基于“三公”經(jīng)費對高校財務(wù)信息公開的思考

文/秦秋菊

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基于“三公”經(jīng)費對高校財務(wù)信息公開的思考

文/秦秋菊

摘要：本文介紹了高校財務(wù)信息公開的必要性，在基于“三公”經(jīng)費的視角，對高校財務(wù)信息公開進(jìn)行了思考，分析了“三公”經(jīng)費管理中存在的漏洞，并進(jìn)行了研究及提出了解決措施。

關(guān)鍵詞：高?！叭苯?jīng)費；經(jīng)費管理；財務(wù)信息

一、高校財務(wù)信息公開的必要性

（一）國家對高校財務(wù)信息實施公開的硬性要求

高校的主要資金來源是依靠國家財政部門的撥款，國家在2008年五月份頒布了關(guān)于信息公開方面的法律法規(guī)，其中提到了信息公開所涉及的內(nèi)容范圍，以及詳細(xì)介紹了信息公開的程序等等，從各個方面規(guī)定了信息公開的工作程序。同時教育部針對高等學(xué)校信息公開頒布了有關(guān)規(guī)定，在2010年九月開始實施的《高等學(xué)校信息公開辦法》中明確指出了財務(wù)信息屬于高校信息公開的內(nèi)容之一，這些法律法規(guī)明確指出了高校財務(wù)信息公開的必要性，為信息公開提供了在法律上的依據(jù)。同時法律規(guī)定也確保了高校財務(wù)貪污犯罪的現(xiàn)象發(fā)生，使得高校財務(wù)管理有了法律保障，有法可循。促進(jìn)了高校的財務(wù)管理工作的有效進(jìn)行。

（二）經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的多元化，利益群體的擴大

高校自身也在不斷的發(fā)展，在發(fā)展過程中，也與許多不同的單位產(chǎn)生了經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)上的聯(lián)系，例如高校與科研所的合作等等，所以這些合作者也有權(quán)利了解相關(guān)的高校財務(wù)信息，因為這是與他們自身的利益直接相關(guān)的，這些原因就促成了高校財務(wù)信息公開的必要性。同時，在高校內(nèi)部也有許多與高校財務(wù)信息相關(guān)的群體，其中包括了教職工群體和學(xué)生群體，尤其是二級學(xué)院的教師更是尤為關(guān)注。高校財務(wù)信息公開確保了與高校各個利益群體的監(jiān)督權(quán)和知情權(quán)。

二、基于“三公”經(jīng)費視角下的高校財務(wù)信息公開

在高校財務(wù)信息的公開內(nèi)容中，也包含著“三公”經(jīng)費，并且屬于公開的主要內(nèi)容，也是最為迫切和敏感的主要內(nèi)容。所謂“三公”經(jīng)費是指因公安排所產(chǎn)生的出國費用，因公需要購買公用車輛及其運行費用、公務(wù)接待費用，這三種經(jīng)費統(tǒng)稱為“三公”經(jīng)費。在公辦高校，其“三公”經(jīng)費大部分還是屬于財政撥款的范圍。“三公”經(jīng)費的公開，能夠加強高校財務(wù)管理工作的提高，進(jìn)一步合理使用高校資金，確?！叭苯?jīng)費的透明性和公平性。有效的對“三公”經(jīng)費的信息公開，了解了高校資金的真實使用情況，能夠防止高校資金在教學(xué)、科研和高校建設(shè)方面以外的方面濫用資金。包括政府單位在內(nèi)的事業(yè)單位，以及高校，國家都作出了“三公”經(jīng)費信息公開的要求，要求一出，就馬上受到了社會各界關(guān)注。“三公”經(jīng)費作為高校財務(wù)信息的重要內(nèi)容，管理好“三公”經(jīng)費，可以更好的實現(xiàn)高校財務(wù)信息公開，提高高校財務(wù)信息公開的進(jìn)展。

尤其是開始落實黨中央所提出的“八項規(guī)定”后，打擊公款吃喝現(xiàn)象，嚴(yán)格禁止打著公務(wù)上的名義濫用公款消費，所以也是“八項規(guī)定”使得“三公”經(jīng)費越來越受大眾的關(guān)注?！鞍隧椧?guī)定”能夠防止“三公”經(jīng)費占用高校用于教學(xué)辦學(xué)的資金，使得高校更加注重在信息公開中對“三公”經(jīng)費的管理。

三、“三公”經(jīng)費支出管理中存在的漏洞

（一）出國費用存在虛假報賬現(xiàn)象

原本因公出國，其本意是為了通過與國外高校建立學(xué)術(shù)上交流的聯(lián)系，優(yōu)化本校自身的師資力量和提高科研能力，提高自身的影響力，以便于實現(xiàn)更好的教學(xué)育人的目的。但是我國最近幾年，許多高校在公費出國的開銷上不斷增加，雖然這說明了我國高校正在不斷完善自身的教學(xué)能力，可是在這一現(xiàn)象中，卻不難發(fā)現(xiàn)存在許多假借出國考察學(xué)習(xí)為由，實際是到國外游玩。與此同時，導(dǎo)致了費用開銷巨大，使得嚴(yán)重占用了高校資金的其他方面的支出。最主要的體現(xiàn)在于，國外消費發(fā)票報銷管理的不規(guī)范，使得發(fā)票報銷的情況不符實，通常情況下，教師出國考察需要向?qū)W校預(yù)支考察經(jīng)費，等考察回國后，在通過發(fā)票抵消相應(yīng)的金額。但是這一環(huán)節(jié)缺少制度規(guī)定，所以容易出現(xiàn)貓膩，某些教師為了盡可能多的將費用全部報銷，拿了許多不符合考察目的的發(fā)票沖賬了事。

（二）公用車運行成本高，開銷大

在“三公”經(jīng)費中，高校在因公購車及運行費的開銷是最大的，不單高校如此，這一現(xiàn)象在事業(yè)單位中也存在同樣的局面。尤其是公用車的運行費支出高，運行費主要包含燃油費、維修費、過路過橋費、保險費等等，其中還存在其他開銷，例如專職司機的薪水支出等等。在運行費中，燃油費和維修費所花費的比重較大。例如某高校，在公用車的燃油費是53.6萬元，維修費是27.87萬元。過路過橋是9.37萬元，保險4.95萬元，其他開銷是12.63萬元。由此可以看出燃油費和維修費比重大。并且公用車使用效率不高，但是維修保養(yǎng)的費用卻每年都要繳納，所以導(dǎo)致了許多不必要的浪費。

（三）公務(wù)接待費開銷過于隨意

在高校的公務(wù)接待開銷中，具有較大的隨意性。即使“八項規(guī)定”中有規(guī)定不能用香煙和高檔水酒來進(jìn)行公款招待，但是只要領(lǐng)導(dǎo)一簽字批準(zhǔn)，還是能夠進(jìn)行煙酒的報銷，但凡是領(lǐng)導(dǎo)簽字同意的，無論開銷是否合理，是否符合公務(wù)接待制度，都能夠報銷，并且接待的檔次也都由領(lǐng)導(dǎo)一人說的算，這些都體現(xiàn)出了隨意性。因為領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力地位的問題，財務(wù)人員也無法進(jìn)行有效的監(jiān)督管理，只能按領(lǐng)導(dǎo)的指意來報銷發(fā)票，無法發(fā)揮出財務(wù)人員監(jiān)督作用，無法合理管理公務(wù)接待經(jīng)費的支出。四、解決“三公”經(jīng)費管理漏洞的措施

（一）提高領(lǐng)導(dǎo)思想，重視預(yù)算編制

首先，高校領(lǐng)導(dǎo)在精神上應(yīng)該提高思想覺悟，要堅決抵制不規(guī)范的公費開銷，以身作則，不能因為自己掌握權(quán)力而亂用職權(quán)，相反，更應(yīng)該規(guī)范自身行為，起到帶頭作用。在行動上應(yīng)該訂規(guī)則立規(guī)矩，通過制度來督促和約束公款開銷，避免隨意性。同時領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該適當(dāng)賦予財會人員監(jiān)督的權(quán)利，加強財會人員對預(yù)算的編制，在對“三公”經(jīng)費預(yù)算編制過程中，要注重細(xì)化“三公”經(jīng)費預(yù)算的每一個支出款項，同時編制中，要時刻秉承只減不增的理念，嚴(yán)格控制預(yù)算支出，節(jié)約資金，響應(yīng)黨中央和國務(wù)院嚴(yán)格管理“三公”經(jīng)費的要求。在預(yù)算編制后，有關(guān)部門應(yīng)該嚴(yán)格按照預(yù)算方案來執(zhí)行，財會人員應(yīng)該著重核對實際支出與預(yù)算之間的情況，一但不符合預(yù)算方案，就不給予報賬。

（二）深化對“三公”經(jīng)費的監(jiān)管力度

深化“三公”經(jīng)費監(jiān)管力度主要體現(xiàn)在兩個方面。一個方面是加強公用車使用的監(jiān)管工作。另一方面是發(fā)揮出全校教職工和學(xué)生的監(jiān)督作用。在公用車監(jiān)管方面，因為因公購車及運行費用所占“三公”經(jīng)費中最大，所以應(yīng)該著重加強監(jiān)管工作。高?？梢詫W(xué)習(xí)政府單位的管理方法，精簡公用車車輛，可以講公用車分為兩類，首先將必要的交通用車保留。首先為了防止開假發(fā)票進(jìn)行油費報銷，便于核實真實的用油情況，可以在車上安裝GPS，能夠?qū)崟r對公用車的行駛路程和耗油情況進(jìn)行記錄。其次，還可以在車上安裝ETC系統(tǒng)，即電子不停車收費系統(tǒng)，因為這個系統(tǒng)能夠綁定銀行卡，可以在過收費站時不用停車，就能繳費，在銀行卡自行扣除相應(yīng)金額。最后還可以辦理油卡，公用車加油直接用油卡支付；處理不經(jīng)常使用的車輛，不經(jīng)常使用的車輛一旦保險和養(yǎng)路費到期后，就停止使用，可以進(jìn)行轉(zhuǎn)賣處理。在發(fā)揮出全體教職工和學(xué)生的監(jiān)督作用。提高全體教職工及學(xué)生的監(jiān)督作用，最有效的方法就是促進(jìn)“三公”經(jīng)費的公開，使得教職工和學(xué)生能夠透徹的了解“三公”經(jīng)費的明細(xì)，也能夠促進(jìn)高校的財務(wù)管理。

（三）用公務(wù)卡取代現(xiàn)金支付

公務(wù)卡作為貸記卡是專門用于事業(yè)單位一切的公務(wù)活動的開支。公務(wù)卡一般用于政府事業(yè)單位，高校也可以借鑒這一手段，凡是在進(jìn)行公務(wù)活動時，都要刷卡支付。這樣便于防止用虛假發(fā)票沖賬了事，并且每筆賬單都能夠清楚的記錄在案，通過限制了現(xiàn)金支出，避免了一些隱性存在的漏洞。公務(wù)卡能夠滿足一般公務(wù)活動的辦公費、差旅費、接待費、交通費、勞務(wù)費等等，范圍廣泛。還能夠方便財務(wù)人員查詢賬單，能夠簡潔明了的了解明細(xì)，也利于“三公”經(jīng)費的公開，更好的接受社會各方的監(jiān)督。

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（作者單位：西安石油大學(xué)計劃財務(wù)處）

上接（第32頁）

同時實行項目合同制，以合同來約束科研經(jīng)費使用行為；嚴(yán)格批復(fù)預(yù)算執(zhí)行，按批復(fù)安排業(yè)務(wù)支出，以降低科研風(fēng)險。

（三）提高科研經(jīng)費監(jiān)督審計績效

建立審計監(jiān)督機制，是高校科研經(jīng)費管理的根本要求。高?？蒲薪?jīng)費使用監(jiān)管手段有審計、專項檢查、績效考評等，其中，監(jiān)督審計無疑是最直接最有力的方法。鑒于此，高校審計部門要加強審計隊伍建設(shè)，要盡快完善高校科研經(jīng)費監(jiān)督體系，建立涵蓋審計、紀(jì)委監(jiān)察處、社會公眾、學(xué)術(shù)等部門在內(nèi)的科研經(jīng)費監(jiān)督體系，不定期對高?？蒲许椖窟M(jìn)行審計，對科研經(jīng)費使用情況進(jìn)行實時監(jiān)測。高校審計處和紀(jì)委監(jiān)察處要充分發(fā)揮自身在科研經(jīng)費監(jiān)督中的作用，加大違規(guī)違紀(jì)問題處罰力度，以實現(xiàn)科研經(jīng)費監(jiān)管的制度化、規(guī)范化。在部門審計的同時，高校還要施行舉報激勵機制，允許學(xué)校內(nèi)部人員、競爭單位、社會大眾通過各種途徑進(jìn)行科研經(jīng)費使用監(jiān)督舉報，給予舉報人一定的獎賞，以減少科研人員違規(guī)使用科研經(jīng)費的行為。

（四）強化項目結(jié)余經(jīng)費管理力度

在高?？蒲许椖拷Y(jié)題后，高校有關(guān)部門要按照經(jīng)費來源以及有關(guān)規(guī)定及時處理結(jié)余資金，如上級撥款單位在資金撥付時有明文規(guī)定的，高校要按照上級規(guī)定處理結(jié)余經(jīng)費。沒有撥款規(guī)定的，高校可以根據(jù)自身情況明確課題結(jié)賬時間、結(jié)余經(jīng)費用途，進(jìn)行結(jié)賬管理。在項目結(jié)束后，學(xué)?？蒲泄芾聿块T除了要立即將項目結(jié)題的信息通知給財務(wù)部門外，還要依托學(xué)?？蒲匈Y金績效考核制度，做好項目經(jīng)費績效評價，了解科研資源情況。項目負(fù)責(zé)人則要按照學(xué)校管理規(guī)定，配合財務(wù)部門盡快辦理結(jié)題結(jié)賬手續(xù)。為了打擊不正當(dāng)?shù)墓M私用風(fēng)氣，學(xué)校要嚴(yán)肅處理那些逾期不辦理結(jié)賬手續(xù)的科研項目負(fù)責(zé)人。

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（作者單位：江西廣播電視大學(xué)）

上接（第33頁）

理人員也要根據(jù)市場動態(tài)信息，對銷售費用做出準(zhǔn)確的預(yù)測，要幫助企業(yè)管理者制定正確的銷售方案，最大限度地節(jié)約銷售資金，使企業(yè)能夠規(guī)范迅速地發(fā)展。

珠寶企業(yè)應(yīng)該建立這樣的結(jié)算流程：簽訂合同、收取定金、生產(chǎn)加工、收齊貨款、填寫發(fā)票、審核發(fā)票、給客戶發(fā)貨、最終核算，這將是珠寶銷售工作一整套的流程順序。其中，審核這一環(huán)節(jié)最為重要，關(guān)系到貨款能否準(zhǔn)確收到，生產(chǎn)加工的數(shù)量與規(guī)格是否滿足要求。而從事審核工作的審計員具有非常重要的責(zé)任，一方面，審計員需要保障珠寶銷售工作的順利進(jìn)行，另一方面，審計員要對各種發(fā)票、訂單的真實性、準(zhǔn)確性進(jìn)行審核，只要在所有信息都正確的時候，審計員才能給生產(chǎn)人員指派任務(wù)。

五、結(jié)束語

珠寶銷售中的財務(wù)管理工作非常重要，是珠寶企業(yè)日常管理中不可不可獲取的一部分。財務(wù)工作進(jìn)行的順利與否，對珠寶企業(yè)的生產(chǎn)銷售工作有著重要影響。為了加強珠寶銷售環(huán)節(jié)中的財務(wù)監(jiān)督工作，應(yīng)該在企業(yè)內(nèi)部實行循環(huán)銷售控制制度。審計師的工作貫穿于銷售環(huán)節(jié)中的各個方面，主要對客戶訂貨、批準(zhǔn)授權(quán)、運輸、開具銷售單據(jù)、記錄珠寶銷售收入、結(jié)轉(zhuǎn)成本等工作進(jìn)行審查和評價。應(yīng)該在珠寶企業(yè)內(nèi)制定完善的財務(wù)管理制度，實現(xiàn)現(xiàn)金、貨物、訂單的三線控制。同時珠寶企業(yè)的管理者也應(yīng)該多調(diào)查市場，與財務(wù)人員一起制定科學(xué)合理的銷售計劃，通過審核預(yù)算工作來控制銷售費用。

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（作者單位：廣東肇福珠寶金行有限公司）