劉小軍

(中共平?jīng)鍪形h校,甘肅 平?jīng)?44000)

1 平?jīng)鍪小稗r(nóng)家樂”發(fā)展概況

平?jīng)鍪小稗r(nóng)家樂”起步于2006年,主要是依托旅游景區(qū)、城市近郊和新村建設(shè)等資源逐漸發(fā)展起來的。近年來,市委市政府把農(nóng)家樂建設(shè)作為全市鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的重要抓手,按照省旅游局《關(guān)于創(chuàng)建旅游示范鄉(xiāng)(鎮(zhèn))專業(yè)旅游村星級農(nóng)家樂的指導(dǎo)意見》、《甘肅省專業(yè)旅游村評定暫行標(biāo)準》和《平?jīng)鍪行羌夀r(nóng)家樂劃分與評定標(biāo)準》,集中力量,全力推進,目前全市共建成農(nóng)家樂213戶(含養(yǎng)生農(nóng)家樂135戶),其中,崆峒區(qū)42戶,涇川縣10戶,靈臺縣45戶,崇信縣28戶,華亭縣21戶,莊浪縣32戶,靜寧縣35戶;從業(yè)人員1100多人,年接待游客220多萬人次,實現(xiàn)營業(yè)收入1.2億元。這些農(nóng)家樂主要分布在崆峒區(qū)寨子街村、涇川縣康家村、靜寧縣八里鎮(zhèn)大路村、涇川縣王母宮、崇信縣龍泉寺、華亭縣石堡子工業(yè)園區(qū)、莊浪縣云崖寺景區(qū)和城市近郊。隨著鄉(xiāng)村旅游發(fā)展,特別是通過美麗鄉(xiāng)村建設(shè),涇川縣康家村為代表的部分旅游專業(yè)村以打造生態(tài)旅游示范村為目標(biāo),依托生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢、農(nóng)耕文化底蘊和基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施,緊緊圍繞“吃農(nóng)家飯,住農(nóng)家院,觀農(nóng)村景,參與農(nóng)村生活新體驗”的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展理念,通過餐飲休閑服務(wù)大院、文化廣場、老年人幸福院、村民文化室、農(nóng)家開心采摘園等建設(shè),促進全市鄉(xiāng)村旅游快速發(fā)展,農(nóng)家樂數(shù)量不斷增加。

2 平?jīng)鍪小稗r(nóng)家樂”發(fā)展現(xiàn)狀分析

平?jīng)鍪修r(nóng)家樂依托旅游景區(qū)開發(fā)、城市建設(shè)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、小城鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展等載體迅速成長壯大,部分也成立了專門的協(xié)會組織。通過調(diào)研了解,大部分農(nóng)家樂的發(fā)展主要是停留在餐飲功能方面,內(nèi)設(shè)布局大多千篇一律,經(jīng)濟效益能維持在年均15萬以上的農(nóng)家樂都能維持發(fā)展?fàn)顟B(tài),而利益最大化驅(qū)使部分經(jīng)濟效益不高的農(nóng)家樂陸續(xù)停辦。

2.1 自然環(huán)境基礎(chǔ)和區(qū)位條件方面

平?jīng)鍪歉拭C省主要農(nóng)林產(chǎn)品生產(chǎn)基地和畜牧業(yè)、經(jīng)濟作物主產(chǎn)區(qū),盛產(chǎn)小麥、玉米、谷類、蕎麥、油菜、胡麻、林果、烤煙等,具有開發(fā)“兩高一優(yōu)”農(nóng)業(yè)的廣闊前景,曾與慶陽地區(qū)以“隴東糧倉”聞名遐邇。陰濕山區(qū)林草茂盛,是西北重要的畜牧業(yè)基地、皮毛集散地和各類中藥材的重要產(chǎn)地,目前全市年存欄黃牛50多萬頭,年交易各種畜皮200多萬張。中藥材主要有黨參、黃芪、甘草、大黃、貝母、冬花等150多種。山藥、百合、蕨菜、甲魚等極具地方特色,皮毛肉類遠近聞名;川區(qū)以果、菜為主,特別是近年來發(fā)展迅速,已成為農(nóng)村支柱產(chǎn)業(yè)之一。全市現(xiàn)有森林、生態(tài)系統(tǒng)及野生動物自然保護區(qū)5個,總面積7.4萬公頃,占國土面積的6.6%,森林面積397萬畝,森林覆蓋率17.98%。植物種類共51科84屬254種,野生動物31種。林業(yè)資源在省內(nèi)有較大優(yōu)勢。

崆峒區(qū)依托5A級景區(qū)崆峒山及中心城鎮(zhèn)建設(shè),開發(fā)農(nóng)家樂具有得天獨厚優(yōu)勢;涇川縣依托大云寺、王母宮等名勝古跡,鐵路、公路交通便利,美麗鄉(xiāng)村建設(shè)特色突出,如轄區(qū)內(nèi)的黨原鄉(xiāng)高崖村,借助美麗鄉(xiāng)村開發(fā)農(nóng)家樂,能夠保障客源流量,美中不足的是未能在原址興建農(nóng)家樂,勢必造成載體浪費;崇信、靈臺、華亭依托本地環(huán)境資源、區(qū)位優(yōu)勢,不僅吸引本土游客觀光旅游、休閑消費,同時還能獲得外地游客的青睞,只是在載體和主題規(guī)劃方面過于平淡,魅力不足;尤其華亭縣域更應(yīng)考慮依托礦產(chǎn)資源優(yōu)勢,打造礦產(chǎn)開采縮略式體驗區(qū)以及本土藥材種植衍生的養(yǎng)生旅游;靜寧、莊浪則能依托農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,在開發(fā)農(nóng)家樂過程中極大滿足“購買”需求。

2.2 基礎(chǔ)設(shè)施和鄉(xiāng)村建設(shè)方面

十二五期間,平?jīng)鍪懈骺h(區(qū))把農(nóng)村公路建設(shè)作為改善民生、為民辦實事的要務(wù)來抓,市、縣、鄉(xiāng)三級政府負責(zé)農(nóng)村公路建設(shè)的協(xié)調(diào)指導(dǎo)和組織實施工作,大大加快了全市農(nóng)村公路建設(shè)步伐。加之全省開展的“雙聯(lián)”行動,區(qū)域美麗鄉(xiāng)村、小城鎮(zhèn)等建設(shè),農(nóng)村道路、環(huán)境衛(wèi)生、住房條件、通訊設(shè)施都進行了大量投入,主要道路通達便利,游客可乘車直達農(nóng)家樂經(jīng)營戶,農(nóng)家旅館配備衛(wèi)生間、電視、電話、網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施方面明顯改善。這樣的村莊環(huán)境和住宿條件雖無特色,但一定程度上滿足了游客對衛(wèi)生舒適度的要求。

新農(nóng)村建設(shè)對于農(nóng)村電網(wǎng)、飲用水、垃圾和污水處理等工程的建設(shè),改善農(nóng)村基礎(chǔ)條件的同時,極大激發(fā)了當(dāng)?shù)匕傩諏r(nóng)家樂開發(fā)的信心,尤其是一些返鄉(xiāng)成功人士等的開發(fā)創(chuàng)業(yè)信心,傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的內(nèi)涵和外延進一步拓寬延伸,自然風(fēng)光、農(nóng)家飯菜升值為旅游吸引物,加速了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民向非農(nóng)領(lǐng)域的轉(zhuǎn)化,促進了產(chǎn)業(yè)養(yǎng)殖、種植業(yè)的迅速發(fā)展,拉動了第一產(chǎn)業(yè),發(fā)展了第三產(chǎn)業(yè),優(yōu)化了當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu);同時增加了就業(yè)崗位,解決了就業(yè)難問題。

2.3 政策引導(dǎo)及規(guī)劃布局方面

目前我市已建成的農(nóng)家樂在布局方面相對比較分散,農(nóng)家樂的功能設(shè)置定位低下,差異性小,雖然有主題比較突出的成分,如一些農(nóng)家樂設(shè)置了休閑垂釣,還有些采摘體驗等方式的跟進,但大多功能設(shè)施落后簡陋,像民族特色、農(nóng)耕文化體驗等功能的農(nóng)家樂幾乎不存在,且在地域分布方面,呈現(xiàn)出景區(qū)、城郊農(nóng)家樂一片繁榮,而縣域偏遠區(qū)域的農(nóng)家樂門庭冷落。

走訪座談中發(fā)現(xiàn),大多農(nóng)家樂的建成都是以農(nóng)家餐館的形式注冊登記,建成后均以餐飲主營,以追逐利益最大化為唯一目標(biāo),平時除衛(wèi)生監(jiān)管部門定期不定期抽檢督查,其他如旅游部門也只是在景區(qū)、旅游點附近農(nóng)家樂督查指導(dǎo),并沒有其他相關(guān)部門巡視檢查,暫無等級評定等方面的細則出臺,主要呈現(xiàn)單打獨斗的局面。各縣(區(qū))農(nóng)家樂經(jīng)營極不平衡,比如崆峒區(qū)農(nóng)家樂經(jīng)營依托景區(qū)和城鎮(zhèn)建設(shè),在客源方面并不存在太大問題,農(nóng)家樂遍地開花,現(xiàn)有農(nóng)家樂也能夠積極跟進改造,相反在縣域內(nèi)的一些農(nóng)家樂,由于客源量有限,經(jīng)營效益不盡人意,比如靈臺縣原有的部分農(nóng)家樂紛紛關(guān)門停業(yè)。

盡管從省級到市域已經(jīng)出臺了相關(guān)的管理條例,但是存在執(zhí)法條件不成熟、執(zhí)法依據(jù)有空白等問題;另外,由于旅游主管部門對農(nóng)家樂的開設(shè)不具有行政許可權(quán),旅游管理部門的引導(dǎo)作用卻是難以有力發(fā)揮。農(nóng)家樂在監(jiān)管方面并沒有明確提出由哪個部門牽頭,相關(guān)部門也只是管理真空狀態(tài),沒有真正意義的農(nóng)家樂準入制度等相關(guān)措施。

2.4 規(guī)范管理及監(jiān)管機制方面

盡管大多數(shù)農(nóng)家樂都能及時跟進設(shè)施改善,但衛(wèi)生環(huán)境還是不夠理想,農(nóng)家樂產(chǎn)生大量的生活垃圾和污水,引起環(huán)境、水質(zhì)的污染,從而增加了生態(tài)環(huán)境的壓力,從業(yè)人員流動性大,對從業(yè)人員健康狀況的監(jiān)控難度明顯較大,相當(dāng)多的從業(yè)者未經(jīng)培訓(xùn),環(huán)保意識差,操作不規(guī)范,無法為顧客提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

旅游主管部門對農(nóng)家樂的開設(shè)不具有行政許可權(quán),旅游管理部門的引導(dǎo)作用自然難以有力發(fā)揮,其它相關(guān)部門也無權(quán)在農(nóng)家樂生產(chǎn)運營中系統(tǒng)性執(zhí)法監(jiān)管。農(nóng)家樂提供的旅游產(chǎn)品缺乏參與性、趣味性和知識性,農(nóng)家樂旅游現(xiàn)在仍以品嘗農(nóng)家飯菜為主,娛樂活動內(nèi)容比較單一,更多地化身麻將館,缺少文化內(nèi)涵。農(nóng)家樂缺少特色,部分農(nóng)家樂經(jīng)營者片面追求高檔次、高利潤,忽略了本身特色的開發(fā)與保留,從裝修布置到菜品檔次、娛樂項目,復(fù)制了城市的酒店,使農(nóng)家樂喪失了應(yīng)有的“農(nóng)家”特色與文化內(nèi)涵。

3 平?jīng)鍪小稗r(nóng)家樂”發(fā)展對策建議

3.1 準確定位,合理布局

平?jīng)鍪修r(nóng)家樂開發(fā)需要結(jié)合農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)實狀況,不盲目跟風(fēng),不隨意擴張,而應(yīng)該在政府牽頭的統(tǒng)一規(guī)劃布局中,一期一期、一個點一個點、精雕細刻地建成發(fā)展。走訪調(diào)研中大家較多提及陜西的袁家村、隴南、慶陽等地農(nóng)家樂發(fā)展模式,我們講應(yīng)該學(xué)習(xí)這些成功案例發(fā)展的經(jīng)驗、理念及內(nèi)涵性內(nèi)容,絕不是復(fù)制模式。平?jīng)鍪杏虻奈幕滋N各有不同,內(nèi)容相當(dāng)豐富,單從各區(qū)域的鄉(xiāng)村大舞臺的表演就能感受到各地的差異性,不追求“高、大、上”的一色化發(fā)展,只要能結(jié)合各區(qū)域民俗文化核心內(nèi)容,能呈現(xiàn)本土文化、精神的農(nóng)家樂開發(fā),都是值得肯定的。尤其在今后開發(fā)的農(nóng)家樂項目,以餐飲服務(wù)準入的老路是不盡合理的定位。

農(nóng)家樂開發(fā)需要著眼全市、放眼未來,在布局方面整體性、系統(tǒng)化地統(tǒng)籌規(guī)劃,降低經(jīng)營風(fēng)險,全市一盤棋的思路,真正意義把旅游參觀和農(nóng)家樂以及其他經(jīng)營方式綜合起來,相互支撐,相互促進,避免千篇一律。另外,也不能犧牲將來的發(fā)展,換取眼前的利益,比如在景區(qū)待開發(fā)領(lǐng)域,應(yīng)該避免有礙將來發(fā)展之需的“應(yīng)急式”開發(fā)。

3.2 建構(gòu)機制,整改亂象

平?jīng)鍪行姓^(qū)域內(nèi)從事農(nóng)家樂旅游服務(wù)經(jīng)營活動和農(nóng)家樂旅游服務(wù)管理的經(jīng)營主體的服務(wù)管理工作目前并沒有明確負責(zé)單位。農(nóng)家樂開業(yè)基本條件驗收,審批程序(準入審批和星級評定)的牽頭單位,經(jīng)營、管理、處罰等措施的監(jiān)管實施等方面權(quán)限凌亂模糊,致使不達標(biāo)農(nóng)家樂大批量誕生。如對崆峒區(qū)農(nóng)家樂走訪調(diào)研了解到,公安、工商、衛(wèi)生、物價、消防、質(zhì)量監(jiān)督等部門極少聯(lián)合統(tǒng)籌參與管理,游客維權(quán)困難,農(nóng)家樂經(jīng)營主體更是臨時應(yīng)付。

建議將曾用農(nóng)家樂管理辦法進一步修訂完善基礎(chǔ)上,提請市人大審議通過,生成平?jīng)鍪修r(nóng)家樂管理方面長期參照性法規(guī),盡早破解政府部門對農(nóng)家樂管理無抓手的難題。只有明確全市農(nóng)家樂管理主管單位,土地使用、開發(fā)規(guī)劃、注冊登記、日常管理、游客維權(quán)、環(huán)境衛(wèi)生等問題也就能迎刃而解,真正意義上解決了農(nóng)家樂經(jīng)營主體的歸屬問題。

3.3 政策扶持,等級評定

走訪、座談中發(fā)現(xiàn),平?jīng)鍪修r(nóng)家樂主要憑借農(nóng)民自有資金和其他融資渠道建成、發(fā)展,投資力度明顯滯后發(fā)展需要,導(dǎo)致部分農(nóng)家樂在經(jīng)營規(guī)模擴張、管理服務(wù)水平提升、民俗文化挖掘等方面還不夠到位。今后在農(nóng)家樂開發(fā)的資金籌措方面,需要進一步拓寬融資渠道,給予政策性扶持,幫助布局范圍內(nèi)、高標(biāo)準定位的新生農(nóng)家樂盡快建成運營。

現(xiàn)已建成的農(nóng)家樂應(yīng)在統(tǒng)一規(guī)劃、指導(dǎo)下,不斷升級改造,逐步推進功能標(biāo)準化,主題明晰化。目前,農(nóng)家樂發(fā)展沒有統(tǒng)一的行業(yè)規(guī)范,也未形成全市農(nóng)家樂發(fā)展指導(dǎo)意見和管理標(biāo)準,特別是對農(nóng)家樂經(jīng)營戶在消防安全、食品衛(wèi)生、人員培訓(xùn)、服務(wù)標(biāo)準等方面的規(guī)范條例,對該行業(yè)監(jiān)管的牽頭部門不明確,難以形成規(guī)模經(jīng)營和品牌效應(yīng)。

相關(guān)部門對農(nóng)家樂開展星級評定,逐步建立我市農(nóng)家樂的長效監(jiān)管機制,全面提升我市旅游接待能力,創(chuàng)新管理機制,完善產(chǎn)業(yè)配套,提高和規(guī)范我市農(nóng)家樂經(jīng)營管理水平和服務(wù)質(zhì)量,培育一批具有當(dāng)?shù)靥厣拿袼孜幕朗巢惋?促進我市鄉(xiāng)村旅游的快速發(fā)展。要根據(jù)《甘肅省專業(yè)旅游村評定暫行標(biāo)準》、《平?jīng)鍪修r(nóng)家樂服務(wù)質(zhì)量等級劃分與評定標(biāo)準》,按照平?jīng)鍪腥嗣裾k公室印發(fā)的《平?jīng)鍪修r(nóng)家樂集中整治工作實施方案》(平政辦電發(fā)〔2013〕47號),集中力量對全市現(xiàn)有農(nóng)家樂經(jīng)營戶、鄉(xiāng)村旅游示范村,從經(jīng)營行為規(guī)范、經(jīng)營環(huán)境衛(wèi)生、餐飲食品衛(wèi)生、安全隱患排查等方面進行全面督查檢查,對新建旅游專業(yè)村和農(nóng)家樂進行檢查驗收,并對農(nóng)家樂進行星級評定,但管理權(quán)限的模糊化無法保障各類合理制度的順利推行。

3.4 隊伍建設(shè),完善服務(wù)

目前平?jīng)鍪修r(nóng)家樂尤其是縣域農(nóng)家樂從業(yè)人員大多是村莊農(nóng)閑婦女,固定員工較少或員工流動性較大。從業(yè)人員安全生產(chǎn)和服務(wù)意識淡薄,身體健康狀況難監(jiān)測。單從食品安全來講,應(yīng)該對農(nóng)家樂餐飲服務(wù)單位主要負責(zé)人,食品安全管理和從業(yè)人員積極開展政策法規(guī)、崗位技能等相關(guān)知識的培訓(xùn),引導(dǎo)行業(yè)自律,進一步增強食品安全監(jiān)管部門依法履職的責(zé)任感、使命感和食品生產(chǎn)經(jīng)營者的“食品安全第一責(zé)任人”意識,努力營造旅游景區(qū)及周邊餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管工作的良好氛圍。

應(yīng)定期不定期組織從業(yè)人員培訓(xùn),把培訓(xùn)工作貫穿農(nóng)家樂開發(fā)至運營整個階段,積極開展衛(wèi)生和安全教育。開展培訓(xùn)工作,進行專項衛(wèi)生和安全教育,引導(dǎo)和教育農(nóng)家樂從業(yè)人員抓好各項衛(wèi)生和安全防范措施。旅游主管部門要對所有農(nóng)家樂服務(wù)人員進行農(nóng)家樂服務(wù)專題培訓(xùn),通過經(jīng)營管理、營銷管理、消防安全、食品衛(wèi)生、禮儀服務(wù)等理論學(xué)習(xí)與實踐操作,提高農(nóng)家樂從業(yè)人員操作能力和服務(wù)水平。

3.5 創(chuàng)新經(jīng)營,提質(zhì)增效

今后農(nóng)家樂發(fā)展,還應(yīng)堅持在完善農(nóng)家樂旅游產(chǎn)品方面下大功夫,開發(fā)一批以農(nóng)耕文化景觀、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境、農(nóng)作場景以及民俗習(xí)慣為載體,融觀賞、考察、學(xué)習(xí)、娛樂、購物、度假于一體的農(nóng)家樂旅游活動資源。結(jié)合新農(nóng)村建設(shè),積極開發(fā)獨具特色的生態(tài)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)觀光游,農(nóng)村生態(tài)環(huán)境度假游,農(nóng)家樂休閑娛樂游,吸引游客零距離接近“三農(nóng)”。

林家樂、漁家樂、果農(nóng)樂、花農(nóng)樂、漢家樂等不同主題的農(nóng)家樂,在努力打造自身建設(shè)同時,還應(yīng)與時俱進地結(jié)合現(xiàn)代多元化媒體宣傳途徑,如高崖村網(wǎng)站推介平臺搭建等。加大宣傳力度,樹立品牌形象,通過微信公眾號、鏈接電子旅游指南等方式,才能真正意義上對接現(xiàn)代化旅游攻略的路徑取向,提升服務(wù)水平,實現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村文化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、景區(qū)旅游、農(nóng)家樂開發(fā)等多領(lǐng)域共同促進,共同繁榮的良性發(fā)展局面。