李 斌

(臨猗縣人力資源和社會(huì)保障局,山西 運(yùn)城044100)

隨著國(guó)家事業(yè)單位改革的深入,崗位管理制度是事業(yè)單位人事管理的一項(xiàng)基本制度,是事業(yè)單位人事管理由身份管理向崗位管理,由固定用人向合同用人轉(zhuǎn)變邁出的重要一步。也是建立健全事業(yè)單位崗位設(shè)置管理制度,實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位人事管理的科學(xué)化、規(guī)范化、制度化的重要一環(huán),對(duì)于調(diào)動(dòng)事業(yè)單位各類人員工作的積極性、創(chuàng)造性,具有十分重要的意義。

1 事業(yè)單位崗位設(shè)置工作的重要意義

1.1 激發(fā)事業(yè)單位工作人員干事創(chuàng)業(yè)的活力

事業(yè)單位崗位設(shè)置工作,貫穿以人為本的理念,從完善制度入手,不斷創(chuàng)新,通過(guò)建立起較完整的數(shù)據(jù)庫(kù),為辦理專業(yè)技術(shù)人員職務(wù)聘任、晉級(jí)等手續(xù)提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。同時(shí),增強(qiáng)事業(yè)單位崗位設(shè)置聘用工作的科學(xué)性、適用性和可操作性,將競(jìng)爭(zhēng)上崗作為事業(yè)單位崗位設(shè)置工作的重點(diǎn),營(yíng)造良好的用人環(huán)境,以公平、公正、公開(kāi)的事業(yè)單位崗位設(shè)置工作的開(kāi)展,激發(fā)各類人才走上適合的崗位,增強(qiáng)事業(yè)單位工作人員的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。這是貫徹中央深化人事制度改革精神,加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)的重要舉措,是事業(yè)單位人事管理制度的重大改革,是由身份管理向崗位管理邁進(jìn)的重要一步。

1.2 吸引高層次、創(chuàng)新型人才集聚

經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展離不開(kāi)人才資源的有力支撐。上世紀(jì)80年代,我國(guó)南方沿海集聚了大量各方面的人才力量,呈現(xiàn)出“孔雀東南飛”的趨勢(shì),對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展進(jìn)步起到了至關(guān)重要的推動(dòng)作用。上世紀(jì)九十年代,隨著國(guó)家對(duì)外開(kāi)放政策和人才觀念不斷深化,江浙地區(qū)經(jīng)濟(jì)的迅速崛起?？偟膩?lái)說(shuō),一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展,離不開(kāi)人才隊(duì)伍的建設(shè),而人才隊(duì)伍的建設(shè)根本,是要能夠吸引人才、留住人才,做到人盡其用,人盡其才。努力營(yíng)造良好的育才、選才、用才體制機(jī)制和制度環(huán)境。建立事業(yè)單位崗位設(shè)置管理制度,就是要進(jìn)一步搞活用人機(jī)制,整合人才資源,增強(qiáng)人才吸納能力,也為引進(jìn)高層次人才、創(chuàng)新型人才創(chuàng)造了制度條件。

1.3 鼓勵(lì)各類人才到基層第一線工作

長(zhǎng)期以來(lái),由于城市較好的生活條件和薪酬待遇,導(dǎo)致了城市對(duì)農(nóng)村人才的“掐尖”效應(yīng),城鄉(xiāng)之間人才分布不均衡,不適應(yīng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的形勢(shì)需要。事業(yè)單位崗位設(shè)置管理制度,規(guī)定了結(jié)構(gòu)控制比例,將城鄉(xiāng)之間事業(yè)單位人才控制在合理的比例。同時(shí),對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位,原則上允許設(shè)置專業(yè)技術(shù)七級(jí)崗位,也有利于穩(wěn)定在一線工作的專業(yè)技術(shù)人員。從機(jī)制上促進(jìn)各類實(shí)用人才特別是中青年干部到基層一線工作,這必將有力促進(jìn)農(nóng)村公共服務(wù)和社會(huì)事業(yè)的發(fā)展壯大,為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展提供人才保證。

2 事業(yè)單位崗位設(shè)置工作的重點(diǎn)

事業(yè)單位開(kāi)始全面實(shí)施崗位設(shè)置管理,堅(jiān)持政府調(diào)控管理與落實(shí)單位用人自主權(quán)相結(jié)合,實(shí)行分類指導(dǎo)、分級(jí)管理。按照科學(xué)合理、精簡(jiǎn)效能的原則進(jìn)行崗位設(shè)置,實(shí)現(xiàn)按需設(shè)崗、競(jìng)聘上崗、按崗聘用、合同管理。

2.1 崗位設(shè)置核準(zhǔn)和認(rèn)定工作

各事業(yè)單位提出崗位設(shè)置需求,由各級(jí)人社部門(mén)根據(jù)其社會(huì)功能、職責(zé)任務(wù)、人員結(jié)構(gòu)、事業(yè)發(fā)展等核準(zhǔn)其崗位設(shè)置方案,明確崗位類別、崗位總量、結(jié)構(gòu)比例等,作為各事業(yè)單位開(kāi)展崗位管理的依據(jù)。各級(jí)事業(yè)單位按照人社部門(mén)核準(zhǔn)的崗位設(shè)置方案,制定本單位的崗位設(shè)置實(shí)施方案,經(jīng)職工大會(huì)等形式審議通過(guò)后,開(kāi)展競(jìng)聘上崗。保證崗位設(shè)置管理工作制度化、規(guī)范化。

2.2 崗位設(shè)置的動(dòng)態(tài)管理

經(jīng)核準(zhǔn)的崗位設(shè)置方案,是事業(yè)單位聘用人員、確定崗位等級(jí)、調(diào)整崗位以及核定工資待遇的主要依據(jù)。事業(yè)單位的崗位設(shè)置,可根據(jù)編制數(shù)、人員結(jié)構(gòu)變化以及事業(yè)發(fā)展需要申請(qǐng)變更,實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。對(duì)一些規(guī)模小、人員少、混崗多的事業(yè)單位,由主管部門(mén)制定統(tǒng)一的崗位設(shè)置實(shí)施方案,崗位總數(shù)合并計(jì)算,崗位聘用集中調(diào)控,統(tǒng)籌管理,提高了工作人員積極性。

2.3 崗位設(shè)置的分類管理

對(duì)教育、衛(wèi)生及農(nóng)業(yè)、文化等行業(yè)按照省定行業(yè)結(jié)構(gòu)比例調(diào)整控制,未確定行業(yè)結(jié)構(gòu)比例的單位參照相近單位的行業(yè)崗位結(jié)構(gòu)比例執(zhí)行。對(duì)部門(mén)有特殊要求的事業(yè)單位,參考崗位需求和人員層次結(jié)構(gòu)來(lái)調(diào)控。為深化完善中小學(xué)教師人事制度改革和管理,促進(jìn)中小學(xué)教師隊(duì)伍建設(shè),加大中小學(xué)校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)交流輪崗力度,緩解專業(yè)技術(shù)人員的評(píng)聘矛盾。

2.4 高層次緊缺人才特設(shè)崗位管理

特設(shè)崗位是根據(jù)事業(yè)發(fā)展和工作需要,經(jīng)人社部門(mén)批準(zhǔn)后,事業(yè)單位可設(shè)置特設(shè)崗位,主要用于新聘用急需的高層次緊缺人才等特殊需要。特設(shè)崗位可以不受單位崗位總量、最高等級(jí)和結(jié)構(gòu)比例限制,進(jìn)一步加大引進(jìn)高端人才的力度。

3 事業(yè)單位崗位設(shè)置工作中存在的問(wèn)題

事業(yè)單位崗位設(shè)置工作的開(kāi)展,涉及到單位及職工的切身利益,也存在一些問(wèn)題。(1)對(duì)專業(yè)技術(shù)人員需要較多的單位,中高級(jí)崗位的設(shè)置,仍不能滿足本單位發(fā)展的需要。(2)崗位設(shè)置工作是事業(yè)單位人事制度改革的重點(diǎn),需要相應(yīng)的配套政策相適應(yīng),如績(jī)效考核等,但這方面仍不夠完善。(3)在工作中,已聘崗位人員可能因工作調(diào)動(dòng),出現(xiàn)人員現(xiàn)崗位與已聘崗位相脫節(jié),但已聘崗位又很難將其解除,給其他優(yōu)秀人才的選聘造成一定的困難,影響到人員流動(dòng)和公平競(jìng)爭(zhēng)。

4 事業(yè)單位崗位設(shè)置工作的建議

(1)建立崗位設(shè)置調(diào)查評(píng)估調(diào)整機(jī)制。人事主管單位應(yīng)定期對(duì)事業(yè)單位崗位做好調(diào)研和摸底評(píng)估工作,對(duì)不能夠適應(yīng)事業(yè)單位需要的或者不符合崗位技術(shù)要求的,應(yīng)及時(shí)給予調(diào)整。同時(shí),嚴(yán)格事業(yè)單位崗位設(shè)置工作流程,防止因人設(shè)崗的現(xiàn)象發(fā)生。

(2)完善合同履約及績(jī)效考核。在事業(yè)單位崗位設(shè)置工作開(kāi)展中,應(yīng)杜絕一次聘任定終身的現(xiàn)象。通過(guò)定期的履約和績(jī)效考核,針對(duì)不能按照聘約完成工作的任務(wù),在聘任合同期滿或者合同履約期中,可以按聘任合同約定,將聘任解除。作為人事主管部門(mén),也應(yīng)及時(shí)對(duì)其工資等進(jìn)行調(diào)整,解決崗位設(shè)置工作中能上不能下的問(wèn)題,同時(shí),解決好崗位設(shè)置的靈活性和聘任人員的思想政治,滿足事業(yè)單位對(duì)人才的需求以及與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相吻合。

(3)建立良好的約束和激勵(lì)機(jī)制。在事業(yè)單位崗位設(shè)置工作中,一方面要根據(jù)事業(yè)單位工作特點(diǎn)的差別,制定出科學(xué)的績(jī)效考核辦法,同時(shí)崗位工作業(yè)績(jī)與績(jī)效工資、崗位工資相匹配,完善崗位設(shè)定的職責(zé)、工作內(nèi)容考核辦法,將崗位績(jī)效工資與個(gè)人基本工資分別進(jìn)行計(jì)算,對(duì)績(jī)效工資的浮動(dòng)比例調(diào)整到一個(gè)合理的水平,按照考核成績(jī),發(fā)放績(jī)效工資。解決干與不干一個(gè)樣的難題。這樣可以更好的調(diào)動(dòng)低崗位工作的積極性,又可以激勵(lì)高一級(jí)職位人員做好本崗位工作。

5 提高事業(yè)單位崗位設(shè)置工作效率

(1)處理好崗位設(shè)置和人才引進(jìn)之間的關(guān)系。崗位設(shè)置與人才引進(jìn)之間關(guān)系密切,需要通崗位設(shè)置,引進(jìn)當(dāng)?shù)鼗騿挝凰枰娜瞬?發(fā)揮他們的特長(zhǎng),從而圓滿完成崗位的職能任務(wù)。這就需要在崗位設(shè)置工作中,明確崗位需求,科學(xué)設(shè)置崗位,細(xì)化崗位職責(zé)和任務(wù),圍繞事業(yè)單位發(fā)展和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需要,引用合適的人力資源。這方面也要注意避免對(duì)人才引進(jìn)時(shí)盲目追求高端化,造成人力資源的浪費(fèi)。

(2)處理工作的力度、速度與穩(wěn)定相互關(guān)系。事業(yè)單位崗位設(shè)置工作一方面可以調(diào)動(dòng)人員工作的積極性,提高工作效率,激發(fā)他們的創(chuàng)造力。但另一方面,崗位設(shè)置工作又與職工的個(gè)人利益得失密切相關(guān)。因此,在工作,也必須要考慮事業(yè)單位職工隊(duì)伍穩(wěn)定,在公平、公正、公開(kāi)的前提下,協(xié)調(diào)好工作的力度、速度、穩(wěn)定三者之間的關(guān)系,即不能向庸懶者妥協(xié),也不能使正常工作人員利益受損。

(3)處理好崗位設(shè)置與人才發(fā)展的關(guān)系。崗位設(shè)置工作的完成后,應(yīng)根據(jù)國(guó)家相關(guān)的人事政策與法規(guī),做好崗位設(shè)置后的審核工作。堅(jiān)持以人為本,根據(jù)事業(yè)單位所承擔(dān)的職責(zé)任務(wù)、社會(huì)功能、工作需求、未來(lái)發(fā)展等多方面因素出發(fā),鼓勵(lì)各類人才通過(guò)崗位設(shè)置這個(gè)平臺(tái),做到人盡其用,人盡其才。并且根據(jù)事業(yè)單位發(fā)展?fàn)顩r,提供良好的成長(zhǎng)空間。

6 結(jié)束語(yǔ)

事業(yè)單位崗位設(shè)置工作的良好開(kāi)展,可以充分調(diào)動(dòng)職工工作的積極性和創(chuàng)造性,對(duì)事業(yè)單位工作的進(jìn)一步提高和未來(lái)對(duì)人才的需求,都有積極的意義。因此,應(yīng)以國(guó)家人事政策為指導(dǎo),通過(guò)程序規(guī)范、穩(wěn)步實(shí)施,進(jìn)一步深化事業(yè)單位人事制度改革。

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[3]廖闖.新形勢(shì)下事業(yè)單位崗位管理考核中的問(wèn)題與對(duì)策[J].經(jīng)濟(jì)師,2013,(01).