桂林市道路貨物運(yùn)輸行業(yè)管理存在問題及完善對(duì)策

馬慧敏

桂林市道路貨物運(yùn)輸行業(yè)管理存在問題及完善對(duì)策

馬慧敏

道路貨物運(yùn)輸業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性行業(yè)，肩負(fù)著支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展、服務(wù)百姓民生的重要使命。目前，道路道路貨物運(yùn)輸行業(yè)正步入集約整合、創(chuàng)新發(fā)展、提質(zhì)增效的重要時(shí)期，正處于轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵點(diǎn)，本文試圖以桂林市道路貨物運(yùn)輸行業(yè)管理為例，探究其中存在的問題及完善對(duì)策，希望能借此對(duì)我國(guó)道路貨物運(yùn)輸行業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展提供一點(diǎn)助益。

桂林市道路貨物運(yùn)輸行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

截止2016年底，桂林市（含11縣6區(qū)）共有業(yè)戶數(shù)12819家，營(yíng)運(yùn)貨車31300 輛、167799個(gè)噸位，從業(yè)人員4.9萬(wàn)余人。全市預(yù)計(jì)道路貨運(yùn)量 6019萬(wàn)噸，貨運(yùn)周轉(zhuǎn)量1241352萬(wàn)噸公里，同比增長(zhǎng)5.43 %和4.64%。同時(shí)通過桂林市道路運(yùn)輸業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)進(jìn)行了市區(qū)貨運(yùn)數(shù)據(jù)清理工作，依法依規(guī)注銷貨運(yùn)業(yè)戶268家。市區(qū)貨運(yùn)企業(yè)由原來的552家整合到現(xiàn)在的284家，營(yíng)運(yùn)貨車9499輛，其中危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸業(yè)戶8家，危貨車輛586輛。

桂林市道路貨物運(yùn)輸行業(yè)管理存在的問題

桂林市道路貨物運(yùn)輸業(yè)的相關(guān)法規(guī)體系還不夠健全完善，主要依據(jù)國(guó)家頒布的統(tǒng)一管理辦法來監(jiān)管道路貨運(yùn)市場(chǎng)，由于缺乏針對(duì)桂林市實(shí)際情況的專門性的條例與辦法，導(dǎo)致市場(chǎng)監(jiān)管存在乏力的現(xiàn)象，再加之為數(shù)眾多的小型企業(yè)安全意識(shí)低，為盡可能增加利潤(rùn)，無(wú)資質(zhì)非法承運(yùn)、貨品混運(yùn)、超限超載等情況仍然很常見。

貨運(yùn)企業(yè)對(duì)推進(jìn)集約化、規(guī)?；?、公司化、專業(yè)化和網(wǎng)絡(luò)化“五化”經(jīng)營(yíng)管理認(rèn)識(shí)不足，觀念淡薄。

貨運(yùn)企業(yè)特別是危貨企業(yè)安全管理工作重視程度不夠，安全制度落實(shí)不到位，安全教育沒有開展常態(tài)化的培訓(xùn)工作。企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用投入少，抗風(fēng)險(xiǎn)能力比較弱。

貨物運(yùn)輸企業(yè)基礎(chǔ)管理薄弱，不能適應(yīng)現(xiàn)代信息化、網(wǎng)絡(luò)化科技管理手段。道路貨物運(yùn)輸企業(yè)從業(yè)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)較低，不能滿足現(xiàn)代物流的發(fā)展需求?，F(xiàn)代物流的人力資源就是將環(huán)境、政策、資本和技術(shù)整合到一起，并有效占領(lǐng)市場(chǎng)的綜合型人才，而這正是桂林市道路貨運(yùn)企業(yè)目前發(fā)展物流最缺乏的資源，人才的匱乏已成為發(fā)展物流的瓶頸問題。

桂林市道路貨物運(yùn)輸行業(yè)管理完善對(duì)策

加強(qiáng)行業(yè)發(fā)展指導(dǎo)。制定實(shí)施《桂林市道路貨運(yùn)行業(yè)發(fā)展指導(dǎo)意見》，指導(dǎo)貨運(yùn)行業(yè)按照“集約經(jīng)營(yíng)，規(guī)范發(fā)展；優(yōu)化結(jié)構(gòu)，專業(yè)發(fā)展；市場(chǎng)導(dǎo)向，適度發(fā)展；合理布局，協(xié)調(diào)發(fā)展”原則，加快調(diào)整行業(yè)結(jié)構(gòu)、企業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)和運(yùn)力結(jié)構(gòu)。狠抓源頭的規(guī)范化管理，嚴(yán)把貨運(yùn)市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)，不斷促進(jìn)道路貨運(yùn)行業(yè)健康、安全、優(yōu)質(zhì)、有序發(fā)展。

加快行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。進(jìn)一步做好貨運(yùn)行業(yè)轉(zhuǎn)型經(jīng)營(yíng)工作，積極引導(dǎo)道路貨運(yùn)企業(yè)向集約化、規(guī)模化、公司化、專業(yè)化和網(wǎng)絡(luò)化“五化”發(fā)展之路，要通過轉(zhuǎn)型發(fā)展，優(yōu)化行業(yè)的“三個(gè)”結(jié)構(gòu)調(diào)整，縮小桂林市特別是各縣（區(qū)）貨運(yùn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)不合理和“多、小、散、弱”的差距，優(yōu)化貨運(yùn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)，全面實(shí)現(xiàn)公司化、專業(yè)化經(jīng)營(yíng)管理。在培育若干家龍頭示范貨運(yùn)企業(yè)和企業(yè)樹立“品牌”經(jīng)營(yíng)意識(shí)的同時(shí)，抓好各縣（區(qū)）品牌創(chuàng)建意識(shí)，更新經(jīng)營(yíng)理念，加快“五化”管理進(jìn)程，真正實(shí)現(xiàn)企業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展要求。

科學(xué)合理調(diào)控運(yùn)力。根據(jù)桂林市貨物運(yùn)輸市場(chǎng)需求，為滿足市場(chǎng)需要，及時(shí)做好運(yùn)力結(jié)構(gòu)合理調(diào)整，繼續(xù)實(shí)行擬購(gòu)車輛承諾制和新增貨運(yùn)車輛達(dá)標(biāo)審核制；鼓勵(lì)企業(yè)投入科技含量高、節(jié)能環(huán)保的大重型車輛、廂式貨車、特種專用貨車特別是專用危貨車和甩掛汽車投入運(yùn)輸市場(chǎng)，積極推廣甩掛運(yùn)輸試點(diǎn)單位的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，大力發(fā)展集裝箱運(yùn)輸和掛運(yùn)輸，爭(zhēng)取在掛甩運(yùn)輸方面取得新進(jìn)展，進(jìn)一步增強(qiáng)貨物運(yùn)輸服務(wù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力。優(yōu)化配置運(yùn)力，減少運(yùn)力浪費(fèi)，降低運(yùn)輸成本，提高運(yùn)輸效率。

進(jìn)一步推進(jìn)物流業(yè)發(fā)展，積極培育城市配送業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)物流人才引進(jìn)。一是積極引導(dǎo)貨運(yùn)企業(yè)整合資源，延伸物流服務(wù)功能，重點(diǎn)抓好“物流園區(qū)”建設(shè)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作。業(yè)務(wù)指導(dǎo)貨運(yùn)站場(chǎng)改造，以發(fā)揮其功能作用，利用貨運(yùn)站場(chǎng)拓展物流業(yè)務(wù)，促進(jìn)傳統(tǒng)貨運(yùn)業(yè)向現(xiàn)代物流業(yè)轉(zhuǎn)型。二是隨著中心城市經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，以及時(shí)快捷滿足中心城市生產(chǎn)生活物資的需求，引導(dǎo)管理規(guī)范，誠(chéng)信度高，有實(shí)力的貨運(yùn)企業(yè)發(fā)展城市商品物流配送。三是根據(jù)桂林市物流管理人才匱乏的現(xiàn)狀，注重物流人才的吸納和做好物流人才的系統(tǒng)培訓(xùn)工作，在重點(diǎn)貨運(yùn)企業(yè)培育物流人才，以點(diǎn)帶動(dòng)行業(yè)物流人才全面提高，提升管理水平和經(jīng)營(yíng)能力，適應(yīng)現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展要求。

提高行業(yè)管理效能。強(qiáng)化對(duì)危貨車輛的安全監(jiān)管，著力提高應(yīng)急保障能力。為確保安全監(jiān)管到位，要求所有危貨車輛安裝GPS衛(wèi)星定位系統(tǒng)等先進(jìn)技術(shù)；對(duì)不符合安全運(yùn)輸要求的危貨車輛絕不允許準(zhǔn)入市場(chǎng)。積極引導(dǎo)危貨運(yùn)輸向?qū)俚鼗?、專業(yè)化方向發(fā)展；舉辦危貨運(yùn)輸企業(yè)負(fù)責(zé)人及骨干人員培訓(xùn)班，要求企業(yè)開展對(duì)從業(yè)人員的安全教育培訓(xùn)；督促企業(yè)完善各項(xiàng)安全生產(chǎn)管理規(guī)章制度，并充實(shí)內(nèi)容；配合有關(guān)部門開展對(duì)危貨運(yùn)輸車輛安全專項(xiàng)整治，以形成合力，齊抓共管的格局。

針對(duì)近幾年來頻頻出現(xiàn)的自然災(zāi)害、突發(fā)事件以及交通戰(zhàn)備等的需要，為實(shí)施救援提供保障，制定和完善各項(xiàng)應(yīng)急救援預(yù)案，充實(shí)細(xì)化內(nèi)容，三級(jí)快速有效啟用預(yù)案，儲(chǔ)備充足的應(yīng)急運(yùn)力，積極應(yīng)對(duì)，要建立一支高效有力的應(yīng)急救援處置保障隊(duì)伍，積極做好防范工作。

加強(qiáng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、信息化、網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)。按照交通運(yùn)輸部、區(qū)交通運(yùn)輸廳“一規(guī)、二標(biāo)”要求（即：《道路貨物運(yùn)輸服務(wù)規(guī)范》、《道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸企業(yè)質(zhì)量信譽(yù)記分考核標(biāo)準(zhǔn)》和《道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸企業(yè)質(zhì)量信譽(yù)記分考核標(biāo)準(zhǔn)》），細(xì)化和充實(shí)桂林市的規(guī)范和考核標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)照其規(guī)范和考核標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)企業(yè)進(jìn)行嚴(yán)格的規(guī)范化管理和實(shí)施嚴(yán)格的考核，以進(jìn)一步提高企業(yè)質(zhì)量信譽(yù)度；認(rèn)真組織市區(qū)道路貨運(yùn)企業(yè)開展《質(zhì)量信譽(yù)考核》工作[3]，以通過考核實(shí)現(xiàn)考核率達(dá)100%。全面啟用桂林市道路運(yùn)輸業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)辦理貨運(yùn)業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可、道路運(yùn)輸證配發(fā)、年審、換證等貨運(yùn)業(yè)務(wù)的網(wǎng)上辦理，減少審批環(huán)節(jié)，提高辦事效率，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)貨運(yùn)管理公開、公平、公正。同時(shí)，業(yè)務(wù)指導(dǎo)縣所的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和管理工作。繼續(xù)引導(dǎo)貨運(yùn)企業(yè)安裝使用信息管理系統(tǒng)鼓勵(lì)部分有實(shí)力的企業(yè)聯(lián)合建立物流信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)資源共享。

（作者單位：桂林市道路運(yùn)輸管理處）