趙鑫華

鐵路用地授權經(jīng)營后鐵路用地管理面臨的新變化

趙鑫華

當前改革不斷深入使得鐵路全面走向市場，另一方面國家逐漸進行土地制度改革，鐵路運營總成本中土地使用成本開始逐步提高。在此背景下為使鐵路土地資產(chǎn)不流失，土地資產(chǎn)的評估和處置已成為鐵路改革必經(jīng)的道路，目前大部分鐵路用地完成授權經(jīng)營初審階段。這些鐵路用地在完成授權經(jīng)營之后，鐵路用地管理面臨新的變化，本文就此問題進行了深入的探討。

2014年2月8日，中國鐵路總公司召開電視電話會議精神，部署全路土地房產(chǎn)清查及授權經(jīng)營工作，由此拉開了鐵路用地授權經(jīng)營的序幕。

建國至今，鐵路作為國民經(jīng)濟的大動脈，屬于國家重點基礎設施建設，鐵路用地的供給方式一致延續(xù)劃撥，在國土部用地名錄里屬于劃撥用地范疇。

何謂鐵路用地授權經(jīng)營？

清產(chǎn)核資和資產(chǎn)評估工作，是鐵路深化改革、謀求發(fā)展，為鐵路土地實行授權經(jīng)營的基礎性工作，是當前鐵路全局的重點工作，因此對于鐵路用地授權經(jīng)營后鐵路用地管理必須要提高認識。通過開展清產(chǎn)核資和資產(chǎn)評估工作，才能全面摸清全局資產(chǎn)的數(shù)量、質(zhì)量和狀態(tài)，發(fā)現(xiàn)資產(chǎn)管理和經(jīng)營中存在的問題，核實資產(chǎn)的真實價值水平，完整、準確反映全局資產(chǎn)、負債、所有者權益狀況，為改善企業(yè)經(jīng)營管理，提高資產(chǎn)效率和經(jīng)營效益提供決策依據(jù)，維護出資人利益，實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值。

鐵路用地授權經(jīng)營的意義何在？

是貫徹落實國家支持鐵路發(fā)展戰(zhàn)略的重要措施。實施鐵路用地授權經(jīng)營，有利于提高鐵路用地資產(chǎn)收益，能夠巨大地改善企業(yè)經(jīng)營管理水平，在一定程度上可以促進我國鐵路不斷向前發(fā)展。中國鐵路總公司盛光祖總經(jīng)理在關于土地評估和授權經(jīng)營有關工作的批示中明確表示，要盡可能把所有能納入的土地經(jīng)營權確定下來，不要遺漏。按此要求，爭取國土資源部的支持，盡可能多地完成授權經(jīng)營工作。

有利于全面摸清鐵路企業(yè)土地資產(chǎn)狀況。通過開展土地清查，可以全面摸清鐵路用地的數(shù)量、質(zhì)量和狀態(tài)，改變過去對鐵路用地不清楚、不統(tǒng)計、不記錄的落后狀態(tài)，集中解決土地權屬、確權領證等方面存在的問題，將阻礙鐵路用地不合理的地方和阻礙全部清除，促進鐵路用地管理規(guī)范化。

有利于提高鐵路用地資產(chǎn)經(jīng)營開發(fā)水平。通過授權經(jīng)營，鐵路企業(yè)具有較大的土地資產(chǎn)自主處置權，和過去相比有了巨大的進步，為土地綜合開發(fā)創(chuàng)造有利條件，巨大地提升了鐵路用地資產(chǎn)經(jīng)營開發(fā)水平，在鐵路系統(tǒng)內(nèi)部重新配置土地或者向鐵路參股企業(yè)、控股企業(yè)租賃并收取土地租金。

有利于顯化鐵路用地價值，降低鐵路負債率。長期以來，在鐵路企業(yè)資產(chǎn)統(tǒng)計中，并不包括土地資產(chǎn)。按照國家財務制度規(guī)定計入企業(yè)無形資產(chǎn)的土地使用權，則一直沒有進行評估。因此這就造成了在很長一段時間內(nèi)鐵路企業(yè)土地資產(chǎn)處于一種靜止的狀態(tài)，既然未形成資產(chǎn)，就根本談不上保值增值。在認識到這一問題后通過授權經(jīng)營方式，國家一次性注入一大筆資本金，降低鐵路企業(yè)資產(chǎn)負債率，對優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)、增強市場競爭力具有重要作用。

授權經(jīng)營后帶來哪些管理上的變化？

清產(chǎn)核資和資產(chǎn)評估工作，是鐵路深化改革、謀求發(fā)展，為鐵路土地實行授權經(jīng)營的基礎性工作，而做好這一步工作才可以實施下一步計劃。通過開展清產(chǎn)核資和資產(chǎn)評估工作，才能全面摸清全局資產(chǎn)的數(shù)量、質(zhì)量和狀態(tài)，發(fā)現(xiàn)資產(chǎn)管理和經(jīng)營中存在的問題，核實資產(chǎn)的真實價值水平，完整、準確反映全局資產(chǎn)、負債、所有者權益狀況，為改善企業(yè)經(jīng)營管理，提高資產(chǎn)效率和經(jīng)營效益提供決策依據(jù)，維護出資人利益，實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值。

高度重視，確保期到必成。必須高度重視土地資產(chǎn)清查和授權經(jīng)營工作，路局成立專項工作領導小組，并將抽調(diào)部分人員專門負責此項工作的推進。土地房產(chǎn)處是這次土地房產(chǎn)清查的責任部門，各站段、多元公司、合資公司、工程指揮部也要成立相應的領導小組，分管土地房產(chǎn)工作的領導要親自掛帥，在財力、物力、人力方面給予保障，確保按照總公司、路局要求的時間節(jié)點完成各項工作任務。

精心組織，保證清查質(zhì)量。全局各單位要針對此次工作，精心組織，周密安排，選派土地、房產(chǎn)、財務方面管理的得力干將開展工作，對本單位全部土地、房屋資產(chǎn)進行一次徹底的清產(chǎn)核資，特別是多經(jīng)系統(tǒng)的自有土地房產(chǎn)、建設系統(tǒng)的在建工程、合資公司的自有土地房產(chǎn)、武裝部的戰(zhàn)備用地，都要納入到此次清查范圍中來，一定要確保清產(chǎn)核資工作不留死角，確保統(tǒng)計方法科學合理，確保統(tǒng)計數(shù)據(jù)準確無誤，確保上報總公司的資料一次成功

加強協(xié)調(diào)，提高工作效率。全局各單位之間要加強溝通協(xié)調(diào)，做好土地房屋清查的結(jié)合部工作。清查過程中，土地和房屋管理可能是一個單位管理，也可能是一塊土地上有多個房屋管理單位，在清查過程中各單位必須搞好協(xié)調(diào)配合，杜絕推諉扯皮現(xiàn)象，防止出現(xiàn)資產(chǎn)的重復登記或者遺漏登記；同時，還要注重總結(jié)工作中好的經(jīng)驗做法，在兄弟單位中加以推廣，以提高工作質(zhì)量、保證工作進度。

強化檢查，嚴肅工作紀律。土地房產(chǎn)清查工作的結(jié)果，直接關系到下一步的授權經(jīng)營工作的成敗，關系到鐵路總公司政企分開后公司化運作的成敗，因此對于這項工作各單位必須嚴肅對待、認真處理，嚴禁弄虛作假，嚴禁隱瞞不報，嚴禁應付了事。各單位一經(jīng)發(fā)現(xiàn)此類問題，將在全局范圍給予通報批評并責令整改；對問題嚴重的，要追究主要負責人的責任。

路局土地房產(chǎn)管理處要承擔土地房產(chǎn)清查和授權經(jīng)營工作的重要職責，財務處、企管處（合資辦）、建設處、經(jīng)營開發(fā)處、武裝部是路局專項領導小組的主要成員單位，在清查過程中，必須加強對本系統(tǒng)的檢查和指導，及時解決問題，督促工作進度，反饋工作信息，保質(zhì)保量的完成此次工作任務。

當前正處于鐵路企業(yè)改革、改制的關鍵時期，必須充分認識到土地房產(chǎn)清查工作在改革改制中的重要性，要符合當前時代發(fā)展的規(guī)律，改變思想提高自身在鐵路用地管理方面的認識，以高度的責任感和使命感搞好這次的土地資產(chǎn)清查工作，圓滿完成工作任務。

（作者單位：北京鐵路局土地房產(chǎn)管理處）