文/文　浩

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國防經(jīng)濟建設(shè)與地緣政治關(guān)系的分析

文/文浩

摘要：任何事物和時空都是不可分割的，沒有脫離時間和空間的事物。無論是競爭與合作，還是戰(zhàn)爭與和平，國家間的關(guān)系必然發(fā)生在特定的地緣環(huán)境中。扎根于國防經(jīng)濟發(fā)展，從我國特殊的地緣政治出發(fā)，分析當前我國地緣政治與國防經(jīng)濟的相互影響，以便對未來的國防經(jīng)濟建設(shè)作合理規(guī)劃。

關(guān)鍵詞：地緣政治；國防經(jīng)濟

地緣政治的發(fā)展史，也就是“地緣政治”這一概念的發(fā)展史，《辭?！分姓f，地緣政治是“關(guān)于國際政治現(xiàn)象制約于地理的理論?！趪H關(guān)系中它利用地理因素來為一個國家的對外戰(zhàn)略方針，提供理論依據(jù)”。但這一定義實則是對“地緣政治學(xué)”的解釋。地緣政治是人類政治與地理環(huán)境結(jié)合和相互作用的產(chǎn)物，位置、空間、資源等各種現(xiàn)實的和物質(zhì)的地理因素直接地影響和作用于人類政治的各個環(huán)節(jié)。

而國防經(jīng)濟學(xué)是一門以經(jīng)濟學(xué)為工具，研究與國防相關(guān)的資源配置問題，其中，“國防經(jīng)濟”是研究國防經(jīng)濟資源配置問題的廣義概念。把握上述幾個概念，進而分析它們的關(guān)系。

地緣政治是人類政治中原始、古老、自然形成的關(guān)系，在中國，從春秋戰(zhàn)國時期伊始，針對“六國皆弱惟秦獨強”的戰(zhàn)略格局，運用不同的地緣政治策略，蘇秦盤旋游說于燕、齊、趙、魏、韓、楚等六個較弱的國家，采用“合縱”戰(zhàn)略聯(lián)合抵抗強秦；相反，秦國聽張儀的“連橫”戰(zhàn)略，利用六國的互相依存關(guān)系，尋找弱點，運用“遠交近攻”等地緣政治策略，最終統(tǒng)一中國。中華民族在發(fā)展的過程中，地緣政治實際上始終伴隨在旁，但“地緣政治”概念，真正廣為人所關(guān)注，是英國地理學(xué)家麥金德于1919年發(fā)表的《民主的理想與現(xiàn)實》一文，即“心臟地帶”理論：誰統(tǒng)治東歐，誰就能主宰心臟地帶；誰統(tǒng)治心臟地帶，誰就能主宰世界島；誰統(tǒng)治世界島，誰就能主宰全世界。其中的“世界島”指歐、亞、非三大陸。此后，還有如斯皮克曼的“邊緣地帶”理論等，但無論是哪種理論，中國始終都是當中的熱點地區(qū)。

在世界科技發(fā)展史中，體現(xiàn)著地緣政治對國防發(fā)展的影響。在陸地空間，其科技發(fā)展體現(xiàn)為：由騎兵到裝甲車、火車，再到兩棲坦克、導(dǎo)彈裝載車等；在海洋空間，體現(xiàn)為：由帆船到蒸汽船、潛艇，再到航空母艦等；在天空空間，由飛機到衛(wèi)星、航天器，再到空間站等；在信息空間，體現(xiàn)為：互聯(lián)網(wǎng)、信息高速公路等?？傊?，地緣政治形勢與生產(chǎn)力，特別是交通、通訊技術(shù)的發(fā)展相適應(yīng)。地緣政治形態(tài)的發(fā)展，又導(dǎo)致了國防領(lǐng)域的發(fā)展：從陸地、到海洋、天空，不正是軍隊從單一陸軍發(fā)展到陸、海、空軍的過程嗎？

科技的發(fā)展必然涉及到資源的利用，此外，世界上的絕大部分的戰(zhàn)爭也與資源息息相關(guān)，因此，地理環(huán)境因素的利用過程，也體現(xiàn)著地緣政治對國防發(fā)展的影響：在“領(lǐng)土”因素中，體現(xiàn)為奪取和控制領(lǐng)土、基地、邊界等陸地空間；在“資源”方面，體現(xiàn)為獲取或控制石油、礦產(chǎn)等資源；在“海洋”方面，體現(xiàn)為爭奪島礁、大陸架、運輸線等；在“環(huán)境”方面，體現(xiàn)為治理自然環(huán)境，協(xié)調(diào)人地關(guān)系等。上述要素直接或間接地影響國與國之間的關(guān)系，就中國而言，現(xiàn)實中存在的諸多因素，導(dǎo)致了外國勢力的爭奪和企圖分離出中國領(lǐng)土的政治目標，如南海諸島等“海洋”因素，導(dǎo)致了東南亞數(shù)國與我國的爭端不斷發(fā)生，相應(yīng)的也影響了國防發(fā)展以及國防經(jīng)濟關(guān)于資源配置的考慮。此外、中國的“社會主義”這一特殊觀念同樣是一種“地緣政治”，1945-1990年的冷戰(zhàn)時代，人們認為國際關(guān)系是按照意識形態(tài)組合的，導(dǎo)致了以資本主義與社會主義兩大意識形態(tài)陣營對峙為特征的地緣政治形態(tài)，這直接導(dǎo)致了前蘇聯(lián)和美國之間的瘋狂軍事備戰(zhàn)，核武器被大量研發(fā)、制造和儲備，不同的是前蘇聯(lián)因此解體，而美國成為世界“一極”。

“地緣政治”還包含著一個詞：“地緣經(jīng)濟”，國防經(jīng)濟是為了保護國家、維護國家安全，而作為國家安全的一部分，經(jīng)濟和金融同樣需要保衛(wèi)，尤其對中國而言，在和平時期，經(jīng)濟競爭和金融對抗是國家間競爭和對抗的主要形式之一。中東豐富的石油儲藏，即是它們的經(jīng)濟命脈，也是它們特有的“地緣經(jīng)濟”，更是戰(zhàn)火在那紛飛不止的原因。近些年，中國也愈加重視和保護自己和“地緣經(jīng)濟”，如2008年底，中國海軍艦隊主動申請到索馬里以外的海洋上護航，其中一個原因便是保護我國海上石油、商貿(mào)運線等的安全，而這更是自明朝鄭和七下西洋之后，中國海軍第一次到遠方執(zhí)行任務(wù)，可見在這方面，我們的國防遠還做得不夠。

國防經(jīng)濟的發(fā)展，同樣也影響著、改變著地緣政治。美國國防經(jīng)濟的高度發(fā)展，領(lǐng)先周圍地區(qū)，東西兩側(cè)海岸國防的先進，使它不必太過擔心周邊地區(qū)的威脅；在中國，國防經(jīng)濟的發(fā)展體現(xiàn)出了維護領(lǐng)土穩(wěn)定、民族團結(jié)的一面；相比西部地區(qū)，東部、南部的國防經(jīng)濟的重點發(fā)展導(dǎo)致了地區(qū)更加穩(wěn)定，沒有重大沖突事件的發(fā)生。

盡管任務(wù)艱難，中央政府仍對“三線建設(shè)”投入近二千億的資金，這既是一次大的防務(wù)活動，也是一次大規(guī)模的全國生產(chǎn)力布局大調(diào)整。它的作用主要有三：第一是促進經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。三線建設(shè)前，農(nóng)業(yè)是西部各省經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的主導(dǎo)行業(yè)，而三線建設(shè)后，工業(yè)成為主導(dǎo)，形成以機械、電子、化工為先導(dǎo)的較為先進的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；二是基礎(chǔ)建設(shè)大幅改善。三線建設(shè)前，四川的交通有“蜀道難，難于上青天”之謂，十分落后，至2015年底，四川省普通公路總里程突破31萬公里，可謂是人類壯舉。因此，這極大促進了國防經(jīng)濟發(fā)展。同期，國家還先后投入巨資建成四川攀枝花鋼鐵基地、重慶鋼鐵基地、成都鋼鐵基地及一大批有色金屬及能源企業(yè)基地以配合國防工業(yè)；三是促進工業(yè)城鎮(zhèn)成為地方經(jīng)濟新的生長點。為了配合國防工業(yè)布點分散的特點，國家配套建立相關(guān)科研院及保障與服務(wù)性行業(yè)，在這一趨勢下，往往一個國防工業(yè)企業(yè)所在地，就形成了一個工業(yè)城鎮(zhèn)，如以電子工業(yè)為先導(dǎo)的綿陽市，以航天工業(yè)為先導(dǎo)的西昌市，以船舶工業(yè)為先導(dǎo)的江津市，以機械工業(yè)為主導(dǎo)的德陽市等等。正如此，作為國防經(jīng)濟對國防資源配置的一個案例，三線建設(shè)為國防提供了先進武器裝備，為中國大陸贏得若干年的和平環(huán)境，影響了西部、中部地區(qū)的地緣政治。除此之外，三線建設(shè)為西部大開發(fā)戰(zhàn)略打下了基礎(chǔ)，還為西部地區(qū)帶來現(xiàn)代文明之火，帶領(lǐng)它們走向繁榮安康，這都為我們對抗來自西部的外國勢力的威脅提供了堅強有力的條件，否則，今日之西部戰(zhàn)區(qū)，為中部戰(zhàn)區(qū)要是需要運輸設(shè)備、更新裝備等，將會困難許多，戰(zhàn)斗力難以快速提升。

此外，外國的國防經(jīng)濟同樣影響著我國的地緣政治。我國東部地緣政治的主要問題是與某個國家存在領(lǐng)土歸屬的爭端。而東部另一國家H國，注重高技術(shù)領(lǐng)域財力資源配置與裝備經(jīng)費處于國防結(jié)構(gòu)的優(yōu)化階段，與我國類似，目前我國與H國目前并無較大爭端，與我國地緣政治呈平和狀態(tài)。在我國西部Y國，盡管面對嚴峻的經(jīng)濟形勢，該國依然沒有打算縮減軍費投入，其軍費開支的快速增長，與經(jīng)濟疲軟的現(xiàn)狀形成鮮明的對比。因此，該國作為南亞地區(qū)的大國，直接影響著我國西部的地緣政治，并且在不久將來，該國的問題將成為我國重點關(guān)注對象。關(guān)于東南亞，自2009 年7月，美國國務(wù)卿在美國缺席了幾屆的東盟地區(qū)論壇上，表示美國重返亞太，并且和東盟簽訂了《東南亞友好條約》以來，出于擴充軍備，維護安全等多種目的，東盟各國都對本國的防衛(wèi)戰(zhàn)略和建軍方針持續(xù)進行了一系列調(diào)整，更加注重軍事力量在國家利益中的作用，不斷增加軍費投入，調(diào)整軍費結(jié)構(gòu)，大幅度增購武器裝備，形成了一股擴充軍備熱潮，此外，我國與東南亞長期存在領(lǐng)海糾紛，我國與東南亞的地緣政治問題同樣十分突出，這給南部戰(zhàn)區(qū)帶來了極大挑戰(zhàn)。綜上來看，目前我國出現(xiàn)的主要威脅，其威脅國的國防經(jīng)濟普遍注重作戰(zhàn)提升，直接或間接導(dǎo)致了我們面臨很嚴重的政治問題，為此，我國應(yīng)關(guān)注、分析外國的國防經(jīng)濟支出，以更好作出相應(yīng)的措施。

地緣政治的變動為我們指明了國防經(jīng)濟發(fā)展的未來趨勢，首先是要在相關(guān)熱點地區(qū)建立軍工共生體。所謂共生，泛指事物之間形成的和諧同處、相互促進、互利共榮的生存狀態(tài)。在這種生存狀態(tài)下，共生單元表現(xiàn)得更具競爭力、生存力和戰(zhàn)斗力。作為國防經(jīng)濟的重點內(nèi)容，中國軍工產(chǎn)業(yè)這個資本密集、技術(shù)密集、人才密集的產(chǎn)業(yè)，要做到快速發(fā)展，支援軍隊以對抗敵對勢力，就應(yīng)當形成軍工共生體，例如中國航空工業(yè)第一集團公司，它分為兩個平臺：一是軍品資本運營平臺，包括：飛機制造的“西飛國際”，發(fā)動機的“S吉生化”，機械設(shè)備的“力源液壓”，電子器件的“一航沈飛”，汽車制造的“中航精機”，貿(mào)易地產(chǎn)的“中航地產(chǎn)”等，這種共生模式下的軍工企業(yè)更具戰(zhàn)略競爭力，能始終將技術(shù)領(lǐng)先世界，而企業(yè)本身又盈利不止。在前述中的前蘇聯(lián)，由于耗盡國庫，使計劃破產(chǎn)，而競爭者美囯，由于采用軍工共生的方法，使資金同時在政府和民間吸收流動，不僅沒有造成負擔，還促進了軍民兩者共同的盈利，也因此不像前蘇聯(lián)那樣后勁不足，贏得了冷戰(zhàn)的勝利。鑒于此，及當前我國地緣政治，在西部、東部，我國應(yīng)形成航天、發(fā)動機、鋼鐵、機械等軍工共生體，在南部、東南部形成船艦、電子等軍工共生體，同時促進省地經(jīng)濟發(fā)展，從而帶動地區(qū)發(fā)展，實現(xiàn)軍民雙豐收，對于西部起防抗維穩(wěn)、儲備裝備、加強武裝的作用。但是，目前我國的共生建設(shè)存在著一些不足，一是缺乏軍民融合共同推進的機構(gòu)，二是缺乏軍民技術(shù)融合發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，三是現(xiàn)行法規(guī)制度不完善，影響民營企業(yè)進入軍品科研生產(chǎn)和維修領(lǐng)域。堅定不移地走軍民結(jié)合、寓軍于民的發(fā)展道路是黨中央關(guān)于國防科技工業(yè)發(fā)展的重大戰(zhàn)略方針，要加快建好軍工共生體，我國應(yīng)構(gòu)筑統(tǒng)一的囯家工業(yè)體系，充分發(fā)揮國防科技工業(yè)的引領(lǐng)作用，推進國家科技體系創(chuàng)新發(fā)展。

與此同時，國防經(jīng)濟的配置與發(fā)展也深深影響著地緣政治。從上述各國軍費開支變化來看，軍費高增的國家直接或間接地與我國有某些方面的爭執(zhí)，由于中國的強大，某些敵視國將不得不大力發(fā)展軍事，以抗衡中國這條巨龍，而那些軍費開支下降的囯家如歐洲等國，與我國關(guān)系平穩(wěn)。

結(jié)語：

在總體上，地緣政治決定國防經(jīng)濟的配置和發(fā)展，而囯防經(jīng)濟的資源配置與謀劃依賴于地緣政治并且反作用于地緣政治。不同歷史條件下，地緣政治會發(fā)生某些改變，相應(yīng)地我們應(yīng)配置與之相適應(yīng)的國防經(jīng)濟，以提高效率，節(jié)省開支，實現(xiàn)國家安全與人民利益的穩(wěn)步發(fā)展。

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（作者單位：武漢軍事經(jīng)濟學(xué)院學(xué)員旅二營五連）