文/梁江紅

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從企業(yè)財務(wù)控制角度探討事業(yè)單位財務(wù)管理辦法

文/梁江紅

摘要：事業(yè)單位的財務(wù)控制目標(biāo)與企業(yè)單位的盈利目標(biāo)不是一個概念，企業(yè)的財務(wù)管理必須考慮成本問題，而事業(yè)單位的財務(wù)管理沒有硬性的成本約束。由此,導(dǎo)致了事業(yè)單位財務(wù)約束的軟化,造成了比較嚴(yán)重的浪費。本文從企業(yè)財務(wù)控制視角來分析事業(yè)單位財務(wù)管理存在的問題，探討事業(yè)單位財務(wù)管理的新思路，希望能給相關(guān)領(lǐng)域的人員一些幫助和參考。

關(guān)鍵詞：企業(yè)；財務(wù)控制；事業(yè)單位；財務(wù)管理

一、財務(wù)控制目的

（一）企業(yè)單位的財務(wù)控制目的

企業(yè)單位的財務(wù)控制管理，其目的無非就是在于使企業(yè)單位的經(jīng)濟利益最大化實現(xiàn)，也就是用最少的投入換取最高的利潤，企業(yè)剩余的產(chǎn)品價值是利潤的體現(xiàn)，隨著利潤增多，企業(yè)單位的財富也就越多。所以企業(yè)單位的財務(wù)控制目標(biāo)，就是通過對企業(yè)成本的約束、組織、指導(dǎo)和控制，實現(xiàn)企業(yè)利潤的最大化，增強企業(yè)的盈利能力，不斷增加企業(yè)的財富。

（二）事業(yè)單位的財務(wù)控制目的

事業(yè)單位的財務(wù)控制管理目的與企業(yè)單位不同，事業(yè)單位的財務(wù)控制管理目的在于，保證事業(yè)單位的財務(wù)活動符合法律、法規(guī)和基本的相關(guān)政策，同時也要幫助單位提高財政資金的使用效益。所以，事業(yè)單位的財務(wù)控制目的就是通過組織和規(guī)范組織，內(nèi)部機構(gòu)部門的財務(wù)行為，保證國家相關(guān)法律、法規(guī)及其相關(guān)的管理辦法，相關(guān)政策的貫徹實行，有效的提高行政資金利用的有效率，確保事業(yè)發(fā)展目標(biāo)實現(xiàn)的管理活動。

（三）事業(yè)單位的財務(wù)控制目的和企業(yè)單位的財務(wù)控制目的相比較

企業(yè)單位的財務(wù)控制管理目的在于利潤最大化，因而大多數(shù)的企業(yè)都很注重財務(wù)控制管理，他們大多數(shù)都擁有完整的財務(wù)控制體系，而且已經(jīng)較為成熟。而事業(yè)單位的管理目標(biāo)并不單一，目標(biāo)的多重性導(dǎo)致了管理方式的多樣性和手段的不斷變化，這也導(dǎo)致事業(yè)單位的財務(wù)控制管理比企業(yè)的財務(wù)控制管理難上很多，很多事業(yè)單位為了達(dá)到控制財務(wù)的目的，不惜違背客觀規(guī)律來使用行政資金，這導(dǎo)致了很多事業(yè)單位資金使用的效率偏低的現(xiàn)象。

二、事業(yè)單位財務(wù)管理的問題所在

（一）財務(wù)管理職能弱

現(xiàn)在的事業(yè)單位財務(wù)管理職能還是太弱了，這導(dǎo)致了很多事業(yè)單位的財務(wù)控制不規(guī)范，經(jīng)費支出不明確，費用支出無計劃，無定額，明細(xì)記錄不足。此外，事業(yè)單位還極少對資金使用的效益進(jìn)行預(yù)估，完成后又極少進(jìn)行資金使用效率的考核，導(dǎo)致很多單位財務(wù)控制混亂，資金使用效率低下。

（二）預(yù)算執(zhí)行的約束力不足

從整體來看，目前我國的事業(yè)單位的支出預(yù)算和管理水平仍然處于較低的階段，管理體制沒有完全理順。因此，在事業(yè)單位的財務(wù)控制預(yù)算中缺乏強有力的監(jiān)督考核和行之有效的約束機制。此外經(jīng)費的使用缺乏后續(xù)情況考核，對于經(jīng)費使用后的社會效益并沒有考核和總結(jié)分析，這不但造成了資金使用的效率降低，更是造成了資金使用的隨意性。

（三）專項資金管理不規(guī)范，不嚴(yán)肅，資金供給不合理

因為專項資金在使用之前缺乏專門的論證，上級調(diào)撥部門把關(guān)不嚴(yán)，使經(jīng)費和與不少相關(guān)的項目脫節(jié)，在各級部門的預(yù)算和結(jié)算中所有的經(jīng)費支出項目幾乎都被列為專項經(jīng)費，適用范圍很模糊，不明晰，有很大的不確定性。另一方面，項目的資金分配不規(guī)范現(xiàn)象十分嚴(yán)重，很隨意，這不但給資金專項使用造成了阻礙，而且給乘機挪用專項經(jīng)費者提供了機會。

三、建議事業(yè)單位借鑒企業(yè)單位的財務(wù)控制管理手段辦法

企業(yè)單位的財務(wù)控制預(yù)算主要通過對效果、效率、經(jīng)濟等方面進(jìn)行分析為前提來實現(xiàn)，經(jīng)濟就是指在達(dá)到預(yù)期目標(biāo)的前提下將成本降到最低，效率是指投入的人力物力和產(chǎn)出的產(chǎn)品和效益之間的關(guān)系是否正常，效果則是說，進(jìn)行投入后的預(yù)期目標(biāo)成果和最后的實際成果之間的關(guān)系。從這里來看，事業(yè)單位必須要改善預(yù)算管理模式，加強預(yù)算控制，增加約束力，外部監(jiān)督和內(nèi)部考核并重，從這些層面來進(jìn)行全面改良。

（一）對財務(wù)控制的概念要重新定義

因為財務(wù)控制的理論結(jié)構(gòu)、目標(biāo)、內(nèi)容、方法和環(huán)境都發(fā)生了變化，財務(wù)管理也已經(jīng)脫離財政管理獨立存在，其微觀性已經(jīng)成為其中的決定性因素。在當(dāng)今的財務(wù)管理和財務(wù)控制必須在當(dāng)今經(jīng)歷理論政策的指導(dǎo)下進(jìn)行，并且要立足于現(xiàn)代企業(yè)制度和法人治理結(jié)構(gòu)的要求。

（二）財務(wù)控制的要求

首先必須要引入競爭機制和論證考核機制，保證其資金使用效率的最大化，另外為了能在市場經(jīng)濟機制下獲得良性發(fā)展，事業(yè)單位應(yīng)該要擺脫依賴，實現(xiàn)自我發(fā)展，并建立相應(yīng)的激勵機制。除此以外，還應(yīng)該有外部的監(jiān)督來確保資金特別是專項資金可以被花在實處，還要有相應(yīng)的制度進(jìn)行控制和約束，各個部門間應(yīng)該要嚴(yán)格把關(guān)，確定資金使用的效率最大化，這很重要。

（三）加強預(yù)算控制

預(yù)算控制是指財務(wù)監(jiān)管部門及其人員通過財務(wù)法規(guī)、財務(wù)制度、財務(wù)定額、財務(wù)計劃等方面對資金活動進(jìn)行組織、指導(dǎo)、監(jiān)督和約束。確保實現(xiàn)資金的管理控制活動。財務(wù)活動中，如果有預(yù)算，沒有管理和控制，就難免出現(xiàn)財務(wù)失控現(xiàn)象造成財務(wù)管理混亂，并且難以為日后的效益評估留下明細(xì)的數(shù)據(jù)，對效果的評估和論證造成障礙。因而，預(yù)算控制可以說是財務(wù)控制的核心所在，事業(yè)單位應(yīng)該要加強預(yù)算控制，從內(nèi)到外，各部門的預(yù)算都應(yīng)該加強控制和管理，并且還應(yīng)該有明細(xì)的記錄，為日后的工作和論證提供支持。

四、結(jié)束語

新的形勢下，事業(yè)單位的財務(wù)控制對于單位的發(fā)展影響越來越大，只有借鑒現(xiàn)代企業(yè)的財務(wù)控制制度，才能更好的促進(jìn)現(xiàn)在事業(yè)單位的良性發(fā)展，才能讓事業(yè)單位為社會的發(fā)展提供強有力的支持，發(fā)揮相應(yīng)的作用。

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（作者單位：濟南市農(nóng)業(yè)信息中心）