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      加強師旅團(tuán)部隊領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部監(jiān)督的思考

      2017-01-01 04:22:59范苗苗
      政工學(xué)刊 2017年2期
      關(guān)鍵詞:內(nèi)部監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)班子部隊

      范苗苗

      加強師旅團(tuán)部隊領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部監(jiān)督的思考

      范苗苗

      十八屆六中全會通過的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》(以下簡稱《條例》),對強化新形勢下黨內(nèi)監(jiān)督作出頂層設(shè)計,對增強黨在長期執(zhí)政條件下自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力,保持和發(fā)展黨的先進(jìn)性和純潔性,提供了基本遵循。領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部監(jiān)督,是黨內(nèi)監(jiān)督制度的重要組成部分,是充分發(fā)揚黨內(nèi)民主,提高各級黨組織領(lǐng)導(dǎo)水平,增強拒腐防變能力的重要途徑。加強師旅團(tuán)部隊領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部監(jiān)督,對開展黨內(nèi)監(jiān)督,發(fā)揚黨內(nèi)民主,搞好部隊黨組織能力建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè),切實提高領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律水平,有著特殊的意義和作用。

      一、加強師旅團(tuán)部隊領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部監(jiān)督的重要意義

      有效的內(nèi)部監(jiān)督,既是師旅團(tuán)部隊黨委自身建設(shè)的重要方面,也是領(lǐng)導(dǎo)班子成員錘煉黨性修養(yǎng)、保持高尚人品官德的良好環(huán)境條件。

      一是深入貫徹執(zhí)行《條例》的必然要求。加強黨內(nèi)監(jiān)督是黨的建設(shè)的重要組成部分?!稐l例》總則第六條明確規(guī)定,黨內(nèi)監(jiān)督的重點對象是黨的領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部。深入貫徹執(zhí)行《條例》,要求我們必須把加強領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部的監(jiān)督放在重要位置,通過不斷強化內(nèi)部監(jiān)督,進(jìn)一步增強黨內(nèi)監(jiān)督力度和效果,切實發(fā)揮黨規(guī)黨紀(jì)的規(guī)范和約束作用。

      二是提高黨組織領(lǐng)導(dǎo)能力和決策水平的必然要求。習(xí)主席在十八屆中紀(jì)委三次全會上強調(diào):“要強化監(jiān)督,著力改進(jìn)對領(lǐng)導(dǎo)干部特別是一把手行使權(quán)力的監(jiān)督,加強領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部監(jiān)督。”不斷強化領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部監(jiān)督,使領(lǐng)導(dǎo)干部的決策活動和領(lǐng)導(dǎo)行為始終置于領(lǐng)導(dǎo)班子的參與和監(jiān)督之下,才能拓寬領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部的民主渠道,才能保證班子成員的意愿和建議得到充分表達(dá)和采納。通過集體領(lǐng)導(dǎo)和民主監(jiān)督,有效糾正和克服經(jīng)驗決策、權(quán)力決策、主觀決策、隨意決策等不良傾向,確保決策的科學(xué)性和正確性。

      三是增強領(lǐng)導(dǎo)干部拒腐防變能力的必然要求。當(dāng)前,拜金主義、享樂主義、極端個人主義和腐朽生活方式等,給人們的理想信念、人生態(tài)度、思想觀念和價值取向帶來了巨大的沖擊,影響并導(dǎo)致意志不堅定的人踏入了違規(guī)違紀(jì)的雷區(qū)。從近年查處的腐敗案件情況看,班子發(fā)生違規(guī)違紀(jì)問題的共同原因,就是對領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部監(jiān)督特別是領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督不力。面對復(fù)雜的社會環(huán)境和嚴(yán)峻的形勢,迫切要求各級領(lǐng)導(dǎo)班子切實負(fù)起責(zé)任,加大內(nèi)部監(jiān)督力度,及時有效解決領(lǐng)導(dǎo)干部身上存在的問題。

      二、目前師旅團(tuán)部隊領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部監(jiān)督存在的問題

      當(dāng)前,師旅團(tuán)部隊領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部監(jiān)督的總體情況是好的,但也有少數(shù)單位監(jiān)督失之于寬失之于松失之于軟,原則性、戰(zhàn)斗性不強,問題比較突出。主要表現(xiàn)有以下三個方面:

      監(jiān)督意識淡化。少數(shù)班子成員接受監(jiān)督的意識不強。有的對實施監(jiān)督缺乏信心,怕傷和氣,怕影響團(tuán)結(jié),怕打擊報復(fù),明知不對,少說為佳;有的即使批評,也是避重就輕,不痛不癢,敷衍應(yīng)付;有的自身不干凈,犯規(guī)違紀(jì),反感監(jiān)督,甚至阻撓對其問題的調(diào)查。

      監(jiān)督制度不健全。個別單位缺乏嚴(yán)格、健全的監(jiān)督制度,工作隨意性和盲目性比較大,存在一些比較明顯的缺陷。比如,議事規(guī)則不規(guī)范,有的對議事內(nèi)容的規(guī)定有缺項、不嚴(yán)密,對程序的規(guī)定過于籠統(tǒng)、不便操作,等等。

      監(jiān)督力度不夠。有的制度規(guī)定對班子成員的約束和規(guī)范不夠強,沒有收到應(yīng)有的效果。如,黨委民主生活會、領(lǐng)導(dǎo)干部組織生活、定期述職報告工作、接受群眾批評監(jiān)督等,不少單位執(zhí)行起來時好時差,個別的走了過場,流于形式。

      三、加強師旅團(tuán)部隊領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部監(jiān)督的著力點

      習(xí)主席在十八屆中紀(jì)委六次全會上強調(diào),“我們要總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn),創(chuàng)新管理制度,切實強化黨內(nèi)監(jiān)督”。加強師旅團(tuán)部隊領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部監(jiān)督,必須以黨內(nèi)法規(guī)為依據(jù),以制度建設(shè)為突破口,認(rèn)真貫徹執(zhí)行《條例》等制度規(guī)定,采取有力措施,增強監(jiān)督實效。

      強化領(lǐng)導(dǎo)干部的自我監(jiān)督意識。領(lǐng)導(dǎo)干部的自我監(jiān)督是防范領(lǐng)導(dǎo)干部出問題的內(nèi)在因素,也是搞好班子內(nèi)部監(jiān)督的基礎(chǔ)。要認(rèn)真落實領(lǐng)導(dǎo)干部教育和學(xué)習(xí)的有關(guān)制度,幫助他們自覺做到慎權(quán),始終牢記權(quán)力是黨和人民賦予的,只能用于服務(wù)人民,而不能當(dāng)作個人謀私利的工具;自覺做到慎欲,堅決抵制資產(chǎn)階級腐朽思想文化、價值觀念、生活方式的侵蝕,不為聲色犬馬所動,不為燈紅酒綠所惑;自覺做到慎獨,時時處處自重、自省、自警、自勵。

      嚴(yán)格落實民主集中制。民主集中制是黨的根本組織制度和領(lǐng)導(dǎo)制度,也是保證黨委決策正確性和防止個人專斷的有效監(jiān)督制度。師旅團(tuán)部隊黨委要認(rèn)真按照“集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個別醞釀、會議決定”的十六字原則,正確研究決策部隊建設(shè)中的一切重大問題,做到?jīng)]有經(jīng)過充分醞釀的事情不研究,沒有經(jīng)過充分討論的事情不輕易決策,意見不太統(tǒng)一的問題,只要條件允許,就再次調(diào)查論證后上會。要防止和糾正搞臨時動議或隨意簡化程序,用平時掌握的情況代替調(diào)查論證,用會上討論代替會前醞釀,用辦公會、碰頭會甚至用“傳閱”代替集體研究的現(xiàn)象。

      嚴(yán)格請示報告制度。及時向黨組織請示報告工作,是對領(lǐng)導(dǎo)干部的基本要求,是黨組織對其行使權(quán)力實施監(jiān)督的重要途徑。領(lǐng)導(dǎo)干部對自己分管的工作,要按照黨委的決策和意圖認(rèn)真負(fù)責(zé)地抓好落實,并定期向黨組織報告,周期短、突擊性強的工作要及時報告;遇有緊急情況,需要實施臨機處置時,要本著對黨組織高度負(fù)責(zé)、對部隊建設(shè)高度負(fù)責(zé)的態(tài)度進(jìn)行處置,事后要及時向黨委報告,自覺接受檢查監(jiān)督。在深化改革、各項政策法規(guī)尚未完善配套的情況下,對處于政策法規(guī)邊緣的問題,要先請示后辦理;對無視組織紀(jì)律,搞“先斬后奏”甚至“斬而不奏”的領(lǐng)導(dǎo)干部,要嚴(yán)肅批評教育;造成嚴(yán)重后果的,要依據(jù)黨紀(jì)條規(guī),給予紀(jì)律處分。

      努力提高民主生活會的質(zhì)量。民主生活會是同級之間開展監(jiān)督的主要組織形式。上級黨委和政治機關(guān)要切實負(fù)起組織領(lǐng)導(dǎo)和檢查督導(dǎo)的責(zé)任,在幫助部隊提高班子民主生活會質(zhì)量上下功夫,大力發(fā)揚批評與自我批評的優(yōu)良傳統(tǒng)。要加強對部隊民主生活會的指導(dǎo),派常委委員帶機關(guān)人員參加督導(dǎo),尤其在開展批評與自我批評時要嚴(yán)格要求,嚴(yán)格把關(guān)。在自我批評中找不準(zhǔn)問題不放過、問題查不清原因不放過、認(rèn)識不深刻不放過、大家不滿意不放過,對互相批評中一言不發(fā)裝迷糊的不放過、避開問題談希望的不放過、只見事不見人的不放過,堅決防止和克服民主生活會走過場的現(xiàn)象。

      正副書記要做堅持原則的帶頭人。增強內(nèi)部監(jiān)督的有效性,關(guān)鍵抓好黨委正、副書記的表率作用。首先,正副書記要帶頭接受監(jiān)督。當(dāng)好“班長”不做“家長”,不斷強化集體領(lǐng)導(dǎo)觀念和民主觀念,始終把自己置于組織的管理之中和班子成員的監(jiān)督之下,嚴(yán)格按照民主集中的原則行使職權(quán)。要真誠歡迎和接受批評,對他人的批評意見,胸襟開闊,有則改之,無則加勉。其次,要敢于大膽監(jiān)督。以對同志高度負(fù)責(zé)的精神抓好“一班人”的教育管理,如發(fā)現(xiàn)班子成員的錯誤和問題要嚴(yán)肅批評,做到直呼其名,直言其過,真正觸動思想,觸及要害。特別是在重大原則問題上,要旗幟鮮明,敢于較真碰硬,扶正祛邪,自覺樹立班子內(nèi)部監(jiān)督的凜然正氣。

      四、加強師旅團(tuán)部隊領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部監(jiān)督應(yīng)注意把握的幾個問題

      增強領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部監(jiān)督的實效,要堅持統(tǒng)籌兼顧的理念,走系統(tǒng)建設(shè)路子,處理好以下三個關(guān)系。

      (一)既要立足于做好經(jīng)常性工作,又要抓緊解決存在的突出問題。一是要堅持思想政治建設(shè)與制度建設(shè)相結(jié)合。強化領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部監(jiān)督,思想政治建設(shè)是基礎(chǔ),制度建設(shè)是保證,二者必須同步加強,不可偏廢。既要加強學(xué)習(xí)教育,引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭執(zhí)行廉潔自律準(zhǔn)則,講修養(yǎng)、講道德、講誠信、講廉恥;也要把過去行之有效的做法和當(dāng)前適應(yīng)新形勢、新任務(wù)的措施辦法,以制度形式固化下來,建立剛性約束和長效機制。二是要堅持預(yù)防性監(jiān)督與遏制性監(jiān)督相結(jié)合。一方面,要著眼治本,堅持未雨綢繆,預(yù)防為主,努力把問題解決在萌芽或未萌芽狀態(tài);另一方面,要加大懲治遏制力度,針對一個時期領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部存在的帶傾向性的問題,采取整風(fēng)式學(xué)習(xí)教育的方式,集中加以解決。三是要堅持自我約束與他人監(jiān)督相結(jié)合。每個領(lǐng)導(dǎo)干部都必須增強自律意識,做到抗得住誘惑,守得住清貧,管得住小節(jié),經(jīng)受得住考驗;也要擺正個人與組織的關(guān)系,自覺把自己置于領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督之下,時時、處處、事事嚴(yán)格要求自己。

      (二)既要堅持全面監(jiān)督,又要突出重點監(jiān)督。抓好領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部監(jiān)督,既要重視干部選拔任用的監(jiān)督,又要注意任期內(nèi)的監(jiān)督;既要管干部的學(xué)習(xí)和工作,又要管思想和作風(fēng);既要管“八小時以內(nèi)”,又要管“八小時以外”;既要抓好事前、事中監(jiān)督,又要抓好事后監(jiān)督;既要領(lǐng)導(dǎo)干部管好自己,又要管好家屬、子女和身邊工作人員。同時,要注意突出重點,抓住領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督的薄弱環(huán)節(jié)。一是必須抓住重點問題,重點對遵守政治紀(jì)律、行使手中權(quán)力、貫徹民主集中制等情況進(jìn)行監(jiān)督,確保不出問題。二是必須突出重點對象,主要是位高權(quán)重的領(lǐng)導(dǎo)干部、年長資深的領(lǐng)導(dǎo)干部和“諱疾忌醫(yī)”的領(lǐng)導(dǎo)干部。三是必須把握重點時機,如重要決策時、干部離任時和業(yè)余生活時。

      (三)既要增強黨內(nèi)生活的原則性,又要注意思想斗爭的科學(xué)性。要增強黨內(nèi)生活的原則性和戰(zhàn)斗性,必須做到:一是嚴(yán)于查找問題。堅持實事求是,以事實為依據(jù),丁是丁,卯是卯,不左顧右盼,不避重就輕,不遮遮掩掩。二是嚴(yán)于自我批評。破除擺問題怕否定成績、挖根源怕丟面子、自我剖析怕抓辮子的思想障礙,注重從本質(zhì)上論危害、挖根源、找教訓(xùn)。三是嚴(yán)于相互批評??朔叫碾s念,真正從黨的事業(yè)出發(fā),從團(tuán)結(jié)的愿望出發(fā),從關(guān)心愛護(hù)同志出發(fā),做到見人見事見思想。四是堅持平等交流。開展相互批評應(yīng)當(dāng)以誠相待,善意相待,平等相待,不能居高臨下、盛氣凌人,更不能泄私憤、搞報復(fù)。五是注意把握分寸。要講究科學(xué)性、靈活性,根據(jù)不同的情況,采取不同的批評方式。對班子成員的問題,只要不是重大原則問題,能個別處理的不集體處理,能會下解決的不會上解決,能啟發(fā)自我批評解決的不要公開解決,努力創(chuàng)造健康的黨內(nèi)生活氛圍。

      【作者系95866部隊某部政治教導(dǎo)員】

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