事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理研究

胡翠蘭

（四川省眉山市仁壽縣計(jì)劃生育服務(wù)站，四川 仁壽 605900）

事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理研究

胡翠蘭

（四川省眉山市仁壽縣計(jì)劃生育服務(wù)站，四川 仁壽 605900）

加強(qiáng)事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理對(duì)于維護(hù)事業(yè)單位正常運(yùn)行、提高事業(yè)單位社會(huì)服務(wù)職能、加快事業(yè)單位改革步伐、優(yōu)化資產(chǎn)配置都具有十分重要的意義。目前，針對(duì)事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在的理念滯后、制度缺失、采購(gòu)不規(guī)范、資產(chǎn)入賬不及時(shí)、處置不合理等問(wèn)題，應(yīng)樹(shù)立正確的資產(chǎn)管理理念，加強(qiáng)資產(chǎn)管理制度建設(shè)，完善機(jī)構(gòu)，明確職責(zé)，規(guī)范政府采購(gòu)程序，加強(qiáng)日常監(jiān)督管理和會(huì)計(jì)核算。同時(shí)，新制度下應(yīng)加強(qiáng)事業(yè)單位固定資產(chǎn)核算研究，明確固定資產(chǎn)范圍和使用年限、折舊計(jì)提、科目設(shè)置等。

事業(yè)單位；固定資產(chǎn)；研究

一、研究背景

固定資產(chǎn)是事業(yè)單位履行職能、保障政權(quán)運(yùn)轉(zhuǎn)以及提供公共服務(wù)的物質(zhì)基礎(chǔ)，是我國(guó)社會(huì)事業(yè)正常發(fā)揮作用的根本。隨著我國(guó)事業(yè)單位改革的不斷深入以及固定資產(chǎn)管理的規(guī)范，固定資產(chǎn)比例在單位資產(chǎn)中的比重越來(lái)越高。我國(guó)事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理中還存在一些問(wèn)題，管理方式方法需進(jìn)一步優(yōu)化，資產(chǎn)使用效率和價(jià)值仍較低，資產(chǎn)核算水平還有待進(jìn)一步提高。為全面規(guī)范和加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理，今年以來(lái)，事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)清查工作在全國(guó)鋪開(kāi)，通過(guò)資產(chǎn)清查，摸清了資產(chǎn)“家底”，夯實(shí)了資產(chǎn)管理基礎(chǔ)，促進(jìn)了資產(chǎn)優(yōu)化配置，實(shí)現(xiàn)了資產(chǎn)動(dòng)態(tài)管理，有利于盤活存量資產(chǎn)，提高資產(chǎn)使用效益。各單位通過(guò)采取具體措施，固定資產(chǎn)管理工作也逐步規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、科學(xué)化，管理水平不斷提高。

二、加強(qiáng)事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的重大意義

加強(qiáng)事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理對(duì)于維護(hù)事業(yè)單位正常運(yùn)行、提高事業(yè)單位社會(huì)服務(wù)職能、加快事業(yè)單位改革步伐、優(yōu)化資產(chǎn)配置都具有十分重要的意義。具體而言，開(kāi)展事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理工作是落實(shí)財(cái)政部關(guān)于財(cái)政支出性資金監(jiān)管評(píng)價(jià)的需要，為加強(qiáng)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理，財(cái)政部門提出了要對(duì)政府資產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)管和效益評(píng)價(jià)，優(yōu)化固定資產(chǎn)管理是進(jìn)行資產(chǎn)監(jiān)管和效益評(píng)價(jià)的需要，是構(gòu)建政府支出資金績(jī)效評(píng)價(jià)體系的核心要義。開(kāi)展事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理工作有助于改變我國(guó)事業(yè)單位資產(chǎn)管理的舊觀念，進(jìn)一步提高事業(yè)單位服務(wù)水平。我國(guó)受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)影響，事業(yè)單位資產(chǎn)管理往往不受重視，都存在不同程度的重采購(gòu)輕管理的問(wèn)題。資產(chǎn)采購(gòu)后一般都疏于管理，認(rèn)為固定資產(chǎn)是國(guó)有資產(chǎn)，與自己無(wú)切身利益，非正常損耗、丟失均與自己無(wú)關(guān)，正是這種傳統(tǒng)觀念導(dǎo)致我國(guó)固定資產(chǎn)管理長(zhǎng)期處于弱勢(shì)階段。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和發(fā)展要求決定了事業(yè)單位必須加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理工作，我國(guó)出臺(tái)了一系列固定資產(chǎn)管理要求和辦法，通過(guò)加強(qiáng)預(yù)算管理、完善政府采購(gòu)等手段，進(jìn)一步優(yōu)化和加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理方法和措施，從另一方面說(shuō)也是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)和事業(yè)單位改革的需要。

三、我國(guó)事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題

(一)固定資產(chǎn)管理理念滯后

滯后的前提是對(duì)事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理重視不夠，認(rèn)為事業(yè)單位的資產(chǎn)都是國(guó)有資產(chǎn)，與已無(wú)關(guān)，有的突破預(yù)算購(gòu)置，有的盲目采購(gòu)、有的在采購(gòu)中鋪張浪費(fèi)，部分資產(chǎn)閑置。單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)于固定資產(chǎn)管理重視程度不夠，不設(shè)置相關(guān)科室，資產(chǎn)管理也是分好多塊，財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)采購(gòu)、辦公室負(fù)責(zé)管理、后勤負(fù)責(zé)維護(hù)，往往是三家都不管，導(dǎo)致資產(chǎn)重采購(gòu)輕管理和維護(hù)。

(二)固定資產(chǎn)管理制度缺失

我國(guó)事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理制度缺失，有的不完善、有的與固定資產(chǎn)管理現(xiàn)狀不符合、不匹配，不能發(fā)揮其應(yīng)有的作用。當(dāng)前，我國(guó)事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理制度層面還存在執(zhí)行制度不嚴(yán)格的問(wèn)題，有的礙于情面，資產(chǎn)清查結(jié)果不報(bào)告，有的將單位資產(chǎn)私自使用，有的盤點(diǎn)不清，損毀不追究，導(dǎo)致固定資產(chǎn)管理混亂。固定資產(chǎn)調(diào)配、使用和管理無(wú)配套的管理方法和制度約束，部分固定資產(chǎn)隨意處置。

(三)缺乏固定資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和相關(guān)人員

盡管部分事業(yè)單位設(shè)置了固定資產(chǎn)管理科室或機(jī)構(gòu)，但一般都是掛靠在辦公室或者財(cái)務(wù)部門，沒(méi)有配備專業(yè)人員，專業(yè)人員缺乏是造成事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理滯后的根本原因，相關(guān)管理人員管理經(jīng)驗(yàn)不足，專業(yè)判斷能力較弱，導(dǎo)致資產(chǎn)管理職責(zé)不清。

(四)固定資產(chǎn)采購(gòu)不規(guī)范，資產(chǎn)入賬不及時(shí)

當(dāng)前，我國(guó)事業(yè)單位固定資產(chǎn)申請(qǐng)、審批、購(gòu)置程序不規(guī)范，仍存在許多漏洞，雖然政府采購(gòu)程序較為嚴(yán)格，但其中仍有漏洞，有的事后審批，有的雖然層層審批，但是責(zé)任不清，僅僅是走過(guò)場(chǎng)。部分固定資產(chǎn)核算不規(guī)范，少部分事業(yè)單位尚未建立完整的財(cái)務(wù)預(yù)算管理體系，部分固定資產(chǎn)無(wú)預(yù)算，購(gòu)置后不及時(shí)入賬，賬實(shí)不符。資產(chǎn)清查措施不到位，盤點(diǎn)不及時(shí)，賬務(wù)處理多數(shù)不規(guī)范，折舊計(jì)提不合理，有的違反財(cái)經(jīng)法規(guī)，私自確定使用年限，有的采用加速折舊方式，與財(cái)務(wù)規(guī)則相違背。由于監(jiān)督不到位，有的固定資產(chǎn)有賬無(wú)物，有的有物無(wú)賬，核算較為混亂。

(五)資產(chǎn)處置不合理，收入不入賬

以江蘇省為例，驗(yàn)證上述配置模型的科學(xué)性與實(shí)用性，數(shù)據(jù)選自《江蘇衛(wèi)生計(jì)生年鑒》(2017年)、《江蘇統(tǒng)計(jì)年鑒》(2017年)。

當(dāng)前，不少事業(yè)單位尚未實(shí)現(xiàn)國(guó)庫(kù)集中支付，固定資產(chǎn)處置不報(bào)批，上級(jí)財(cái)政機(jī)關(guān)監(jiān)督管理不及時(shí)，出現(xiàn)了隨意處置等問(wèn)題。處置后有的不入賬，有的以收坐支，問(wèn)題較多。

四、事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理建議

(一)樹(shù)立正確的資產(chǎn)管理理念

思想是行動(dòng)的先導(dǎo)，加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理要明確責(zé)任，主要負(fù)責(zé)人要負(fù)主要責(zé)任，分管領(lǐng)導(dǎo)要切實(shí)承擔(dān)起分管責(zé)任，固定資產(chǎn)使用者要切實(shí)承擔(dān)起直接責(zé)任。從思想觀念上進(jìn)行轉(zhuǎn)變，教育和引導(dǎo)職工樹(shù)立正確的資產(chǎn)管理意識(shí)，明確資產(chǎn)管理職責(zé)和范圍，對(duì)單位固定資產(chǎn)進(jìn)行合理分類，使單位員工從思想上先重視。要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，單位負(fù)責(zé)人要切實(shí)履行監(jiān)管責(zé)任和主要責(zé)任，樹(shù)立大局觀念和長(zhǎng)久發(fā)展理念，提高固定資產(chǎn)使用效率和水平，優(yōu)化抓固定資產(chǎn)管理就是抓服務(wù)的理念，將資產(chǎn)管理與履行事業(yè)單位社會(huì)職能相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)兩者的同頻共振。

(二)加強(qiáng)資產(chǎn)管理制度建設(shè)，構(gòu)建資產(chǎn)管理監(jiān)督體系

各級(jí)事業(yè)單位要在主管單位的正確領(lǐng)導(dǎo)下，建立分級(jí)、分層的資產(chǎn)管理體系，從資產(chǎn)的購(gòu)置、使用、調(diào)撥到資產(chǎn)的處置，建立完善的股東資產(chǎn)管理制度，將固定資產(chǎn)入賬、核算、增減、采購(gòu)、折舊計(jì)提等等列入制度約束之中，使得固定資產(chǎn)的管理更加有據(jù)可循，更加科學(xué)規(guī)范。

(三)要完善機(jī)構(gòu)，增加人員，明確職責(zé)，規(guī)范政府采購(gòu)程序

要按照財(cái)政要求，根據(jù)單位實(shí)際情況和資產(chǎn)多少，設(shè)立資產(chǎn)管理專門機(jī)構(gòu)，公開(kāi)招聘資產(chǎn)管理人員，明確人員職責(zé)。要嚴(yán)格執(zhí)行黨政機(jī)關(guān)辦公設(shè)備配置要求和政府采購(gòu)管理辦法，本著節(jié)約、高效、優(yōu)化的原則，層層把關(guān)審核，將采購(gòu)流程細(xì)化。公開(kāi)招標(biāo)，科學(xué)配置辦公設(shè)備，實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)配置合理化。按照資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理、實(shí)物管理與價(jià)值管理相結(jié)合原則，在購(gòu)入5個(gè)工作日內(nèi)必須建立固定資產(chǎn)臺(tái)賬和固定資產(chǎn)卡片。

制定《事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理辦法》，將固定資產(chǎn)管理與會(huì)計(jì)監(jiān)督相結(jié)合，固定資產(chǎn)使用、出租、出借等管理工作均納入資產(chǎn)管理系統(tǒng)，同時(shí)及時(shí)公開(kāi)資產(chǎn)使用、管理等信息，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)監(jiān)督管理。明確資產(chǎn)管理責(zé)任人，由單位統(tǒng)一購(gòu)置歸個(gè)人辦公使用的資產(chǎn)，明確科室負(fù)責(zé)人為第一責(zé)任人，使用人為直接責(zé)任人，使用者在調(diào)離單位時(shí)必須將資產(chǎn)交回。與辦公室及時(shí)溝通，加強(qiáng)資產(chǎn)維修管理，保證固定資產(chǎn)始終處于正常運(yùn)轉(zhuǎn)狀態(tài)。要規(guī)范固定資產(chǎn)入賬程序和方法，將固定資產(chǎn)納入單位預(yù)算管理，逐步建立全面預(yù)算管理體系，借助資產(chǎn)清查，做到賬實(shí)相符，及時(shí)入賬，切實(shí)發(fā)揮會(huì)計(jì)核算的監(jiān)督職能。

(五)要規(guī)范轉(zhuǎn)移報(bào)廢流程，把好處置關(guān)

各類固定資產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓、出售、置換及報(bào)廢，按照先審批后處置的程序嚴(yán)格執(zhí)行，資產(chǎn)原值較大的及時(shí)報(bào)財(cái)政審批。對(duì)處置產(chǎn)生的收入，嚴(yán)格執(zhí)行收支兩條線管理，一律繳入國(guó)庫(kù)。

五、新制度下事業(yè)單位固定資產(chǎn)核算研究

(一)固定資產(chǎn)范圍和使用年限

實(shí)務(wù)中，有些資產(chǎn)不屬于大批同類物資，不應(yīng)納入固定資產(chǎn)管理。在會(huì)計(jì)核算中，固定資產(chǎn)使用年限問(wèn)題也存在主觀判斷的問(wèn)題，導(dǎo)致會(huì)計(jì)信息不真實(shí)，影響折舊額的計(jì)提和成本的核算，導(dǎo)致固定資產(chǎn)信息不真實(shí)，會(huì)計(jì)信息質(zhì)量不高，給單位固定資產(chǎn)和會(huì)計(jì)管理工作帶來(lái)困難。建議要明確固定資產(chǎn)的界定和范圍，按照會(huì)計(jì)制度的規(guī)定，結(jié)合單位實(shí)際情況，制定固定資產(chǎn)分類目錄和明確固定資產(chǎn)使用年限，做到標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。

(二)固定資產(chǎn)折舊計(jì)提

新的事業(yè)單位固定資產(chǎn)折舊方法包括工作量法和年限平均法兩種，新制度并沒(méi)有提到對(duì)于科技進(jìn)步等形成的加速折舊方法。這與當(dāng)前的事業(yè)單位改革和事業(yè)單位職能轉(zhuǎn)變以及科技創(chuàng)新相矛盾，對(duì)于事業(yè)單位靈活自主根據(jù)自身經(jīng)營(yíng)確定核算標(biāo)準(zhǔn)相矛盾。

(三)固定資產(chǎn)核算科目設(shè)置

根據(jù)會(huì)計(jì)核算規(guī)則，對(duì)于固定資產(chǎn)不能高估，也不能低估，固定資產(chǎn)在使用維護(hù)過(guò)程中難免會(huì)發(fā)生損失或損耗。但是新的會(huì)計(jì)制度并沒(méi)有設(shè)置相關(guān)會(huì)計(jì)科目，使損耗無(wú)法科學(xué)計(jì)量和核算。建議增加固定資產(chǎn)減值準(zhǔn)備和固定資產(chǎn)損益科目，對(duì)固定資產(chǎn)計(jì)提減值準(zhǔn)備，做到準(zhǔn)確核算固定資產(chǎn)，為報(bào)表使用者提供準(zhǔn)確的決策信息和依據(jù)。

(四)加強(qiáng)固定資產(chǎn)核算控制

當(dāng)前我國(guó)事業(yè)單位固定資產(chǎn)核算缺乏有效的內(nèi)部控制，忽略了內(nèi)部控制和預(yù)算管理，導(dǎo)致固定資產(chǎn)核算較為混亂。在購(gòu)置時(shí)就應(yīng)建立完備的固定資產(chǎn)核算賬目，定期開(kāi)展資產(chǎn)清查，同時(shí)做好資產(chǎn)的盤虧盤盈、調(diào)度、調(diào)撥等工作，嚴(yán)格執(zhí)行資產(chǎn)報(bào)廢處理制度，加大信息化力度，約束資產(chǎn)隨意入賬采購(gòu)。明確資產(chǎn)使用年限，加大預(yù)算控制力度，逐步建立完善的固定資產(chǎn)核算體系。

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[責(zé)任編輯：王鳳娟]

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1009-6043（2016）12-0092-02

2016-10-27