文/葉　娟

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會(huì)計(jì)委派制在消防部隊(duì)的應(yīng)用探討

文/葉娟

摘要：會(huì)計(jì)委派制有利于會(huì)計(jì)從業(yè)人員獨(dú)立客觀履行會(huì)計(jì)職能，利于會(huì)計(jì)隊(duì)伍建設(shè)整體素質(zhì)的提升，但會(huì)計(jì)委派制也存在其固有的缺點(diǎn)和不足，須完善與會(huì)計(jì)委派制度相適應(yīng)的配套措施，提高委派會(huì)計(jì)的素質(zhì)，建立合理有效的委派會(huì)計(jì)管理機(jī)制。

關(guān)鍵詞：會(huì)計(jì)；管理；消防；委派

會(huì)計(jì)委派制是西方公司治理結(jié)構(gòu)中所有者約束監(jiān)督經(jīng)營者行為的一種制度，在西方國家的公司內(nèi)部管理中應(yīng)用普遍,是資本所有者保護(hù)自身利益的一種有效方式。在我國，是指政府機(jī)關(guān)或企業(yè)的上級主管部門對其下屬的分支機(jī)構(gòu)或公司委派會(huì)計(jì)人員，并授權(quán)委派會(huì)計(jì)人員監(jiān)督所派單位會(huì)計(jì)行為和其它經(jīng)營活動(dòng)的一種制度。

1998年1月22日閉幕的中紀(jì)委二次全會(huì)提出“改革會(huì)計(jì)人員管理體制,在國有企業(yè)、國有控股企業(yè)進(jìn)行會(huì)計(jì)委派制度試點(diǎn)”。隨后，財(cái)政部、監(jiān)察部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于試行會(huì)計(jì)委派制度工作的意見》，要求各地“根據(jù)會(huì)計(jì)監(jiān)管要求和會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)量選擇適當(dāng)?shù)臅?huì)計(jì)委派形式”。2003至2004年，浙江省消防部隊(duì)結(jié)合實(shí)際，在各支隊(duì)級單位相繼成立內(nèi)部會(huì)計(jì)核算中心，全面實(shí)施基層單位經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)由支隊(duì)核算中心會(huì)計(jì)集中核算，這是會(huì)計(jì)委派制在當(dāng)時(shí)消防部隊(duì)的具體實(shí)踐形式，也是會(huì)計(jì)委派制在消防部隊(duì)發(fā)展的雛形，起到了管理監(jiān)督、減員增效的預(yù)期目標(biāo)。

一、會(huì)計(jì)委派制在消防部隊(duì)?wèi)?yīng)用的背景

在過去的十余年，浙江省消防部隊(duì)的會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作得到了長足的長展，但仍然存在一些不足：一是由于人事和行政的原因，各級核算中心會(huì)計(jì)大部分由部隊(duì)現(xiàn)役人員擔(dān)任，大多兼顧著其他工作，無法全身心地投入到業(yè)務(wù)能力的學(xué)習(xí)研究中，會(huì)計(jì)工作專業(yè)化發(fā)展較緩慢。二是部隊(duì)很大部分會(huì)計(jì)人員沒有受過系統(tǒng)的專業(yè)訓(xùn)練，專業(yè)知識相對薄弱，阻礙了會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)更好的發(fā)展。

為有效解決上述問題，浙江省消防部隊(duì)依托社會(huì)人才資源，引進(jìn)地方會(huì)計(jì)人才，深入推進(jìn)會(huì)計(jì)委派制這一會(huì)計(jì)管理模式的發(fā)展。

經(jīng)過前期論證和長期探索，2016年4月起，浙江省消防各地陸續(xù)建立“派駐制會(huì)計(jì)”制度。各單位與每名委派會(huì)計(jì)簽訂保密協(xié)議，明確雙方權(quán)利義務(wù)，同時(shí)對派駐會(huì)計(jì)人員開展了崗前培訓(xùn)和繼續(xù)教育。目前，全省消防首批聘用的地方持證會(huì)計(jì)人員共136名正式派駐基層部隊(duì)和直屬單位履職。

二、消防部隊(duì)實(shí)行會(huì)計(jì)委派制的積極作用

一是有利于上級監(jiān)管部門的監(jiān)督和管理，提高了上級部門對財(cái)務(wù)工作整體上的把控。同時(shí)也減少了本地單位領(lǐng)導(dǎo)對會(huì)計(jì)工作的干預(yù)，發(fā)揮了會(huì)計(jì)的財(cái)務(wù)監(jiān)督的功能，強(qiáng)化了廉政監(jiān)督。

二是有助于會(huì)計(jì)工作的規(guī)范化建設(shè)。委派具有專業(yè)知識的會(huì)計(jì)人員到消防部隊(duì)工作，從專業(yè)性上提升了會(huì)計(jì)信息、會(huì)計(jì)資料的真實(shí)性和完整性。利用專業(yè)會(huì)計(jì)人員在技術(shù)上的優(yōu)勢，能有效促進(jìn)消防部隊(duì)會(huì)計(jì)工作的規(guī)范化。

三是改進(jìn)了現(xiàn)有的財(cái)務(wù)管理體制。委派會(huì)計(jì)制的實(shí)施可有效監(jiān)督會(huì)計(jì)行為和會(huì)計(jì)流程，由于委派制保證了會(huì)計(jì)人員在委派單位工作的獨(dú)立性，使會(huì)計(jì)人員在工作中不受各方面因素的干擾、制約和支配，能客觀行使法律賦予的權(quán)利，可有效抵制不符合財(cái)經(jīng)法規(guī)的行為。

三、會(huì)計(jì)委派制存在的缺陷

會(huì)計(jì)委派制在具體運(yùn)行中，也存在一些薄弱環(huán)節(jié)。

一是管理工作有待提升。委派人員本身的身份定位不明確，工作邊界需要厘清，同時(shí)缺乏完善的委派會(huì)計(jì)的選拔、任用、培訓(xùn)、考核、獎(jiǎng)懲、晉升、輪崗和淘汰的配套制度。

二是委派會(huì)計(jì)人員的素質(zhì)參差不齊。委派會(huì)計(jì)人員要適應(yīng)工作需要，不僅要有較高的專業(yè)知識，還要擁有較為豐富的工作經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)還要具備良好的職業(yè)道德、溝通能力、組織協(xié)調(diào)等各方面的能力，而委派會(huì)計(jì)人員的綜合素質(zhì)實(shí)際上往往參次不齊。

三是削弱了會(huì)計(jì)的分析決策職能。由于委派會(huì)計(jì)不直接參與被委派單位的財(cái)務(wù)管理，僅負(fù)責(zé)核算和監(jiān)督，又不熟悉被委派單位的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)，很少重視管理上所需要的會(huì)計(jì)預(yù)測、分析、決策，削弱了會(huì)計(jì)人員對單位管理的參謀助手作用。

四、在消防部隊(duì)實(shí)行會(huì)計(jì)委派制的幾點(diǎn)建議

一是健全制度設(shè)計(jì)。設(shè)立總、支隊(duì)兩級專門的委派會(huì)計(jì)的管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)委派會(huì)計(jì)工作的協(xié)調(diào)管理，包括與委派制相配套的有關(guān)選拔任用、工薪水平、績效管理、考核評定、后續(xù)教育、晉升獎(jiǎng)懲等一系列工作。

二是強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)。第一要嚴(yán)把選拔關(guān)，可采用公開招聘擇優(yōu)錄取的方式，將具備良好職業(yè)道德、豐富專業(yè)技能和有實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)的會(huì)計(jì)人員選派到委派崗位。第二要建立定期培訓(xùn)制度，加強(qiáng)委派會(huì)計(jì)人員的繼續(xù)教育和培訓(xùn)。第三要加強(qiáng)委派會(huì)計(jì)的職業(yè)道德水準(zhǔn)的培養(yǎng)。始終把職業(yè)道德建設(shè)作為會(huì)計(jì)人員考核的首要標(biāo)準(zhǔn)，確保委派會(huì)計(jì)隊(duì)伍的整體高素質(zhì)。

三是嚴(yán)格業(yè)務(wù)管理。一方面，可讓委派會(huì)計(jì)參與被委派單位的財(cái)務(wù)分析，避免會(huì)計(jì)決策職能的弱化，另一方面，總、支隊(duì)兩級管理機(jī)構(gòu)要通過定期綜合考評委派會(huì)計(jì)的德、能、勤、績，加強(qiáng)對委派會(huì)計(jì)人員的會(huì)計(jì)流程和過程檢查，通過獎(jiǎng)優(yōu)罰劣治庸，不斷提升委派會(huì)計(jì)人員的業(yè)務(wù)水平。

在消防部隊(duì)實(shí)行會(huì)計(jì)委派制作為一種制度嘗試，應(yīng)該說對會(huì)計(jì)工作規(guī)范化建設(shè)起到了一定作用，但同時(shí)也帶來了新的管理問題，這尤其需要消防部隊(duì)各級機(jī)關(guān)進(jìn)一步完善機(jī)制建設(shè)，強(qiáng)化考核督導(dǎo)，使委派會(huì)計(jì)制確實(shí)發(fā)揮優(yōu)勢作用，為消防部隊(duì)持續(xù)推進(jìn)財(cái)務(wù)專業(yè)化、規(guī)范化建設(shè)打下良好基礎(chǔ)。

（作者單位：浙江省公安消防總隊(duì)培訓(xùn)基地）