◎張昊天

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公共危機(jī)管理中的媒體作用

◎張昊天

媒體在危機(jī)管理中既有積極作用又有消極作用，對于媒體在危機(jī)管理中對公眾發(fā)揮的積極作用，本文從從危機(jī)前、危機(jī)中及危機(jī)后三個(gè)方面入手，深刻剖析了媒體作為政府和公眾的紐帶所發(fā)揮的重要作用。積極作用能夠有效促進(jìn)危機(jī)解決，而消極作用往往起到反作用，如何化解媒體的消極作用從而讓媒體在危機(jī)管理中更為有效的發(fā)揮作用，本文給出了相應(yīng)的優(yōu)化策略。

我們生活在一個(gè)媒體高度發(fā)展的時(shí)代，隨著新媒體技術(shù)的廣泛普及與使用，媒體在公共危機(jī)管理中發(fā)揮著日益重要的作用。如果媒體的優(yōu)勢得以有效發(fā)揮，那么事故災(zāi)難的預(yù)防及應(yīng)對都將更加有效迅捷；然而在危機(jī)管理中，媒體的消極作用如果沒有得到管制規(guī)范，那么很有可能導(dǎo)致危機(jī)升級(jí)，事態(tài)加重。那么如何趨利避害，尋求政府、公眾與媒體三方在危機(jī)中的協(xié)調(diào)配合，使得危機(jī)最終得以有效化解，是一個(gè)具有重要探討價(jià)值的時(shí)代課題。

媒體在危機(jī)管理中的積極作用

對于公眾的作用

危機(jī)發(fā)生前媒體作用。教化民眾，潛移默化。很多電視頻道會(huì)在廣告期間播放公益廣告以及事故災(zāi)害預(yù)防知識(shí)類廣告，短小精悍但卻發(fā)人深省。

預(yù)先告知，做好準(zhǔn)備。在危機(jī)來臨之前，通過電視，報(bào)紙，互聯(lián)網(wǎng)等媒體對事故進(jìn)行預(yù)警，以此方式告知群眾，讓群眾對事故發(fā)生有一個(gè)提前的心理預(yù)期并做好防范危機(jī)的充分準(zhǔn)備。

危機(jī)發(fā)生時(shí)媒體作用。在危機(jī)發(fā)生時(shí)，首先媒體的報(bào)道起到了滿足公眾知情權(quán)的作用。另外，媒體的報(bào)道對穩(wěn)定公眾情緒起到不可忽視的作用。媒體的即時(shí)報(bào)道對于恐慌的民眾無疑是一劑鎮(zhèn)定劑，群眾只有充分的了解危機(jī)事故，才能夠穩(wěn)定情緒，進(jìn)而對危機(jī)做出有效的應(yīng)對。

危機(jī)后媒體的作用。通過媒體的后續(xù)報(bào)道，一方面使公眾在對與整件危機(jī)事件的反思中，加強(qiáng)對危機(jī)的防范，對危機(jī)發(fā)生做出有效應(yīng)對，增長危機(jī)應(yīng)對知識(shí)；另一方面，媒體的災(zāi)后宣傳加強(qiáng)了公眾與政府的緊密聯(lián)系，增強(qiáng)了民眾的凝聚力，喚起民族團(tuán)結(jié)意識(shí)，從而積極參與到災(zāi)后重建的工作中去，貢獻(xiàn)自己的一份力量。

對于政府的作用

傳達(dá)公眾聲音，有利于民主政治的構(gòu)建。在物質(zhì)生活并不充裕的過去，溫飽問題是民眾關(guān)注的首要問題，而在物質(zhì)生活極大富裕的今天，民眾需要的更多是發(fā)聲的權(quán)利，是參與政治生活的權(quán)利。在這樣一個(gè)時(shí)代潮流下，政府如果能夠善待媒體，善用媒體，讓媒體成為公眾發(fā)聲的平臺(tái)，那么媒體作為政府與公眾溝通的橋梁和樞紐，必將帶來政府、公民、媒體三方和諧共贏的局面，對我國和諧社會(huì)民主政治的構(gòu)建有著重要意義。

有利于政府形象的樹立，對政府起到監(jiān)督規(guī)范作用。公眾印象中的政府形象往往是通過各種媒體渠道來獲得的，公共危機(jī)的處理過程也是通過媒體來表現(xiàn)的。在危機(jī)處于萌芽狀態(tài)時(shí)，媒體通過對可能產(chǎn)生事故災(zāi)難進(jìn)行報(bào)道，以此來監(jiān)督政府加強(qiáng)對危機(jī)源的控制及管理，將危機(jī)扼殺在搖籃里，從而從源頭上減少危機(jī)事故的發(fā)生，在這一過程中，媒體扮演了“事前監(jiān)督”的角色；在危機(jī)發(fā)生過程中，媒體報(bào)道貫穿于事故災(zāi)難的全過程，不僅起到信息傳播的作用，同時(shí)也促使政府在危機(jī)預(yù)警、危機(jī)處理及災(zāi)后重建過程中盡職盡責(zé)，對于完整應(yīng)急系統(tǒng)的構(gòu)建起到積極促進(jìn)作用。

媒體在危機(jī)管理中的消極作用

歪曲事實(shí)，嘩眾取寵。新聞?dòng)浾叩幕韭殬I(yè)素養(yǎng)就是要做到客觀陳述事實(shí)，盡可能的還原事情本身的面目，然而在當(dāng)今這個(gè)信息爆炸的時(shí)代，許多新聞都違反了客觀公正的基本原則，故意夸大歪曲事實(shí)，只為奪人眼球。這類新聞?dòng)械膸в凶髡弑救嗣黠@的感情色彩，試圖以自身情緒影響讀者，嘩眾取寵；有的甚至斷章取義、以點(diǎn)蓋面，往往在事故真相調(diào)查清楚之前，就造成輿論一邊倒的情形，極不利于事實(shí)真相的還原，對事故當(dāng)事人造成極大的困擾，對媒體的公信力也是極大的挑戰(zhàn)。

操縱輿論，報(bào)喜不報(bào)憂。一直以來，媒體在樹立政府權(quán)威和親民形象上發(fā)揮著重要作用。但是政府過于重視正面消息，而對于負(fù)面消息，例如一些危機(jī)事件的發(fā)生及重大經(jīng)濟(jì)損失等事件采取保密封鎖措施，拒絕向媒體透露。然而政府對信息的掩蓋回避只會(huì)更加激發(fā)人們對信息的搜集與捕捉行為，這便使得許多人捕風(fēng)捉影大肆傳播，小道消息快速擴(kuò)散，也給不法分子留下可乘之機(jī)，極不利于社會(huì)穩(wěn)定和諧。

媒體參與危機(jī)管理的優(yōu)化措施

完善網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人機(jī)制。由于危機(jī)事件具有突發(fā)性，在危機(jī)突發(fā)時(shí)媒體的報(bào)道難免會(huì)有失實(shí)情況發(fā)生，為有效避免失實(shí)信息引起公眾慌亂，可以通過完善網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人機(jī)制，在危機(jī)發(fā)生的第一時(shí)間發(fā)布權(quán)威信息讓群眾了解到危機(jī)狀況和政府應(yīng)急措施，如此可以有效的抑制失真信息的傳播，對于歪曲事實(shí)的報(bào)道及時(shí)予以回應(yīng)，便于危機(jī)預(yù)案的有效開展。

建立舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度。通過建立虛假信息舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，一方面按虛假信息的轉(zhuǎn)發(fā)量衡量其擴(kuò)散程度，根據(jù)其內(nèi)容來判斷發(fā)布者的動(dòng)機(jī)和虛假信息的危害程度，另一方面，可以通過實(shí)名舉報(bào)的形式防止惡意舉報(bào)行為，對于舉報(bào)屬實(shí)者可以通過贈(zèng)話費(fèi)的形式予以獎(jiǎng)勵(lì)，通過這樣的舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度既降低了打假成本，也為更好的發(fā)現(xiàn)虛假信息線索、懲治虛假信息擴(kuò)散行為提供便利。

建立信息披露透明化機(jī)制。建立信息披露透明化機(jī)制一方面是為了保護(hù)媒體不被強(qiáng)權(quán)所累，成為政治宣傳的工具，而是以一種客觀公正的角度呈現(xiàn)事實(shí)；另一方面信息透明化是對媒體的一種反向監(jiān)督，它要求媒體堅(jiān)持客觀性原則，不受記者本身情感影響，從而保持新聞報(bào)道的客觀性。媒體應(yīng)逐步建立社會(huì)責(zé)任感，如實(shí)報(bào)道負(fù)面信息。

（作者單位：吉林大學(xué)）