地方財(cái)經(jīng)院校科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理問題研究

文/張海燕

地方財(cái)經(jīng)院校科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理問題研究

文/張海燕

提高地方財(cái)經(jīng)院校項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的財(cái)務(wù)管理效率，關(guān)系到科研工作者的積極性。當(dāng)前地方財(cái)經(jīng)院校的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理主要存在勞務(wù)費(fèi)用占比偏低、科研項(xiàng)目預(yù)算經(jīng)費(fèi)不夠科學(xué)透明以及對科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的使用缺乏有效監(jiān)督等三個(gè)主要問題。原因在于科研經(jīng)費(fèi)使用模式的約束和科研整體社會(huì)環(huán)境不佳。應(yīng)該不斷向注重成果的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理模式轉(zhuǎn)變、提升經(jīng)費(fèi)使用的自主性，并不斷加強(qiáng)相關(guān)部門和人員之間的溝通協(xié)調(diào)。

管理模式；勞務(wù)費(fèi)；財(cái)經(jīng)院校；科研經(jīng)費(fèi)

地方財(cái)經(jīng)院校的科研經(jīng)費(fèi)相對較少，單項(xiàng)資金額度不高。對于地方財(cái)經(jīng)院校來說，提升學(xué)科建設(shè)水平以及提高學(xué)校整體發(fā)展水平等諸多方面科研項(xiàng)目起到了引領(lǐng)作用。

一、當(dāng)前科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理存在的突出問題

（一）勞務(wù)費(fèi)用占比偏低

科研經(jīng)費(fèi)使用范圍中一般均包含勞務(wù)費(fèi)，但占比較小，且主要發(fā)放給臨時(shí)聘用的學(xué)生等勞務(wù)人員。課題負(fù)責(zé)人以及課題組成員一般很難報(bào)銷勞務(wù)費(fèi)。而地方財(cái)經(jīng)院校的主要學(xué)科一般均在人文社科學(xué)科門類中，對應(yīng)的課題也屬于人文社科類課題，與理工科課題具有不同特點(diǎn)：一是經(jīng)費(fèi)較少；二是用于研究的設(shè)備儀器使用較少；三是研究中往往要投入大量的大文獻(xiàn)查閱精力，并集體研討，發(fā)揮集體智慧。課題負(fù)責(zé)人以及課題組成員的勞務(wù)付出相對較多，如果在經(jīng)費(fèi)的使用上不能夠合理反應(yīng)，同時(shí)在財(cái)務(wù)報(bào)賬上給予較多限制，往往會(huì)影響研究人員的積極性，甚至產(chǎn)生虛假報(bào)賬問題。目前我國已經(jīng)重視科研經(jīng)費(fèi)中的勞務(wù)費(fèi)用提高問題，國務(wù)院李克強(qiáng)總理以及相關(guān)科研管理部門已經(jīng)在不同場合強(qiáng)調(diào)科研經(jīng)費(fèi)管理制度完善問題。但目前尚未在具體制度上得以落實(shí)。

（二）科研項(xiàng)目預(yù)算經(jīng)費(fèi)不夠科學(xué)透明

人文社科課題的申請經(jīng)費(fèi)和獲批經(jīng)費(fèi)之間一般存在較大差距。一種情況是課題申請人為了有利于順利拿到項(xiàng)目的角度編制預(yù)算而忽視實(shí)際將使用的情況，造成經(jīng)費(fèi)預(yù)算與實(shí)際使用之間可能存在較大出入。另一種情況是，在立項(xiàng)部門沒有明確課題經(jīng)費(fèi)額度的情況下，申請者往往填報(bào)較大額度的預(yù)算經(jīng)費(fèi)，但立項(xiàng)部門一般并不注重申請書中的經(jīng)費(fèi)預(yù)算，在批準(zhǔn)立項(xiàng)后的經(jīng)費(fèi)一般是一樣的。如果立項(xiàng)后對預(yù)算經(jīng)費(fèi)不進(jìn)行重新調(diào)整，往往導(dǎo)致財(cái)務(wù)報(bào)賬時(shí)是以申請書的經(jīng)費(fèi)預(yù)算為準(zhǔn)還是以立項(xiàng)批準(zhǔn)的經(jīng)費(fèi)總額為準(zhǔn)進(jìn)行審核，出現(xiàn)不明確現(xiàn)象，產(chǎn)生矛盾。

另外，通過正規(guī)的渠道調(diào)整科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算的手續(xù)較繁雜。由于科研項(xiàng)目研究期限一般較長，課題負(fù)責(zé)人根據(jù)研究的實(shí)際情況調(diào)整的權(quán)力有限。這樣就導(dǎo)致項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算往往與實(shí)際發(fā)生費(fèi)用嚴(yán)重不一致現(xiàn)象，在具體財(cái)務(wù)報(bào)賬過程中也容易產(chǎn)生矛盾：財(cái)務(wù)審核人員依據(jù)相關(guān)制度，對符合財(cái)務(wù)規(guī)范的給予報(bào)銷，不符合規(guī)范的不予辦理，而報(bào)賬人員不了解財(cái)務(wù)報(bào)賬程序和相關(guān)要求，產(chǎn)生財(cái)務(wù)報(bào)銷更頭疼的情緒，甚至爭吵。

（三）對科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的使用缺乏有效監(jiān)督

各個(gè)課題組經(jīng)費(fèi)使用的真實(shí)性、合理性缺乏有效監(jiān)督。一方面是科研項(xiàng)目研究過程的復(fù)雜性、多樣性決定的，另一方面科研管理部門和財(cái)務(wù)部門由于專業(yè)背景知識不同等客觀因素也不可能了解其所有業(yè)務(wù)的真實(shí)性，對發(fā)生業(yè)務(wù)的相關(guān)性也無法進(jìn)行有效的甄別，出現(xiàn)僅看票據(jù)的合法性和正規(guī)性，忽視了一些研究中切實(shí)發(fā)生了合理費(fèi)用，出現(xiàn)沒有對應(yīng)票據(jù)不能報(bào)銷的尷尬問題。比如在進(jìn)行實(shí)地調(diào)研過程中，課題組開自己的車前往，交通費(fèi)就沒有票據(jù)而不能報(bào)銷，如果改為租車有了發(fā)票就可以報(bào)銷，這實(shí)際上與課題研究的靈活性、機(jī)動(dòng)性不一致。

當(dāng)然也存在課題組人員對科研經(jīng)費(fèi)的正確使用認(rèn)識不夠，遵守財(cái)經(jīng)紀(jì)律意識淡漠或不了解財(cái)務(wù)報(bào)銷制度，甚至有的課題負(fù)責(zé)人認(rèn)為科研經(jīng)費(fèi)就是自己的經(jīng)費(fèi)，可以隨意使用而不愿接受監(jiān)督，從而出現(xiàn)套取科研經(jīng)費(fèi)現(xiàn)象和報(bào)銷矛盾。

二、問題產(chǎn)生的主要原因

（一）科研經(jīng)費(fèi)使用模式的約束

對于科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的使用，在國內(nèi)外一般存在兩種模式，一種是項(xiàng)目立項(xiàng)之后，將部分經(jīng)費(fèi)或全部經(jīng)費(fèi)撥付給項(xiàng)目負(fù)責(zé)人使用，具體怎么使用，使用不使用，立項(xiàng)部門并不監(jiān)督，側(cè)重點(diǎn)在于科研項(xiàng)目成果的檢查驗(yàn)收。當(dāng)研究成果達(dá)到了預(yù)期目標(biāo)，經(jīng)過檢查評審等驗(yàn)收完成后，將所有經(jīng)費(fèi)撥付給課題組。如果課題組沒有通過驗(yàn)收，即研究成果未達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，就追回或不再撥付剩余款項(xiàng)。另外一種模式，是在項(xiàng)目立項(xiàng)之后，將大部分經(jīng)費(fèi)撥付給課題負(fù)責(zé)人所在單位，由所在單位的財(cái)務(wù)部門納入學(xué)校整體財(cái)務(wù)進(jìn)行管理，用于該課題研究。課題驗(yàn)收或鑒定較為簡單。當(dāng)驗(yàn)收合格后，經(jīng)費(fèi)可以使用，但必須符合課題預(yù)算，并擁有正規(guī)發(fā)票。我國目前的科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用模式主要是第二種模式，是注重過程相對弱化結(jié)果的使用模式，是原則要求經(jīng)費(fèi)僅能使用在課題研究之中，即使沒有花費(fèi)經(jīng)費(fèi)但取得了較好的研究成果，也得不到相應(yīng)的報(bào)酬。

（二）科研整體社會(huì)環(huán)境不佳

一是部分課題組申請課題研究的目的不端，比如為了獲得科研分?jǐn)?shù)，在職稱評聘以及校內(nèi)崗位津貼等方面完成任務(wù)，或?yàn)榱颂兹】蒲薪?jīng)費(fèi)的科學(xué)研究。二是，進(jìn)行切實(shí)的調(diào)研獲取相關(guān)數(shù)據(jù)過程中，存在較多困難，具有進(jìn)行虛假調(diào)研，虛開發(fā)票的社會(huì)環(huán)境，雖有所改善但這種現(xiàn)象仍然存在。三是本來應(yīng)通過正常渠道的協(xié)作和支持來完成的工作，有時(shí)只能采用其他手段來完成，許多真實(shí)的業(yè)務(wù)不能獲得真實(shí)的票據(jù)或無票據(jù)等情況，給經(jīng)費(fèi)使用和報(bào)銷帶來不便。

三、規(guī)范科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理的對策措施

為了進(jìn)一步提升科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的使用效果，提升科研人員的科研積極性，出高質(zhì)量的研究成果，應(yīng)切中以上的問題和原因，改革完善現(xiàn)有科研經(jīng)費(fèi)管理模式。

（一）不斷向注重成果的管理模式轉(zhuǎn)變

下接（第50頁）