高校預(yù)算績(jī)效管理創(chuàng)新論述

文/徐建

高校預(yù)算績(jī)效管理創(chuàng)新論述

文/徐建

就高校而言，預(yù)算是一種主要的經(jīng)濟(jì)管理手段。高校預(yù)算績(jī)效管理質(zhì)量會(huì)從一定程度上對(duì)其運(yùn)行產(chǎn)生相應(yīng)的影響。我國(guó)高校預(yù)算績(jī)效管理中存在一定的問(wèn)題。本文從預(yù)算績(jī)效管理的概念入手，對(duì)高校預(yù)算績(jī)效管理創(chuàng)新進(jìn)行研究。

高校；預(yù)算績(jī)效管理；創(chuàng)新

一、預(yù)算績(jī)效管理的概念

預(yù)算績(jī)效管理是指以業(yè)績(jī)?cè)u(píng)估為關(guān)鍵內(nèi)容，以項(xiàng)目成本為衡量依據(jù)，注重提升績(jī)效與資源分配合理性的一種預(yù)算管理模式。有效的預(yù)算績(jī)效管理可以實(shí)現(xiàn)資金使用效益的顯著提升［1］。

二、目前我國(guó)高校預(yù)算績(jī)效管理中存在的問(wèn)題

目前我國(guó)高校預(yù)算績(jī)效管理中存在的問(wèn)題主要包含以下幾個(gè)方面：

（一）高校預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制的問(wèn)題

在高校預(yù)算績(jī)效管理中，預(yù)算支持績(jī)效評(píng)價(jià)占據(jù)了極其重要的地位。目前我國(guó)部分高校的預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制不夠合理，這些高校更加注重財(cái)務(wù)狀況和項(xiàng)目管理狀況，忽視了預(yù)算資金的使用效果的分析。就高校的預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)而言，績(jī)效評(píng)價(jià)人員更加注重定性考評(píng)，這種評(píng)價(jià)特點(diǎn)對(duì)高校績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的有效性產(chǎn)生了一定的影響。

（二）高校預(yù)算績(jī)效目標(biāo)設(shè)定的問(wèn)題

在高校預(yù)算績(jī)效管理中，設(shè)定預(yù)算績(jī)效目標(biāo)是基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。目前我國(guó)高校財(cái)務(wù)部門(mén)設(shè)定的預(yù)算績(jī)效目標(biāo)具有模糊性和多元化特點(diǎn)。高校預(yù)算績(jī)效目標(biāo)的模糊性特點(diǎn)是由其參考目標(biāo)的復(fù)雜性引發(fā)的。高校預(yù)算績(jī)效目標(biāo)的多元化是由其涵蓋內(nèi)容的多樣性特點(diǎn)引發(fā)的。高校預(yù)算績(jī)效目標(biāo)的特點(diǎn)不利于后續(xù)工作的進(jìn)行，對(duì)此，應(yīng)該促進(jìn)高校設(shè)定預(yù)算績(jī)效目標(biāo)的量化［2］。

（三）高校預(yù)算績(jī)效運(yùn)行的問(wèn)題

對(duì)預(yù)算績(jī)效運(yùn)行情況進(jìn)行跟蹤具有一定的必要性。就高校目前的預(yù)算績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控而言，主要是通過(guò)相關(guān)部門(mén)的定期抽查實(shí)現(xiàn)的，這種監(jiān)控方式對(duì)績(jī)效信息分析結(jié)果的可信度產(chǎn)生影響，因此高校應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)預(yù)算績(jī)效運(yùn)行情況的監(jiān)控。

（四）高校相關(guān)人員的問(wèn)題

高校相關(guān)人員的問(wèn)題主要表現(xiàn)為對(duì)與預(yù)算績(jī)效管理不夠重視。高校領(lǐng)導(dǎo)的忽視現(xiàn)象會(huì)引發(fā)項(xiàng)目績(jī)效管理的落實(shí)問(wèn)題，高校財(cái)務(wù)人員的忽視現(xiàn)象會(huì)影響項(xiàng)目績(jī)效管理作用的發(fā)揮。這些現(xiàn)象會(huì)導(dǎo)致高校相關(guān)資源配置不合理，通過(guò)教育資源利用率的降低影響高校聲譽(yù)。

（五）校級(jí)預(yù)算編制過(guò)于僵化喪失了預(yù)算績(jī)效管理的基礎(chǔ)

很多高校校級(jí)預(yù)算的編制過(guò)于復(fù)雜，條塊分割明顯，學(xué)院等基層部門(mén)缺乏財(cái)務(wù)之主權(quán)，造成權(quán)力義務(wù)的嚴(yán)重不對(duì)等，從而喪失了預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)。

三、高校預(yù)算績(jī)效管理創(chuàng)新

高校預(yù)算績(jī)效管理的創(chuàng)新主要表現(xiàn)在以下幾方面：

（一）對(duì)高校預(yù)算編制進(jìn)行優(yōu)化

對(duì)高校預(yù)算編制進(jìn)行優(yōu)化是主要的創(chuàng)新方法。高校預(yù)算編制的優(yōu)化過(guò)程主要包含以下幾部分：第一，高校的預(yù)算部門(mén)需要對(duì)高校實(shí)際的資金需求進(jìn)行合理測(cè)算，并對(duì)預(yù)期效果目標(biāo)、產(chǎn)出目標(biāo)等相關(guān)目標(biāo)進(jìn)行設(shè)定。第二，在編制績(jī)效目標(biāo)之前，需要進(jìn)行有效論證，通過(guò)這種方式保證所編制的績(jī)效目標(biāo)與高校實(shí)際情況相符。除此之外，還應(yīng)該注重所編制績(jī)效目標(biāo)的可測(cè)量性、指向明確性。第三，當(dāng)績(jī)效目標(biāo)編制完成之后，高校財(cái)務(wù)部分需要對(duì)目標(biāo)進(jìn)行合理審核。財(cái)務(wù)部門(mén)應(yīng)該將審核重點(diǎn)落在項(xiàng)目實(shí)施依據(jù)是否充分、績(jī)效目標(biāo)的可實(shí)現(xiàn)性、準(zhǔn)確性等方面。預(yù)算編制過(guò)程的優(yōu)化會(huì)對(duì)資金利用率的提升產(chǎn)生一定的促進(jìn)作用。第四，校級(jí)預(yù)算的編制應(yīng)進(jìn)一步粗放化，嘗試實(shí)行校院兩級(jí)管理綜合改革，建立運(yùn)行保障經(jīng)費(fèi)和發(fā)展經(jīng)費(fèi)分類(lèi)管理體制，實(shí)行兩類(lèi)經(jīng)費(fèi)統(tǒng)籌管理，擴(kuò)大學(xué)院等基層部門(mén)自主權(quán)，從而奠定預(yù)算績(jī)效管理的基礎(chǔ)。

（二）加強(qiáng)對(duì)高校預(yù)算執(zhí)行情況的跟蹤

高校財(cái)務(wù)部門(mén)的跟蹤監(jiān)控內(nèi)容主要包含以下幾種：第一，對(duì)項(xiàng)目的完成進(jìn)度是否與計(jì)劃相符進(jìn)行監(jiān)控，當(dāng)發(fā)現(xiàn)二者之間存在較大差距時(shí)，高校財(cái)務(wù)部門(mén)應(yīng)該對(duì)產(chǎn)生差距的原因進(jìn)行分析，運(yùn)用有效的措施調(diào)整項(xiàng)目進(jìn)度。第二，對(duì)資金管理制度的完善性進(jìn)行監(jiān)控。完善的資金管理制度可以保證資金的使用效率處于正常水平。第三，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施方案是否發(fā)生調(diào)整進(jìn)行監(jiān)控。當(dāng)監(jiān)控結(jié)果顯示項(xiàng)目實(shí)施方法存在一定變化時(shí)，高校財(cái)務(wù)部門(mén)需要對(duì)績(jī)效指標(biāo)和績(jī)效目標(biāo)是否修改加強(qiáng)監(jiān)控。

（三）根據(jù)實(shí)際情況建立績(jī)效評(píng)價(jià)體系

高校財(cái)務(wù)部門(mén)需要結(jié)合績(jī)效評(píng)價(jià)方法、評(píng)價(jià)指標(biāo)的合理選擇，結(jié)合高校實(shí)際情況，建立績(jī)效評(píng)價(jià)體系，運(yùn)用該體系對(duì)預(yù)算支出進(jìn)行評(píng)價(jià)。在正式評(píng)價(jià)之前，首先需要對(duì)設(shè)定的績(jī)效目標(biāo)、資金實(shí)際使用情況等相關(guān)信息進(jìn)行收集，當(dāng)信息收集工作完成之后，需要結(jié)合適宜評(píng)價(jià)方法的選擇對(duì)高校預(yù)算部門(mén)所設(shè)定績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度進(jìn)行評(píng)價(jià)?？?jī)效評(píng)價(jià)對(duì)象確定完成之后，績(jī)效評(píng)價(jià)人員需要根據(jù)評(píng)價(jià)對(duì)象制定有針對(duì)性的績(jī)效評(píng)價(jià)方案，根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果撰寫(xiě)相應(yīng)的績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告。

（四）建立績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果反饋機(jī)制

需要按照以下幾個(gè)原則，完成績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果反饋機(jī)制的建立。第一，將績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告與績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果結(jié)合起來(lái)。當(dāng)績(jī)效評(píng)價(jià)人員得出具體的評(píng)價(jià)結(jié)果之后，應(yīng)該將結(jié)果及時(shí)反饋給高校黨委，通過(guò)這種方式為高校領(lǐng)導(dǎo)的監(jiān)督活動(dòng)和決策活動(dòng)提供參考依據(jù)。第二，應(yīng)該將高校的日常預(yù)算管理與評(píng)價(jià)結(jié)果結(jié)合起來(lái)。當(dāng)評(píng)價(jià)結(jié)果顯示資金使用問(wèn)題是由績(jī)效管理制度不完善引發(fā)時(shí)，應(yīng)該注重管理制度的完善。

四、結(jié)論

傳統(tǒng)的預(yù)算績(jī)效管理已經(jīng)無(wú)法滿(mǎn)足高校的實(shí)際需求，因此需要通過(guò)優(yōu)化高校預(yù)算編制過(guò)程、加強(qiáng)對(duì)高校預(yù)算執(zhí)行情況的跟蹤以及完善績(jī)效評(píng)價(jià)體系和績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果反饋機(jī)制的建立，對(duì)高校預(yù)算績(jī)效管理進(jìn)行創(chuàng)新，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)有限資源使用效益的提升。

［1］孫倩.高校預(yù)算管理體系優(yōu)化研究［D］.西南財(cái)經(jīng)大學(xué)，2014.

［2］杜秦漢.基于績(jī)效預(yù)算的高校預(yù)算管理模式探討［D］.西南財(cái)經(jīng)大學(xué)，2013.

（作者單位：寧夏大學(xué)計(jì)劃財(cái)務(wù)處）