谷洪發(fā)

臨泉縣規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)分級(jí)管理制度情況

谷洪發(fā)

2014年以來(lái)，為了加強(qiáng)對(duì)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)的防疫秩序監(jiān)管，我縣對(duì)規(guī)模場(chǎng)按照動(dòng)物疫病發(fā)生的可能風(fēng)險(xiǎn)實(shí)行了等級(jí)劃分，并按照分級(jí)情況執(zhí)行不同頻次的量化監(jiān)管。實(shí)行這項(xiàng)工作以來(lái)，對(duì)創(chuàng)新規(guī)模場(chǎng)的監(jiān)管具有一定的積極意義，但從執(zhí)行兩年的實(shí)際情況來(lái)看，也存在著一些問(wèn)題。

執(zhí)行情況

2014年我縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所制定了規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)分級(jí)管理制度，通過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)分所按照評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)場(chǎng)打分確定了各規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，并將劃分等級(jí)的資料報(bào)縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所登記備案。

由于全縣養(yǎng)殖規(guī)模區(qū)域性的不平衡，導(dǎo)致各個(gè)分所對(duì)分級(jí)管理制度思想認(rèn)識(shí)的不同，工作開(kāi)展情況也各自不同。有的分所存在著走過(guò)場(chǎng)、看表面的現(xiàn)象，草率的就對(duì)某些規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)打分評(píng)定等級(jí)。評(píng)定資料的不完善，為以后的日常監(jiān)管埋下了隱患，出現(xiàn)了分級(jí)評(píng)定不規(guī)范的、等級(jí)劃分不嚴(yán)格的現(xiàn)象。

積極意義

突出監(jiān)管重點(diǎn) “分級(jí)管理”將規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)按照動(dòng)物疫病發(fā)生的可能風(fēng)險(xiǎn)劃分為若干等級(jí)，實(shí)行有區(qū)別、有針對(duì)性的日常監(jiān)管，這種做法改變了原來(lái)的“大水漫灌”的監(jiān)管模式，實(shí)行“精準(zhǔn)執(zhí)法”，是對(duì)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)日常監(jiān)管工作有的放矢。

降低監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn) “量化監(jiān)管”將納入分級(jí)管理的規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)監(jiān)督檢查任務(wù)進(jìn)行數(shù)字化管理，有利于監(jiān)管責(zé)任的分解以及后續(xù)考核。通過(guò)清晰的量化控制有效督促了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分所主動(dòng)作為，強(qiáng)化了對(duì)“問(wèn)題”養(yǎng)殖場(chǎng)的有效監(jiān)管，有效降低了規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)動(dòng)物防疫風(fēng)險(xiǎn)和動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督風(fēng)險(xiǎn)。

優(yōu)化配置資源 規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)的“分級(jí)管理、量化監(jiān)管”，解決了鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督分所“人員不足、量大面寬”的難題，節(jié)省了大量人力、物力，使得動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)能夠進(jìn)一步優(yōu)化執(zhí)法資源，提高工作效能。

存在的問(wèn)題

分級(jí)管理缺少相應(yīng)的政策性文件 規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)的分級(jí)管理作為一項(xiàng)創(chuàng)新工作，目前從國(guó)家到地方均未出臺(tái)相應(yīng)的政策性文件，也沒(méi)有法律法規(guī)的支持。因此，從監(jiān)管單位到監(jiān)管對(duì)象對(duì)分級(jí)管理指導(dǎo)思想、工作目標(biāo)、具體措施的認(rèn)識(shí)不一致，給分級(jí)管理工作的具體操作帶來(lái)較大困擾。

分級(jí)管理的監(jiān)管者存在著履職風(fēng)險(xiǎn) 防疫工作存在著較多的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，動(dòng)物疫病的發(fā)生并不與動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)是否評(píng)估為高風(fēng)險(xiǎn)規(guī)模場(chǎng)存在著必然對(duì)等的關(guān)系。目前，規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)分級(jí)管理仍無(wú)法律法規(guī)或較高層面規(guī)范性文件的保障。若經(jīng)評(píng)估為A級(jí)的低風(fēng)險(xiǎn)規(guī)模場(chǎng)發(fā)生動(dòng)物疫病，則可能是監(jiān)管者處于被動(dòng)或者不利的位置。

分級(jí)管理“門(mén)檻”標(biāo)準(zhǔn)難掌握劃定合理且具有操作性的分級(jí)管理“門(mén)檻”，已成為分級(jí)管理所亟待解決的問(wèn)題。

評(píng)定人員的執(zhí)法能力不足 分級(jí)評(píng)定需基層執(zhí)法人員評(píng)定打分，如果執(zhí)法人員對(duì)法律法規(guī)以及各類(lèi)監(jiān)督檢查程序不了解、不熟悉，就會(huì)影響了分級(jí)管理的工作質(zhì)量。

工作建議

完善相關(guān)法律法律依據(jù) 在沒(méi)有法律、法規(guī)或者規(guī)章的情況下，分級(jí)管理制度應(yīng)有國(guó)家或者省級(jí)獸醫(yī)主管部門(mén)出臺(tái)相應(yīng)的“規(guī)范性文件”加以確認(rèn)，使規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)分級(jí)管理有據(jù)可循，規(guī)避監(jiān)管者不必要的履職風(fēng)險(xiǎn)。

應(yīng)讓規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)依法享有相應(yīng)等級(jí)的福利 分級(jí)管理的最終管理目標(biāo)，是讓規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)依據(jù)自身的等級(jí)評(píng)定，享有相應(yīng)的權(quán)利和承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。上級(jí)畜牧獸醫(yī)主管部門(mén)，應(yīng)依據(jù)等級(jí)劃分的標(biāo)準(zhǔn)，在同等的條件下，高級(jí)別的規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)應(yīng)優(yōu)先享受?chē)?guó)家的優(yōu)惠政策。這樣，等級(jí)劃分的權(quán)責(zé)才能得到明顯的體現(xiàn)。

加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)執(zhí)法能力保障 鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督分所是分級(jí)管理工作的主要承擔(dān)者，針對(duì)性的加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)執(zhí)法能力保障是十分必要的。獸醫(yī)主管部門(mén)要繼續(xù)做好對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)執(zhí)法人員有關(guān)動(dòng)物防疫法律法規(guī)以及各類(lèi)監(jiān)督檢查程序的培訓(xùn)，保障分級(jí)管理必要的執(zhí)法經(jīng)費(fèi)，確保分級(jí)管理各項(xiàng)措施落到實(shí)處、抓出實(shí)效。

（作者單位：臨泉縣鲖城鎮(zhèn)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所）