行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)清查問題淺析
——以S省氣象部門為例

文/王培月

行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)清查問題淺析
——以S省氣象部門為例

文/王培月

行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)是政府各單位履行社會(huì)管理職能、提供公共服務(wù)、促進(jìn)事業(yè)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，是黨和政府執(zhí)政能力的重要保障。隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展，對(duì)資產(chǎn)管理提出了更高的要求，而資產(chǎn)清查是加強(qiáng)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理，節(jié)約行政成本，提升管理水平的有效途徑。本文以S省氣象部門資產(chǎn)清查結(jié)果為例探討分析當(dāng)前行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查存在的問題，并提出了相應(yīng)建議。

行政事業(yè)單位；資產(chǎn)清查；問題；監(jiān)管建議

行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作是指單位根據(jù)政府及財(cái)政部門專項(xiàng)工作要求或特定經(jīng)濟(jì)行為需要，按照“統(tǒng)一政策、統(tǒng)一方法、統(tǒng)一步驟、統(tǒng)一要求、分級(jí)實(shí)施”的原則對(duì)單位基本情況、賬務(wù)和財(cái)產(chǎn)等進(jìn)行清查，真實(shí)反映資產(chǎn)情況的工作。通過資產(chǎn)清查，可以摸清資產(chǎn)“家底”，有利于盤活存量資產(chǎn)，規(guī)范國(guó)有資產(chǎn)管理；有利于資產(chǎn)合理配置，為預(yù)算編制和審核提供可靠依據(jù)；有利于完善國(guó)有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理。

財(cái)政部2016年為了全面規(guī)范行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理，繼2007年開展全國(guó)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)清查后，再次組織開展全國(guó)范圍資產(chǎn)清查工作，筆者有幸在不同地區(qū)參與了這兩次全國(guó)性資產(chǎn)清查工作，受益良多。本文以2016年S省氣象部門資產(chǎn)清查結(jié)果為例，針對(duì)資產(chǎn)清查存在的問題進(jìn)行探討分析，并提出相應(yīng)監(jiān)管建議。

一、S省氣象部門資產(chǎn)清查總體情況

S省氣象部門是中央直屬部門，規(guī)格正廳級(jí)，轄管8個(gè)直屬單位、8個(gè)地市和1個(gè)實(shí)險(xiǎn)區(qū)，此次共有87個(gè)單位納入2016年行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作。共清查出資產(chǎn)盤盈1.56萬元，資產(chǎn)損失414.14萬元（其中：資金掛賬102.12萬元），負(fù)債損溢額164.33萬元（其中：資金掛賬157.96萬元）。通過對(duì)歷年來國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行全面的清查，一方面可以反映出各單位資產(chǎn)清查工作落實(shí)情況及成效；一方面是可以通過發(fā)現(xiàn)的問題查找原因分析，進(jìn)一步完善管理。

二、行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查發(fā)現(xiàn)的問題及原因分析

（一）S省氣象部門資產(chǎn)清查過程中發(fā)現(xiàn)的問題

1.因賬務(wù)處理不及時(shí)，導(dǎo)致資產(chǎn)盤盈或長(zhǎng)年掛賬

此次資產(chǎn)清查過程中，發(fā)現(xiàn)A地區(qū)存在具有房產(chǎn)證的老房子未入賬（產(chǎn)權(quán)取得時(shí)間為1974年、1982年、1983年、1984年，房產(chǎn)用途為柴火房、廚房、住宅，面積合計(jì)763.01平方米）；還發(fā)現(xiàn)有些單位存在被投資單位注銷轉(zhuǎn)入小汽車1輛，已取得權(quán)屬證明未入賬；導(dǎo)致資產(chǎn)盤盈。

另一方面，已達(dá)報(bào)廢條件的資產(chǎn)未及時(shí)辦理報(bào)廢手續(xù)或已辦理報(bào)廢審批的資產(chǎn)未及時(shí)進(jìn)行賬務(wù)處理，導(dǎo)致資產(chǎn)長(zhǎng)期掛賬。例如： A地區(qū)固定資產(chǎn)房屋盤虧5處，金額1847561元；B地區(qū)房屋盤虧3處，金額296080元；主要原因是因?yàn)橹脫Q、拆遷、拆除、已房改以及政府因城市建設(shè)需要要求置換等原因，雖已申請(qǐng)報(bào)廢審批，卻未及時(shí)賬務(wù)處理，導(dǎo)致長(zhǎng)年掛賬。

2.存在大量往來賬款壞賬、呆賬現(xiàn)象

此次清查發(fā)現(xiàn)有些單位的往來賬目很多，賬齡大于3年的比比皆是，甚至個(gè)別已經(jīng)超過十年，早已成為了呆賬。例如：C地區(qū)“應(yīng)收賬款”賬面數(shù)為194.32萬元，清查減少了47.47萬元，減少率達(dá)24.42%，原因主要是：（1）當(dāng)時(shí)辦事人員的疏漏，未能及時(shí)送達(dá)發(fā)票或業(yè)務(wù)銜接脫節(jié)，未能及時(shí)提交核銷所致；（2）發(fā)生業(yè)務(wù)中止時(shí)，經(jīng)辦人員疏忽了后續(xù)財(cái)務(wù)核銷工作所致；（3）對(duì)方單位發(fā)生倒閉無法收回時(shí)，未及時(shí)取得相關(guān)依據(jù)進(jìn)行核銷等等。由此折射出當(dāng)前事業(yè)單位內(nèi)部監(jiān)管控制力度不夠。

3.會(huì)計(jì)技術(shù)性差錯(cuò)引起的資金掛賬

此次S省氣象部門資產(chǎn)清查發(fā)現(xiàn)資產(chǎn)部類資金掛賬102.12萬元，負(fù)債部類資金掛賬157.96萬元，原因不乏存在因重復(fù)入賬、輸錯(cuò)科目等會(huì)計(jì)技術(shù)性差錯(cuò)導(dǎo)致的資金掛賬；也有因手續(xù)傳遞環(huán)節(jié)出現(xiàn)脫節(jié)所致，如基層已開負(fù)數(shù)沖銷而報(bào)賬員未及時(shí)送達(dá)財(cái)務(wù)導(dǎo)致等。

4.資產(chǎn)清查范圍不夠全面或流于形式

此次清查結(jié)果發(fā)現(xiàn)，地區(qū)與地區(qū)之間、單位與單位之間清查結(jié)果差異明顯，有些地區(qū)或單位傾重于固定資產(chǎn)清查，有些地區(qū)或單位傾重于往來賬款清查，有些地區(qū)清查結(jié)果甚至無問題。由此可以反映出各單位資產(chǎn)清查落實(shí)情況及資產(chǎn)管理情況。

5.資產(chǎn)清查系統(tǒng)不夠完善，導(dǎo)致重復(fù)勞動(dòng)

資產(chǎn)清查系統(tǒng)的建立，本意是利用信息化技術(shù)簡(jiǎn)化清查工作量，氣象部門資產(chǎn)清查系統(tǒng)自動(dòng)化取數(shù)的確簡(jiǎn)化了工作量，但系統(tǒng)仍存在不夠穩(wěn)定不夠完善的問題。尤其是在層層上報(bào)、層層退回的流程設(shè)計(jì)不合理，造成時(shí)間浪費(fèi)在不必要的繁鎖細(xì)節(jié)上。

（二）針對(duì)存在的問題進(jìn)行原因分析

1.思想上重視程度不夠

行政事業(yè)單位的資金來源主要是財(cái)政性資金，管理層人員甚至是財(cái)務(wù)人員長(zhǎng)期以來存在著“重資金輕資產(chǎn)”、“重購(gòu)置輕管理”的思想觀念，以致對(duì)資產(chǎn)清查工作并不很重視。有些單位在資產(chǎn)購(gòu)置上存在一定的盲目性，加上長(zhǎng)期不開展資產(chǎn)清查工作，造成單位資產(chǎn)管理混亂，久而久之更是懶得管。

2.人力資源缺乏保證

資產(chǎn)清查工作要求清查人員不僅要有嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ鲬B(tài)度，而且要有一定的財(cái)務(wù)知識(shí)和資產(chǎn)管理經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)需要投入大量的時(shí)間和精力。目前，氣象部門的資產(chǎn)清查人員都是兼職人員，沒有設(shè)立專職崗位，本職工作忙，無法保證足夠的時(shí)間和精力，再者基層管理人員缺乏財(cái)務(wù)知識(shí)和資產(chǎn)管理經(jīng)驗(yàn)，導(dǎo)致難度加大，懶得管，不愿管，致使資產(chǎn)清查難于深入徹底，清查范圍難于全面，甚至有些單位資產(chǎn)清查工作流于形式，猶如蜻蜓點(diǎn)水，浮于表面。

3.制度上缺乏保障力度

沒有規(guī)矩，不成方圓，資產(chǎn)清查缺乏規(guī)范性和權(quán)威性。有些單位沒有明確可操

下接（第223頁）