橫向科研經(jīng)費(fèi)的管理與監(jiān)督研究

文/洪巧妮

橫向科研經(jīng)費(fèi)的管理與監(jiān)督研究

文/洪巧妮

隨著我國經(jīng)濟(jì)水平的提高，科研工作的開展領(lǐng)域也越來越多。在科學(xué)院當(dāng)中，研究的項(xiàng)目增多，需要的研究經(jīng)費(fèi)也隨之增加。為了加強(qiáng)對科研經(jīng)費(fèi)的管理，科學(xué)院需要建立起完善的管理體系。文章主要研究了科學(xué)院當(dāng)中的橫向科研經(jīng)費(fèi)的相關(guān)管理事宜。筆者從科研經(jīng)費(fèi)的種類劃分知識開始了解，闡述了橫向科研經(jīng)費(fèi)的作用。筆者期望對科研經(jīng)費(fèi)管理知識的了解，能夠得出在橫向科研經(jīng)費(fèi)當(dāng)中存在的管理問題，并給出合理的解決措施，促進(jìn)科學(xué)院經(jīng)費(fèi)管理制度的完善。

橫向科研經(jīng)費(fèi)；作用；管理問題；對策

一直以來，科學(xué)院對于科研經(jīng)費(fèi)方面的管理就不擅長，在管理制度的確立方面也不嚴(yán)謹(jǐn)。但為了順利的完成科研工作，科學(xué)院不斷的與其他單位進(jìn)行合作，并申請用以科研的大量經(jīng)費(fèi)?？蒲械牧α繛榭茖W(xué)院增強(qiáng)了實(shí)力，也為科學(xué)院帶來一些經(jīng)濟(jì)收入。但隨著人們對于科研的需求，科學(xué)院需要完善自身對于財(cái)務(wù)方面的管理，才能夠靜下心來完成科研工作?？茖W(xué)院的科研經(jīng)費(fèi)不僅需要嚴(yán)格的管理，還應(yīng)該受到監(jiān)督，以此來防止心思腐壞的工作人員浪費(fèi)科研經(jīng)費(fèi)，造成科學(xué)院的經(jīng)濟(jì)損失。

一、科研經(jīng)費(fèi)的劃分

科學(xué)院的科研經(jīng)費(fèi)一直被劃分為兩個(gè)方面。一方面是來源于政府的財(cái)政資金，政府支持科研工作，并期望科學(xué)院能夠研發(fā)出先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)以此來為社會服務(wù)?？茖W(xué)院的科學(xué)研究項(xiàng)目很多，其需要的經(jīng)費(fèi)數(shù)量龐大，但政府方面能夠給予科學(xué)院的撥款有限，無法滿足科研的需求。科學(xué)院的另一科研經(jīng)費(fèi)來源是與企事業(yè)單位之間的合作，科學(xué)院以自身的科研成果來為企事業(yè)單位提供技術(shù)方面的支持，并幫助其研發(fā)新產(chǎn)品，企事業(yè)單位按照一定的比例為科學(xué)院提供研究經(jīng)費(fèi)［1］。近年來，科學(xué)院的研究項(xiàng)目逐漸增多，與企事業(yè)單位之間的合作關(guān)系也越來越牢靠，所收集到的經(jīng)費(fèi)也比較多，但科學(xué)院方面在科研經(jīng)費(fèi)的管理方面卻存在著一些問題。盡管國家已經(jīng)出臺了相關(guān)的政策來督促科學(xué)院管理橫向科研經(jīng)費(fèi)，但科學(xué)院對于科研經(jīng)費(fèi)的管理手段還是比較雜亂，無法真正實(shí)現(xiàn)對橫向科研經(jīng)費(fèi)的有效利用。

二、橫向科研經(jīng)費(fèi)的作用

科學(xué)院一直是我國從事科研工作的主要力量，根據(jù)國家科技部門的統(tǒng)計(jì)報(bào)告顯示，我國從事科研工作的人員當(dāng)中，在科學(xué)院工作的人次占據(jù)了大半?？蒲嘘?duì)伍雖然需要完成很多政府方面所下達(dá)的科研任務(wù)，但科學(xué)院為了生存和發(fā)展，也需要與企事業(yè)單位進(jìn)行相互合作。我國重視科學(xué)研究，但在科學(xué)院的經(jīng)費(fèi)管理方面卻存在著許多問題［2］。一直以來，科學(xué)院對于橫向科研經(jīng)費(fèi)的管理模式都比較落后。在科學(xué)院當(dāng)中，工作人員大多一心撲在科研工作當(dāng)中，很少有人愿意注意科研經(jīng)費(fèi)的管理。但科學(xué)院中還是受到社會環(huán)境變化的影響，存在著一些比較重視利益的人，這部分人造成了科研經(jīng)費(fèi)的流失，為科研工作帶來不利影響。橫向科研經(jīng)費(fèi)是科學(xué)院研究經(jīng)費(fèi)的主要組成部分，有了該部分經(jīng)費(fèi)的支持，科學(xué)院的科研工作才能夠順利完成。同時(shí)，科學(xué)院工作人員也需要生活，科研人員的收入也主要來源于這部分經(jīng)費(fèi)［3］。

三、橫向科研經(jīng)費(fèi)管理中存在的問題

（一）缺乏對科研經(jīng)費(fèi)性質(zhì)的認(rèn)識

科學(xué)院方面一直都忽視了對科研經(jīng)費(fèi)的管理，以至于科研人員模糊了對橫向科研經(jīng)費(fèi)的性質(zhì)認(rèn)知?？蒲腥藛T通過與企事業(yè)單位的合作爭取了大量的橫向科研經(jīng)費(fèi)，而這部分經(jīng)費(fèi)將被分配給該科研項(xiàng)目當(dāng)中，科學(xué)院的其他人員是無權(quán)干涉這部分經(jīng)費(fèi)的。而該部分橫向科研經(jīng)費(fèi)的主要花銷則由科研工作的領(lǐng)導(dǎo)者負(fù)責(zé)，經(jīng)費(fèi)花在哪個(gè)地方完全不受控制?？茖W(xué)院一直秉承著這樣一種對待科研經(jīng)費(fèi)的態(tài)度，促使在科研項(xiàng)目的研究過程中造成了嚴(yán)重的浪費(fèi)現(xiàn)象，而且科研的開支也沒有具體的數(shù)據(jù)記錄，經(jīng)費(fèi)花銷比較紊亂，為科學(xué)院的內(nèi)部審計(jì)帶來難題。一些科研小組的領(lǐng)導(dǎo)者心術(shù)不正，還有可能出現(xiàn)發(fā)票假冒的現(xiàn)象，從而造成了橫向科研經(jīng)費(fèi)的流失［4］?？茖W(xué)院一直認(rèn)為橫向經(jīng)費(fèi)的爭取全憑科研小組自身，科學(xué)院不應(yīng)該對其多加干涉，而就是如此的管理態(tài)度才造成了橫向科研經(jīng)費(fèi)的管理混亂。

（二）缺乏經(jīng)費(fèi)管理制度

其實(shí)，在科學(xué)院的經(jīng)費(fèi)管理當(dāng)中一直欠缺完善的管理制度?？茖W(xué)院雖然為橫向科研經(jīng)費(fèi)的管理給出了一定的意見，但科研小組的工作人員并沒有嚴(yán)格的按照科學(xué)院所規(guī)定的流程來使用科研經(jīng)費(fèi)。而科學(xué)院內(nèi)部沒有嚴(yán)格的經(jīng)費(fèi)管理制度，造成一些科研小組在胡亂浪費(fèi)經(jīng)費(fèi)的過程中沒有管理?xiàng)l款對其進(jìn)行約束。部分科學(xué)院認(rèn)為對于橫向科研經(jīng)費(fèi)的過度管理會為科研工作產(chǎn)生束縛，造成科研工作無法順利進(jìn)行?？茖W(xué)院的管理態(tài)度導(dǎo)致其并沒有制定完善的科研經(jīng)費(fèi)管理體系，促使大部分的橫向科研經(jīng)費(fèi)都在科研小組的隨意浪費(fèi)中流失，科研經(jīng)費(fèi)的利用率下降。

（三）缺乏經(jīng)費(fèi)管理監(jiān)督體制

科學(xué)院方面除了沒有制定相關(guān)的管理體系以外，還缺乏對橫向科研經(jīng)費(fèi)的監(jiān)督。一般來說，科學(xué)院需要建立嚴(yán)格的財(cái)務(wù)監(jiān)督管理部門以及審計(jì)部門，這些部分都對橫向科研經(jīng)費(fèi)的管理具有監(jiān)督義務(wù)。只需要監(jiān)督部門與科研人員相互配合，制定好科研經(jīng)費(fèi)的花費(fèi)清單，就能夠順利的完成監(jiān)督和審計(jì)工作。但科學(xué)院認(rèn)為對于橫向科研經(jīng)費(fèi)的監(jiān)督和審計(jì)屬于一種比較耗費(fèi)時(shí)間的事，并不符合科學(xué)院進(jìn)行科學(xué)研究的初衷，會打消科研人員的積極性［5］。

四、橫向科研經(jīng)費(fèi)管理的相關(guān)改進(jìn)建議

（一）了解科研經(jīng)費(fèi)性質(zhì)

科學(xué)院要想改變橫向科研經(jīng)費(fèi)的管理現(xiàn)狀，首先需要轉(zhuǎn)變自身對于科研經(jīng)費(fèi)的認(rèn)知。科學(xué)院重視對橫向科研經(jīng)費(fèi)的管理，并認(rèn)識到橫向科研經(jīng)費(fèi)放在科研小組手中的管理方案無法滿足科學(xué)院的發(fā)展要求，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)管理模式的轉(zhuǎn)變。科學(xué)院方面應(yīng)該出面管理科研小組所爭取來的橫向科研經(jīng)費(fèi)。雖然橫向科研經(jīng)費(fèi)是由科研人員從企事業(yè)單位爭取來的，但科研人員要想完成科研工作，除了需要大量的科研經(jīng)費(fèi)以外，還需要科學(xué)院提供優(yōu)秀的科研環(huán)境以及科研人員作為輔助。所以，科研工作能夠順利完成的主體還是科學(xué)院本身?？茖W(xué)院有權(quán)利代替科研小組管理橫向科研經(jīng)費(fèi)，從而避免科研小組對經(jīng)費(fèi)的浪費(fèi)。

（二）健全科研經(jīng)費(fèi)管理制度

科學(xué)院方面還需要健全對橫向科研經(jīng)費(fèi)的管理制度，不僅制定嚴(yán)格的經(jīng)費(fèi)申請程序，還需要對科研小組的科研經(jīng)費(fèi)進(jìn)行審批，確?？蒲行〗M需要的經(jīng)費(fèi)是按照一定的實(shí)際情況計(jì)算的，保障科研經(jīng)費(fèi)的有效利用。科學(xué)院所制定的科研經(jīng)費(fèi)管理制度能夠?yàn)榭蒲行〗M在花銷的過程中形成制約，要求科研小組在花費(fèi)資金的過程中做好賬目，科學(xué)院的財(cái)務(wù)部門按照科研小組所上繳的賬目清單進(jìn)行逐一比對，確?？蒲行〗M的資金流向準(zhǔn)確［6］。科研小組在進(jìn)行科研工作的過程中需要對科研資金進(jìn)行預(yù)算，并在預(yù)算符合實(shí)際情況的前提下，科學(xué)院方面予以科研資金的撥款，從而實(shí)現(xiàn)科研工作的合理開銷。

（三）加強(qiáng)對科研經(jīng)費(fèi)的監(jiān)督

科學(xué)院不僅要建立完善的管理制度，還需要建立起完整的監(jiān)督體系。對科研小組所使用的經(jīng)費(fèi)進(jìn)行監(jiān)督。一些企事業(yè)單位都有其內(nèi)部的監(jiān)督管理體系，科學(xué)院也不例外?？茖W(xué)院的監(jiān)督管理體系建設(shè)不僅不會拖慢科研工作，還能夠?qū)蒲腥藛T進(jìn)行比較有效的管理?？茖W(xué)院方面并不是隨時(shí)都具有足夠的研究經(jīng)費(fèi)的，有了完善的監(jiān)督管理體系以后，科學(xué)院就能夠?qū)M向科研經(jīng)費(fèi)進(jìn)行控制，并實(shí)現(xiàn)對科研經(jīng)費(fèi)的調(diào)度和管理，從而實(shí)現(xiàn)科學(xué)院內(nèi)部資源的合理分配。

五、結(jié)論

總而言之，為了實(shí)現(xiàn)科學(xué)院的創(chuàng)新發(fā)展，科學(xué)院需要加強(qiáng)與外界企事業(yè)單位的合作，將科研的領(lǐng)域擴(kuò)大，促使越來越多的領(lǐng)域都離不開科研。橫向科研經(jīng)費(fèi)的管理需要受到科學(xué)院的重視，既然科學(xué)院采用了橫向科研經(jīng)費(fèi)的申請途徑，就需要加強(qiáng)對該部分科研經(jīng)費(fèi)的監(jiān)督和管理，確?？茖W(xué)院方面對于橫向科研經(jīng)費(fèi)的管理更加標(biāo)準(zhǔn)化，促使科學(xué)院在橫向科研經(jīng)費(fèi)的支持下取得一項(xiàng)又一項(xiàng)的科研成果，為國家及社會做出貢獻(xiàn)。

［1］尹小娟.地方高校橫向科研經(jīng)費(fèi)管理的問題及對策探析［J］.經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊，2012，09（11）：161-164.

［2］王輝.加強(qiáng)高校橫向科研經(jīng)費(fèi)管理的幾點(diǎn)建議［J］.會計(jì)之友，2012，05（35）：125-126.

［3］王蕾.淺析高校橫向科研經(jīng)費(fèi)管理的若干問題［J］.會計(jì)師，2015，09（19）：65-66.

［4］張大福.完善高校橫向科研經(jīng)費(fèi)管理的幾點(diǎn)思考［J］.教育財(cái)會研究，2006，05（03）：41-43.

［5］黃萍.改善高校橫向科研經(jīng)費(fèi)的管理現(xiàn)狀及控制措施探討［J］.時(shí)代金融，2013，10（30）：114.

［6］王鑫.高校橫向科研經(jīng)費(fèi)管理現(xiàn)狀及加強(qiáng)管理的建議［J］.財(cái)會學(xué)習(xí)，2016，02（09）：185-186.

（作者單位：遼寧社會科學(xué)院）

上接（第185頁）能夠解決其中存在的問題，促進(jìn)行政事業(yè)單位更好地發(fā)展有積極的作用。

（二）完善工作體系與監(jiān)管機(jī)制

在行政事業(yè)單位中長期存在著相關(guān)的管理體系和監(jiān)管機(jī)制不完善的問題，這對于實(shí)際地對固定資產(chǎn)進(jìn)行管理和使用相關(guān)的固定資產(chǎn)來完成單位中的工作不利，因此需要其中存在的管理體制不專業(yè)的問題進(jìn)行相應(yīng)的完善。加強(qiáng)對行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理可以有效地對單位中的財(cái)務(wù)進(jìn)行有效地管理，使單位能夠更加合理地對相關(guān)資產(chǎn)進(jìn)行分配和使用，并可以對使用和分配不合理的問題進(jìn)行監(jiān)督和解決。首先要對行政事業(yè)單位中存在的實(shí)際固定資產(chǎn)進(jìn)行詳細(xì)統(tǒng)計(jì)，明確相關(guān)購置、使用以及維護(hù)和報(bào)廢等與固定資產(chǎn)有關(guān)的具體信息，并根據(jù)相關(guān)信息來制定對單位中的固定資產(chǎn)的管理方案，合理地安排單位中的固定資產(chǎn)至各個(gè)部門并根據(jù)部門職權(quán)以及重要程度來合理調(diào)整其中的固定資產(chǎn)的種類及數(shù)量，避免發(fā)生固定分配不均而產(chǎn)生的固定資產(chǎn)利用率不高的浪費(fèi)問題。同時(shí)需要制定完善的監(jiān)管機(jī)制，對于行政事業(yè)單位中對固定資產(chǎn)的采購及使用等過程進(jìn)行嚴(yán)格地監(jiān)管進(jìn)而避免在相關(guān)過程中發(fā)生的不規(guī)范現(xiàn)象，也需要對固定資產(chǎn)的自身情況進(jìn)行監(jiān)管來對其數(shù)量、性質(zhì)以及損耗情況等詳細(xì)記錄，控制固定資產(chǎn)在實(shí)際工作中合理使用。

（三）組織工作人員進(jìn)行教育培訓(xùn)

過相關(guān)的工作人員培訓(xùn)進(jìn)而提高工作人員的相關(guān)工作能力以及對固定資產(chǎn)的使用和管理能力，不斷提升行政事業(yè)單位的工作能力和工作效率并體現(xiàn)在實(shí)際的相關(guān)工作當(dāng)中，真正為社會和人民做貢獻(xiàn)并積極推動行政事業(yè)單位和社會的共同發(fā)展。行政事業(yè)單位中存在相關(guān)工作人員工作素養(yǎng)不高的問題，為了加強(qiáng)行政事業(yè)單位更好地發(fā)揮相關(guān)職能必須加強(qiáng)對工作人員的教育培訓(xùn)。加強(qiáng)單位中的工作人員的培訓(xùn)，需要從兩個(gè)方面考慮。首先需要加強(qiáng)對使用固定資產(chǎn)的工作人員進(jìn)行相關(guān)培訓(xùn)來加強(qiáng)對固定資產(chǎn)的合理使用，避免因?yàn)楣ぷ魅藛T使用不規(guī)范而造成固定資產(chǎn)不能發(fā)揮正常的作用間接造成資源浪費(fèi)甚至是阻礙相關(guān)工作開展的不利情形，同時(shí)可以提高工作人員的工作能力，更好地在單位中發(fā)揮相關(guān)作用。其次需要加強(qiáng)對固定資產(chǎn)管理的財(cái)務(wù)人員的培訓(xùn)，提升這類工作人員對固定資產(chǎn)的管理能力和管理意識，在實(shí)際工作中能夠合理分配相關(guān)的固定資產(chǎn)至每個(gè)部門，確保固定資產(chǎn)能夠發(fā)揮積極的作用。同時(shí)要加強(qiáng)對與固定資產(chǎn)有關(guān)的相關(guān)工作人員的監(jiān)督與自我監(jiān)督的相關(guān)培訓(xùn)，確保相關(guān)工作人員能夠積極地參與到行政事業(yè)單位的工作中來。

三、結(jié)語

行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)是行政事業(yè)單位發(fā)展運(yùn)行的重要保障，固定資產(chǎn)對于行政事業(yè)單位的健康快速發(fā)展起著重要作用，現(xiàn)階段我國的各個(gè)行政事業(yè)單位卻始終對其缺乏重視。經(jīng)過了一系列的分析探究工作，得出了我國現(xiàn)階段行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在的以上三大重要問題，并給出了相應(yīng)的整改建議。希望能夠通過整改，達(dá)到改善現(xiàn)階段我國行政事業(yè)單位當(dāng)中固定資產(chǎn)管理現(xiàn)狀的目的，完善行政事業(yè)單位的各項(xiàng)職能，并使其在國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中起到促進(jìn)作用。

參考文獻(xiàn)：

［1］王冬梅.論行政事業(yè)單位如何加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理［J］.行政事業(yè)資產(chǎn)與財(cái)務(wù)，2016（16）.

［2］胡文韜.淺談如何加強(qiáng)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理［J］.江蘇商論，2012（20）：127-128.

（作者單位：山東省滕州市第二中學(xué)）