淺析獨立學院院系兩級管理模式下財務(wù)優(yōu)化管理

文/孫斌

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淺析獨立學院院系兩級管理模式下財務(wù)優(yōu)化管理

文/孫斌

摘要：獨立學院院系兩級管理模式下對于增加院內(nèi)各系的工作積極性及創(chuàng)造力起到了一定的積極作用，但從另一角度來看，獨立學院院系兩級管理模式下財務(wù)管理方面也存在著一定的問題。本文將從獨立學院院系兩級管理模式下存在的財務(wù)問題入手，進而淺析如何優(yōu)化院系兩級管理模式下的財務(wù)管理策略。

關(guān)鍵詞：學院院系；兩級管理；財務(wù)優(yōu)化

近些年，政府、社會各界及廣大人民群眾對于教育事業(yè)的重視程度都有著顯著提高，政府對于國內(nèi)各高等院校資金投入有了較大的增長。由于高校自身在一些研究領(lǐng)域處于國內(nèi)、外的學術(shù)前沿地位，使其可以通過承攬科研項目的研發(fā)或是新產(chǎn)品的制造而獲取較為可觀的資金收入，從而使得羈絆高校發(fā)展的資金“瓶頸”問題得到了有效的解決。高校中的一些獨立學院為了進一步增強其校內(nèi)各系的工作積極性及創(chuàng)造力，嘗試了院系兩級管理模式下，進而使得院系內(nèi)財務(wù)收支管理方面獨立性的增強，為其教學及科研水平的提高、師資力量增強提供了一定的經(jīng)濟基礎(chǔ)。由于部分學院經(jīng)驗的欠缺及管理手段的相對落后，使其對于院系兩級財務(wù)管理方面存在問題缺乏一定的敏感性，如果對其不加以一定的遏制及治理，任由其發(fā)展的話，將使得學院國有資產(chǎn)遭到不同程度的損害，同時會為學院帶來一定的財務(wù)及稅務(wù)風險，更為嚴重的還會為國內(nèi)高校的改革產(chǎn)生不利的影響。因而，對于獨立學院院系兩級管理模式下所產(chǎn)生財務(wù)管理方面的問題應(yīng)該給予高度的認識，并提出相應(yīng)的解決策略及方法。

一、獨立學院院系兩級管理模式下存在的財務(wù)問題

（一）院屬各系預(yù)算管理不完善

目前，從我國高等院校的所有制形式及管理體制上來看，國有事業(yè)性質(zhì)的院校占有大多數(shù)，因而預(yù)算管理制度院、系對于的資金收支管理是極為重要的，也是上級單位對其資金管理審核的重點。由于一些院屬系預(yù)算管理不完善，給學院兩級管理模式帶來了一定的財務(wù)問題具體表現(xiàn)在以下幾個方面：

1.預(yù)算的編制缺乏實用性。預(yù)算的編制是預(yù)算管理工作的起點，對于預(yù)算工作起著一定的指導性作用。然而一些獨立學院所屬專業(yè)系在預(yù)算編制過程中出現(xiàn)一些不切合實際，甚至是為了迎合上級的想法而制訂一些難以執(zhí)行的預(yù)算，使得所編制的預(yù)算難以執(zhí)行。另外，一些學院的領(lǐng)導也認為預(yù)算管理僅是應(yīng)付檢查的一種形式，對于預(yù)算的編制存在只注重形式而輕實質(zhì)及執(zhí)行的問題。

2.預(yù)算執(zhí)行過程中的力度不夠。預(yù)算執(zhí)行力不足，是一些專業(yè)系預(yù)算管理的又一問題。一些系領(lǐng)導及員工在預(yù)算執(zhí)行過程，不遵守預(yù)算執(zhí)行紀律，超限額審批、越權(quán)審批問題比比皆是，使得編制好的預(yù)算成了一紙空文，最終變得無人問津。

3.預(yù)算執(zhí)行的結(jié)果缺乏合理的考核機制。預(yù)算執(zhí)行的考核對于整個預(yù)算管理起著至關(guān)重要的作用，如果缺乏合理的預(yù)算執(zhí)行結(jié)果考核機制，從某種意義上講，會造成預(yù)算管理工作的失敗。導致學院預(yù)算執(zhí)行考核機制缺失的原因主要涉及兩個方面：一是缺少較為健全、合理考核制度；二是缺少強有力的考核部門。首先，沒有合理的考核制度使得相關(guān)人員對于預(yù)算執(zhí)行考核的評價缺乏制度依據(jù)，從而使其無的放矢；其次，由于學院預(yù)算考核部門的缺位，造成缺少去考核預(yù)算執(zhí)行結(jié)果的部門及人員，或是即使有部門來管理，也因為學院的領(lǐng)導層對其授權(quán)有限，難以形成一定的約束力。

（二）二級院系單位內(nèi)部控制體系不健全

二級院系單位內(nèi)部控制體制不健全主要體現(xiàn)在兩個方面，即相關(guān)內(nèi)部控制制度的缺乏及相應(yīng)的人員配置的不足。

首先，現(xiàn)行高等院校的相關(guān)財務(wù)制度及財經(jīng)紀律相對都比較健全、但是在獨立學院下放財務(wù)管理權(quán)限以及核算權(quán)限交予下屬各系時，由于其未能及時建立、健全相應(yīng)的財務(wù)制度及內(nèi)控管理制度，從而導致無力控制二級院系單位財務(wù)收支情形的出現(xiàn)；

其次，缺乏內(nèi)部控制人員是內(nèi)控體系不健全的另一個重要原因。高等院校是以教育及科研、研發(fā)為主的單位，在財務(wù)核算方面較一般企業(yè)單位簡單，尤其二級院系將其大部分工作都投入到學術(shù)及教學等方面，因而其在內(nèi)部控制工作人員的任用上顯得較為隨意，使得內(nèi)部控制工作質(zhì)量較低，不符合內(nèi)部控制要求。

（三）院系分級核算管理職責不明確

2000年，我國教育部、財政部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于高等學校建立經(jīng)濟責任制加強財務(wù)管理的幾點意見》（教財【2000】14號），文件中明確了高等學校要建立健全各級經(jīng)濟責任制，其中首要的是建立健全校（院）長經(jīng)濟責任制，國內(nèi)各大高校的校（院）長是學校的法人代表，其對于學校的經(jīng)濟責任負首要責任及領(lǐng)導責任。從實際情況來看，我國一些高校的校長大多數(shù)是以搞學術(shù)出身為主，對于財經(jīng)及財務(wù)管理工作不是十分的擅長，對于院、系經(jīng)濟責任的問題也不甚了解。有的校領(lǐng)導甚至認為，財務(wù)管理制度及財經(jīng)紀律問題應(yīng)該由校財務(wù)部門負責，與其本身并沒有太大的關(guān)系。而大部分高校的校長則認為，下屬院系只要給足科研經(jīng)費、相應(yīng)的教研設(shè)備采購齊全、保證其做好項目研究及完成科研任務(wù)就是達到了既定目前，至于最終成本、費用及投入產(chǎn)出問題則變得無人問津。各院系在這種只要權(quán)利，而不對應(yīng)義務(wù)的前提下，導致經(jīng)濟責任很難落實到位，最終致使高校內(nèi)出現(xiàn)經(jīng)濟問題也就在所難免了。

二、院系兩級管理模式下優(yōu)化財務(wù)管理的策略

（一）提高院屬各系的預(yù)算管理水平

首先，應(yīng)制定及編制切實可行預(yù)算。獨立學院屬各系在年初編制預(yù)算過程中，應(yīng)該結(jié)合自身的收支實際情況以及歷年的預(yù)算執(zhí)行情況而制定切實可行的預(yù)算。與此同時，院本級應(yīng)該對下屬各系所上報的預(yù)算進行認真審核，以保證預(yù)算真實、有效、具備可操作性。

其次，各系對于編制好的預(yù)算在執(zhí)行過程中，應(yīng)該嚴格遵守預(yù)算執(zhí)行紀律，各系負責人不得越權(quán)審批，對于需要上報院主管部門及院領(lǐng)導審批的項目，應(yīng)該由上級單位審批。同時，對于預(yù)算額度應(yīng)該嚴格執(zhí)行，不得有超支行為產(chǎn)生。

最后，完善預(yù)算執(zhí)行結(jié)果考核機制。應(yīng)該在獨立學院內(nèi)部設(shè)置專門的預(yù)算執(zhí)行結(jié)果考核部門，對于下屬各系的預(yù)算執(zhí)行結(jié)果予以考核，并制定相應(yīng)的獎懲措施。對于預(yù)算執(zhí)行好的系給予獎勵，而預(yù)算執(zhí)行差的應(yīng)查明原因，如是人為原因應(yīng)對當事人予以一定的經(jīng)濟懲罰，以達到“獎勤罰懶”的目的。

（二）完善內(nèi)部控制體系

1.完善內(nèi)部控制制度?！盁o規(guī)矩不成方圓”說的就是制度的重要性。學院應(yīng)該在各系內(nèi)部建立完善的內(nèi)部控制管理制度，以使得系內(nèi)部控制管理工作達到“有法可依”。學院可以根據(jù)財政部關(guān)于《企業(yè)內(nèi)部控制基本規(guī)范》的相關(guān)規(guī)定，結(jié)合自身的內(nèi)部控制管理特點制定可行的內(nèi)部控制管理制度，并以此要求各系嚴格予以執(zhí)行。

2.合理設(shè)置內(nèi)部控制人員。學院應(yīng)該在其內(nèi)部設(shè)立院一級的內(nèi)部控制部門并合理配置內(nèi)部控制工作人員，提升內(nèi)部控制部門負責人相應(yīng)地位以及級別，內(nèi)部控制負責人應(yīng)該直接向院領(lǐng)導負責并匯報工作。學院應(yīng)該選用審計專業(yè)出身或是受過專門的審計專業(yè)培訓的人員從事內(nèi)部控制工作，在工作需要的前提下，也可以聘用注冊會計師對學院內(nèi)各系的內(nèi)部控制工作予以監(jiān)督或是指導，以起到提高內(nèi)部控制工作質(zhì)量的作用。

（三）加強對于學院領(lǐng)導經(jīng)濟責任的考核

目前，在我國的教財【2000】14號文件已經(jīng)明確的規(guī)定，高等院校的負責人對于經(jīng)濟責任負首要責任及領(lǐng)導責任。首先應(yīng)該提高各高校領(lǐng)導經(jīng)濟責任的認識，讓其從思想上認識到經(jīng)濟責任的重要性，要讓其知道高校的負責人除了要加強本校的教學質(zhì)量、提高科研水平以外還應(yīng)該對本校資金的收支及國有資產(chǎn)的保值與增值負責，日常工作中不能只抓教研而忽視經(jīng)濟責任，應(yīng)該兩手一起抓；其次，建議各高校的主管部門及審計部門應(yīng)該對于院校負責人加強定期的經(jīng)濟責任審計及離任審計工作，對于審計過程中查出的經(jīng)濟責任問題要嚴肅處理。

三、總結(jié)

獨立學院院系兩級管理模式下的財務(wù)管理應(yīng)該本著“統(tǒng)一管理，分級負責”的原則進行，高校對于兩級管理模式下所產(chǎn)生財務(wù)管理方面的問題應(yīng)該給予高度的重視，并對該種模式下的財務(wù)管理方面的工作給予一定的優(yōu)化。從而才能做到既提高了獨立學院下屬各系教學及科研的積極性，又能使得獨立學院的經(jīng)濟責任得到進一步的明確，以確保高校國有資產(chǎn)不受損失。

參考文獻：

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［2］黃婭琴，江麗.獨立學院設(shè)置與管理辦法的特色、缺陷與完善［J］.教育學術(shù)月刊，2013（10）.

（作者單位：寧波大學科學技術(shù)學院）

上接（第39頁）進行研究，財務(wù)部門工作中應(yīng)將合理性在預(yù)算項目中的體現(xiàn)進行充分的分析，并適當?shù)牟扇∮行Т胧┻M行健全。在這一過程中，必須將工作內(nèi)容進行充分的細化，促使企業(yè)財務(wù)預(yù)算總額得到充分的明確，并編制詳細的預(yù)算計劃［5］。針對不同的項目來講，都需要有效估計相關(guān)預(yù)算資金的應(yīng)用效率以及使用的時間，同時同基層單位進行有效的落實。

（三）項目管理在供電企業(yè)財務(wù)預(yù)算項目實施中的應(yīng)用

在這一階段當中，必須對任務(wù)分工進行明確，財務(wù)預(yù)算工作者應(yīng)對自身工作內(nèi)容進行利用，有效綜合應(yīng)用多種財務(wù)預(yù)算手段，從而完成工作內(nèi)容。對預(yù)算表進行分解，企業(yè)財務(wù)部門需要將報告形式在財務(wù)預(yù)算中的體現(xiàn)向基層電力企業(yè)進行下達［6］?；鶎庸╇娖髽I(yè)應(yīng)及時簽訂相關(guān)的業(yè)績考核責任書，對本年度的工作內(nèi)容進行明確，從而充分了解預(yù)算控制指標在年度財務(wù)預(yù)算中的體現(xiàn)，基層供電企業(yè)應(yīng)將分解指標有效的下達到單個的班組及工作人員身上，并且促使細化指出在每月以及每個季度當中得以體現(xiàn)，從而促使班組及個人在日常工作中能夠充分明確自身的責任，提升工作效率和質(zhì)量，為實現(xiàn)供電企業(yè)一定時間內(nèi)的經(jīng)營目標作出巨大的努力［7］。在實施控制手段時，應(yīng)對實際發(fā)生同工作績效之間的差異進行對比，一旦偏差較大，必須及時采用相應(yīng)的調(diào)整方法。然而在實際工作中，具有一定的客觀不可控制因素，如臨時開支等內(nèi)容，此時必須將申請遞交到財務(wù)部門，經(jīng)相關(guān)工作人員的綜合考慮之后，對這一內(nèi)容進行確定并采取有效措施加以控制。

四、結(jié)論

綜上所述，近年來，在科學和信息技術(shù)不斷進步的過程中，我國社會經(jīng)濟取得飛快發(fā)展，人們?nèi)粘Ｉ罴肮ぷ鬟^程中，對電能的可靠性要求也越來越高，在這種情況下，供電企業(yè)必須采取有效措施，提升自身內(nèi)部管理的過程中，不斷提升自身的核心競爭力。企業(yè)財務(wù)預(yù)算管理是這一過程中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，本文將項目管理同供電企業(yè)財務(wù)預(yù)算管理進行了緊密結(jié)合，對其具體應(yīng)用展開了研究，希望對提升我國電力企業(yè)的綜合實力起到促進作用。

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（作者單位：國網(wǎng)江蘇省電力公司泰州市姜堰區(qū)供電公司）