◎王萍

?

提升基層公共文化服務(wù)水平

◎王萍

完善的公共文化服務(wù)體系是保障人民基本文化權(quán)益、提高社會(huì)文明程度的重要制度設(shè)計(jì)，而基層公共文化服務(wù)水平直接影響廣大老百姓文化權(quán)益的最低保障，因此探索提升基層公共文化服務(wù)水平就具有現(xiàn)實(shí)意義。

完善的公共文化服務(wù)體系是保障人民基本文化權(quán)益、提高社會(huì)文明程度的重要制度設(shè)計(jì)，也是提升國(guó)民整體素質(zhì)的重要途徑，政府有責(zé)任向社會(huì)成員提供大致均等的公共文化服務(wù)。黨的十八屆五中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》明確指出：“要推動(dòng)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化發(fā)展，引導(dǎo)文化資源向城鄉(xiāng)基層傾斜，創(chuàng)新公共文化服務(wù)方式，保障人民基本文化權(quán)益?！笨梢姡壳疤嵘鶎庸参幕?wù)水平已迫在眉睫，探索基層公共文化服務(wù)發(fā)展的思路具有現(xiàn)實(shí)意義，因?yàn)樗苯佑绊憦V大老百姓文化權(quán)益的最低保障。

優(yōu)化資源配置，促進(jìn)公共文化服務(wù)均等化程度?，F(xiàn)代公共文化服務(wù)是現(xiàn)代公共服務(wù)的重要組成部分，內(nèi)涵可以用基本、均等化、標(biāo)準(zhǔn)化和現(xiàn)代化來概括。根據(jù)基層基礎(chǔ)設(shè)施不足、資源配置不均的實(shí)際情況，促進(jìn)公共文化服務(wù)均等化程度應(yīng)從兩方面入手。一是繼續(xù)完善公共文化服務(wù)配套設(shè)施。二是加大社區(qū)文化資源的配置力度。對(duì)于一個(gè)西部縣級(jí)城市來說，隨著新型城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，農(nóng)民的流動(dòng)性加大，大量農(nóng)民到縣城就業(yè)、生活，使社區(qū)成為了人口密集的超大承載體，因此，社區(qū)公共服務(wù)的保障與服務(wù)能力正面臨著巨大壓力，文化服務(wù)更是欠缺。目前，費(fèi)了大量心血建設(shè)的農(nóng)家書屋、鄉(xiāng)村大舞臺(tái)等農(nóng)村文化建設(shè)，雖然在很大程度上彌補(bǔ)了農(nóng)村文化設(shè)施的空白，但這些設(shè)施的利用率和普及率很低，因?yàn)檗r(nóng)村空心村現(xiàn)象嚴(yán)重。經(jīng)過以上分析，本人認(rèn)為面對(duì)縣級(jí)城市社區(qū)人口密集而農(nóng)村人口稀少的現(xiàn)實(shí)，下一步課考慮在保障農(nóng)村基本文化服務(wù)的基礎(chǔ)上加大社區(qū)文化建設(shè)的投入力度，適當(dāng)把文化資源配置向社區(qū)傾斜，將配套公共文化設(shè)施延伸到各個(gè)生活社區(qū)。在協(xié)調(diào)好各方文化資源的前提下，以十八屆五中全會(huì)提出的“共享、均等”的核心理念，積極探索適應(yīng)基層特色的公共文化的社區(qū)供給方式。

創(chuàng)新供給方式，提高公共文化服務(wù)質(zhì)量。在傳統(tǒng)體制中，政府是公共文化服務(wù)的唯一供給主體，而在現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系里，政府依然負(fù)有提供公共文化服務(wù)的首要責(zé)任，但政府主導(dǎo)并不等于政府包辦，并不意味著政府就是公共文化服務(wù)的唯一供給主體。比如在全國(guó)各地逐步興起的政府購(gòu)買公共文化服務(wù)模式中，政府就不是直接履行社會(huì)管理和服務(wù)職能，而是將可以社會(huì)化的一部分服務(wù)轉(zhuǎn)為購(gòu)買和監(jiān)管，政府與社會(huì)組織之間形成了新的契約合作關(guān)系，從而提高了公共文化服務(wù)的供給效率。因此基層創(chuàng)新供給方式就必須提倡供給主體多元化，其必要性在于，即使是公共文化產(chǎn)品的消費(fèi)，也具有“選擇性”的特點(diǎn)，政府也有可能提供公眾不需要的公共產(chǎn)品而浪費(fèi)公共資源，就像市場(chǎng)存在“失靈”現(xiàn)象一樣，政府也有可能“失靈”。此外，政府受能力和預(yù)算制約，不可能包攬所有的公共文化服務(wù)。按照十八屆三中全會(huì)《決定》所要求的：“鼓勵(lì)社會(huì)力量、社會(huì)資本參與公共文化服務(wù)體系建設(shè)，培育文化非營(yíng)利組織”的精神，提倡供給主體多元化就要構(gòu)建國(guó)家、市場(chǎng)、社會(huì)之間的良性互動(dòng)機(jī)制，建立政府與各類文化非營(yíng)利組織和市場(chǎng)組織之間的合作伙伴關(guān)系，構(gòu)建完善的現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系。

規(guī)范管理方式，推進(jìn)公共文化服務(wù)法治化。法治化是國(guó)家治理體系現(xiàn)代化的核心，加強(qiáng)文化立法、依法管理文化是依法治國(guó)、實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的一個(gè)重要方面。公共文化服務(wù)體系要現(xiàn)代化，整個(gè)管理體系就必須法治化。因此，要完善公共文化服務(wù)相關(guān)法律法規(guī)體系，明確各級(jí)政府的公共文化服務(wù)責(zé)任和各類公共文化服務(wù)提供主體的權(quán)利、責(zé)任，制定相關(guān)工作規(guī)則、工作程序和行為規(guī)范，為公共文化服務(wù)體系建設(shè)提供法治保障，這樣也會(huì)在一定程度上解決一些基層公共文化設(shè)施利用率較低、服務(wù)水平不高的一些問題。為此，十八屆三中全會(huì)《決定》指出：“明確不同文化事業(yè)單位功能定位，建立法人治理結(jié)構(gòu)”。其核心思想就是要明確公共文化服務(wù)單位各個(gè)利益相關(guān)者的權(quán)利、義務(wù)與責(zé)任，來構(gòu)建以健全的治理結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)決策、執(zhí)行、監(jiān)督三方的有效制衡，最終形成科學(xué)的現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系管理新機(jī)制。

打造文化品牌，引領(lǐng)群眾文化生活。在激烈、殘酷的市場(chǎng)環(huán)境中，品牌意味著強(qiáng)大的競(jìng)爭(zhēng)力和直接的經(jīng)濟(jì)效益。所以有了植根于當(dāng)?shù)靥厣奈幕放撇拍苁谷罕姼菀捉邮?、認(rèn)可其文化元素或價(jià)值導(dǎo)向，也就意味著當(dāng)?shù)氐奈幕谑袌?chǎng)上會(huì)產(chǎn)生強(qiáng)大的競(jìng)爭(zhēng)力，群眾才能自愿地選擇我們的主流文化，進(jìn)而遠(yuǎn)離那些消極的、腐朽的活動(dòng)與思想，以此達(dá)到傳播正能量、教育引導(dǎo)人的作用。一要深入挖掘地方特色文化資源，打造文化品牌。這是各縣市公共文化建設(shè)的主要做法。對(duì)于文化創(chuàng)新來說就要深入挖掘地方特色文化，注重歷史和現(xiàn)實(shí)的重大題材的創(chuàng)作，積極運(yùn)用先進(jìn)技術(shù)手段改造優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的傳承和傳播方式，不斷豐富文化的生產(chǎn)方式和表現(xiàn)形式，特別是高度重視網(wǎng)絡(luò)等高新技術(shù)的運(yùn)用，使優(yōu)秀傳統(tǒng)文化不斷得到傳承發(fā)展。二要依托城鄉(xiāng)文化設(shè)施，努力開展品牌文化活動(dòng)。可依托基層豐富的文化資源和深厚的文化底蘊(yùn)，以構(gòu)建社會(huì)主義核心價(jià)值體系貫穿文化建設(shè)始終，大力弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，根據(jù)打造的文化品牌，精心設(shè)計(jì)文化品牌活動(dòng)，使文化活動(dòng)更具魅力，更富特色。

調(diào)動(dòng)全社會(huì)力量，激發(fā)群眾文化自覺。中國(guó)的思想文化已經(jīng)出現(xiàn)了多樣性、選擇性、多變性等一系列新特點(diǎn)。在這種情況下，怎樣使中華民族的凝聚力增強(qiáng)，這是現(xiàn)在碰到的一個(gè)難題，也是需要解決的課題。而公共文化服務(wù)建設(shè)就是要通過文化來整合整個(gè)社會(huì)，以形成強(qiáng)大的民族凝聚力，以增強(qiáng)國(guó)民的文化自覺與自信?，F(xiàn)在大多數(shù)老百姓得文化自覺還很不足，許多群眾寧可聚在一起打牌、逛街也不會(huì)自覺參加文化活動(dòng)，這說明群眾的文化自覺沒有養(yǎng)成，更準(zhǔn)確的說談不到文化自覺的層面。因此，通過以保障人民群眾基本文化權(quán)益的公共文化服務(wù)建設(shè)來讓更多的老百姓提高對(duì)文化建設(shè)重要性的認(rèn)識(shí)，逐步形成政府和群眾共同的文化自覺，這樣才能使文化成為百姓共建共享的源泉與力量，才能真正起到以文化人的作用。要培養(yǎng)群眾的文化自覺，可積極探索“問需于民”的反饋機(jī)制，以群眾需求來確定文化惠民政策、文化活動(dòng)方案及措施；可盡量突出生活化、參與性，更廣泛地吸引基層業(yè)余文藝愛好者和社團(tuán)登臺(tái)獻(xiàn)演，讓文化“邊緣人”變成文化“主導(dǎo)者”；還可鼓勵(lì)普通居民自導(dǎo)自演，文化自我服務(wù)，讓“自上而下的普惠”和“自下而上的分享”成為文化惠民工程中兩股互相促進(jìn)、齊頭共贏的力量，讓文化成為百姓共建共享不可或缺的內(nèi)容。

（作者單位：甘肅省金昌市永昌縣委黨校）