種：

（一）執(zhí)業(yè)環(huán)境

會(huì)計(jì)師事務(wù)所的執(zhí)業(yè)環(huán)境從一定程度上會(huì)影響會(huì)計(jì)師事務(wù)所對財(cái)政支出績效評價(jià)的實(shí)施效果，目前的財(cái)政支出績效評價(jià)中，預(yù)算績效管理的法律環(huán)境還不健全，因此在對預(yù)算進(jìn)行評價(jià)時(shí)沒有完善的法律條款可以遵循，同時(shí)預(yù)算部門和財(cái)政部門的利益不一致也會(huì)影響績效評價(jià)效果，加上行業(yè)中會(huì)計(jì)師事務(wù)所之間的惡性競爭，對會(huì)計(jì)師事務(wù)所的績效評價(jià)實(shí)施帶來了不利的影響。

（二）業(yè)務(wù)特征

當(dāng)前的財(cái)政支出主要是用在社會(huì)公益方面，例如環(huán)境改善、公用設(shè)置的建設(shè)等，而社會(huì)公益方面的支出導(dǎo)致了這方面的績效評價(jià)指標(biāo)很難設(shè)定，加上評價(jià)過程中的主觀判斷因素，導(dǎo)致財(cái)政支出的績效評價(jià)結(jié)果會(huì)發(fā)生較大的偏差。

（三）管理水平

管理問題主要體現(xiàn)在財(cái)政預(yù)算管理中，在財(cái)政預(yù)算的管理中，一些預(yù)算支出在審批階段并沒有設(shè)立預(yù)算的績效指標(biāo)，財(cái)政支出的預(yù)算指標(biāo)的設(shè)定是在后期評價(jià)階段由評價(jià)人員自行設(shè)定的，而這些指標(biāo)原本應(yīng)該是在預(yù)算審批階段設(shè)定的，運(yùn)用后期設(shè)定的指標(biāo)對財(cái)政的支出進(jìn)行績效評價(jià)就導(dǎo)致財(cái)政支出沒有明確的績效目標(biāo)，影響了財(cái)政支出的合理性，導(dǎo)致績效的評價(jià)缺乏客觀性。

（四）職業(yè)能力

在相關(guān)的執(zhí)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中，要求注冊會(huì)計(jì)師精通財(cái)政預(yù)算、支出的流程，對預(yù)算、支出方面的相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行了解和熟悉，財(cái)政支出涉及到了社會(huì)公益事業(yè)的各個(gè)方面，對于特長為企業(yè)會(huì)計(jì)管理的會(huì)計(jì)師而言，對財(cái)政支出績效評價(jià)的實(shí)施有一定的困難，影響了績效評價(jià)效果。

（五）職業(yè)道德

財(cái)政支出績效評價(jià)的實(shí)施對會(huì)計(jì)師事務(wù)所的從業(yè)人員的個(gè)人的素質(zhì)水平要求很高，一些從業(yè)人員在實(shí)施績效評價(jià)的過程中，會(huì)出現(xiàn)與相關(guān)部門遷就、包庇有關(guān)部門的真實(shí)財(cái)政支出的情況，從而違背了公平、公正、客觀地評價(jià)的原則，導(dǎo)致財(cái)政支出績效評價(jià)是單位結(jié)果缺乏真實(shí)性。

三、提升財(cái)政支出績效評價(jià)質(zhì)量的建議

（一）事務(wù)所應(yīng)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范

會(huì)計(jì)師事務(wù)所在實(shí)施財(cái)政支出績效評價(jià)的過程中，要認(rèn)識到財(cái)政支出績效評價(jià)的重要性，同時(shí)意識到鑒證責(zé)任落實(shí)和風(fēng)險(xiǎn)防范的重要性，預(yù)算部門的績效評價(jià)報(bào)告和第三方提供的報(bào)告是有差別的，對于第三方委托下的財(cái)政支出績效評價(jià)報(bào)告應(yīng)當(dāng)進(jìn)行鑒定，并給出合理的可靠性保障。在接受業(yè)務(wù)時(shí)，要制定詳細(xì)的工作流程，對于評價(jià)方案進(jìn)行設(shè)計(jì)，實(shí)施專家指導(dǎo)等相關(guān)措施，來確保工作高效率、高質(zhì)量的開展，防止工作過程中某些環(huán)節(jié)考慮欠缺導(dǎo)致的風(fēng)險(xiǎn)。

（二）預(yù)算部門加強(qiáng)管理

預(yù)算部門應(yīng)該積極提高自身管理水平，加強(qiáng)部門預(yù)算的合理性，對預(yù)算的執(zhí)行進(jìn)行良好的管理，預(yù)算部門應(yīng)該認(rèn)識到財(cái)政支出績效評價(jià)的重要性，在開展工作的過程中有計(jì)劃、有目標(biāo)的進(jìn)行，加強(qiáng)對各項(xiàng)工作的考核工作，在預(yù)算編制之前要對信息進(jìn)行收集和詳細(xì)的分析，確保預(yù)算符合部門實(shí)踐活動(dòng)的開展，加大預(yù)算的執(zhí)行力度，防止超預(yù)算的情況發(fā)生，從而促進(jìn)自身管理水平的提升。

（三）財(cái)政部門開展全過程控制

財(cái)政部門是進(jìn)行財(cái)政支出管理的專門機(jī)構(gòu)，應(yīng)該對財(cái)政支出活動(dòng)以及績效評價(jià)工作進(jìn)行全過程控制，一方面應(yīng)該強(qiáng)化績效目標(biāo)管理控制意識，對于預(yù)算的申請、

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