穆 松 潘 慶

習(xí)近平主席在朱日河對(duì)抗演習(xí)結(jié)束后，曾尖銳地指出：“要說(shuō)有短板弱項(xiàng)，‘能打仗、打勝仗’方面存在的問(wèn)題就是最大的短板、最大的弱項(xiàng)，有的甚至可以說(shuō)是致命的，令人揪心。不改革，軍隊(duì)是打不了仗，打不了勝仗的?！眰鹘y(tǒng)部隊(duì)管理與新形勢(shì)下部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力建設(shè)不相適應(yīng)，是制約部隊(duì)“能打仗、打勝仗”能力建設(shè)的重要制約因素。因此，關(guān)注新形勢(shì)下軍事管理中出現(xiàn)的新矛盾、新問(wèn)題、新挑戰(zhàn)，并有針對(duì)性地找出解決辦法，對(duì)于提高軍事管理效能至關(guān)重要。

一、新形勢(shì)下提高軍事管理效能的主要變化

由于科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展，帶來(lái)作戰(zhàn)空間的不斷拓展，作戰(zhàn)樣式的不斷更新，戰(zhàn)斗力生成模式的不斷轉(zhuǎn)變。在新形勢(shì)下，軍事管理核心內(nèi)涵、管理模式、管理內(nèi)容都在悄然地發(fā)生變化。

效能核心內(nèi)涵有所變化。軍事管理的根本目標(biāo)就是要提升部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力，打贏未來(lái)信息化戰(zhàn)爭(zhēng)。軍事管理效能的衡量標(biāo)準(zhǔn)也必然以戰(zhàn)斗力標(biāo)準(zhǔn)作為衡量的準(zhǔn)繩。然而，在信息化條件下的戰(zhàn)斗力生成模式發(fā)生了改變，這樣的改變必然會(huì)影響軍事管理目標(biāo)、思路、方法和途徑的改進(jìn)。所謂戰(zhàn)斗力生成模式是形成和提高戰(zhàn)斗力的一整套相對(duì)穩(wěn)定的方法、途徑和標(biāo)準(zhǔn)形式。信息化條件下的戰(zhàn)斗力生成模式，是在遵循戰(zhàn)斗力生成基本規(guī)律的基礎(chǔ)上，運(yùn)用先進(jìn)的信息發(fā)生、傳遞、處理等技術(shù)，實(shí)現(xiàn)以信息系統(tǒng)為支撐、以信息運(yùn)用能力為主導(dǎo)、以形成體系作戰(zhàn)能力為目標(biāo)的新的戰(zhàn)斗力生成模式。這種戰(zhàn)斗力生成模式的轉(zhuǎn)變是要充分發(fā)揮信息要素成倍增加部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗能力，依靠科技進(jìn)步，實(shí)現(xiàn)人與武器裝備的最佳結(jié)合。通過(guò)科學(xué)的軍事管理，要促進(jìn)戰(zhàn)斗力由“量式疊加、線(xiàn)性增長(zhǎng)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤靶畔①x能、聯(lián)動(dòng)聚能”的躍升。正確認(rèn)識(shí)轉(zhuǎn)變戰(zhàn)斗力生成模式的轉(zhuǎn)變，是準(zhǔn)確把握軍事管理效能核心內(nèi)涵的基礎(chǔ)，決定著新形勢(shì)下軍事管理改革的方向和著力點(diǎn)。

軍事管理體系模式變化。新形勢(shì)下的作戰(zhàn)類(lèi)型，由機(jī)械化作戰(zhàn)時(shí)期“要素分離”型逐步向“體系融合”型轉(zhuǎn)變。信息化武器裝備的大量運(yùn)用，使戰(zhàn)場(chǎng)空間一體化、力量結(jié)構(gòu)一體化、作戰(zhàn)行動(dòng)一體化。要實(shí)現(xiàn)多軍兵種預(yù)警偵察、指揮控制、火力打擊、綜合保障行動(dòng)的一體化、網(wǎng)絡(luò)化、實(shí)時(shí)化，就需要相應(yīng)的管理體系、管里手段和管理機(jī)制進(jìn)行保障。傳統(tǒng)的多層級(jí)、多軍兵種分割、“樹(shù)狀”的管理體系，很難適應(yīng)新形勢(shì)下的軍事管理。因此，在軍隊(duì)的軍事改革與建設(shè)上，要注重壓縮管理層次，由“樹(shù)狀”向“網(wǎng)狀”轉(zhuǎn)變，使領(lǐng)導(dǎo)管理體系趨向扁平化；要建立聯(lián)合院校管理機(jī)構(gòu)，由培養(yǎng)單一軍兵種人才向培養(yǎng)聯(lián)合作戰(zhàn)人才轉(zhuǎn)變；要提高管理機(jī)構(gòu)的信息化程度，由人工獨(dú)立管理向人機(jī)結(jié)合管理決策轉(zhuǎn)變，充分利用信息化輔助手段進(jìn)行管理，既發(fā)揮計(jì)算機(jī)的客觀公正性和高效性、又能發(fā)揮人的主觀能動(dòng)性。只有注意到“體系化”“信息化”“精細(xì)化”軍事管理模式的轉(zhuǎn)變，才能夠更為高效的進(jìn)行軍事管理。

軍事管理內(nèi)容更為廣闊。信息技術(shù)的不斷發(fā)展，加深了人與武器的深層融合，使得在未來(lái)的軍事管理中，管理的內(nèi)容將更加廣泛和精深，對(duì)管理者的素質(zhì)也提出了更為嚴(yán)苛的要求。例如：科學(xué)技術(shù)的持續(xù)發(fā)展，不斷拓展未來(lái)信息化作戰(zhàn)的領(lǐng)域。拓展到“高邊疆”的外太空間、不斷深潛的深?？臻g、幾何數(shù)量增長(zhǎng)的網(wǎng)絡(luò)空間、無(wú)孔不入的電磁空間等等。“蘇特”技術(shù)的不斷發(fā)展，使得信息安全通過(guò)物理隔絕方式進(jìn)行保護(hù)成為泡影。因此，在未來(lái)的軍事管理中，人事管理、技術(shù)管理、武器管理、空間管理等將進(jìn)一步高度融合。不懂得技術(shù)的人力資源管理者是不可想象的，不懂得人力資源的軍事指揮員也是難以有效駕馭未來(lái)戰(zhàn)場(chǎng)的。未來(lái)軍事管理效能的提高，在某種程度上也是高素質(zhì)軍事管理人才的培養(yǎng)和競(jìng)爭(zhēng)。

二、新形勢(shì)下提高軍事管理效能面臨的挑戰(zhàn)

“能打仗、打勝仗”的首要前提是部隊(duì)堅(jiān)決聽(tīng)黨指揮，堅(jiān)決執(zhí)行黨的決議，為黨和國(guó)家培養(yǎng)高素質(zhì)軍事人才隊(duì)伍。新時(shí)代的官兵思想管理、軍事管理改革和人才隊(duì)伍建設(shè)管理等方面都呈現(xiàn)出新的挑戰(zhàn)。

部隊(duì)官兵思想管理的挑戰(zhàn)。步入新時(shí)代，軍事管理的一個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域是在思想領(lǐng)域。信息化傳播手段的豐富，使得敵對(duì)勢(shì)力有了更多的方法對(duì)我官兵進(jìn)行思想滲透。堅(jiān)持黨對(duì)軍隊(duì)絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，依然是新形勢(shì)下軍事管理的核心和根本要求。然而，隨著信息技術(shù)的不斷發(fā)展，西方敵對(duì)勢(shì)力運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)、微信、廣播等多種手段，鼓吹“軍隊(duì)非黨化、非政治化”和“軍隊(duì)國(guó)家化”等錯(cuò)誤言論。運(yùn)用更加隱蔽的方式，進(jìn)行思想滲透，動(dòng)搖廣大官兵的信念，妄圖削弱或推翻黨的領(lǐng)導(dǎo)；隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，以經(jīng)濟(jì)收入為導(dǎo)向的社會(huì)風(fēng)氣愈加嚴(yán)重，動(dòng)搖了廣大官兵艱苦奮斗的決心，形成了以“爭(zhēng)利”為導(dǎo)向的不良風(fēng)氣。部分官兵存在不給利益不干活、部分領(lǐng)導(dǎo)干部存在不給利益不辦事，甚至出現(xiàn)了嚴(yán)重腐敗和瀆職現(xiàn)象，嚴(yán)重影響了部隊(duì)全面建設(shè)；信息化戰(zhàn)爭(zhēng)的精確打擊，模糊了部隊(duì)官兵對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)殘酷性的認(rèn)知，認(rèn)為未來(lái)戰(zhàn)爭(zhēng)的精確打擊，不會(huì)出現(xiàn)大面積的流血犧牲現(xiàn)象。戰(zhàn)爭(zhēng)“文明化、無(wú)人化、非流血化”的錯(cuò)誤觀念不斷侵蝕官兵思想，導(dǎo)致訓(xùn)練熱情不高、訓(xùn)練內(nèi)容不實(shí)、作戰(zhàn)憂(yōu)患意識(shí)不強(qiáng)的現(xiàn)象產(chǎn)生。

傳統(tǒng)管理觀念對(duì)軍事管理改革帶來(lái)的阻礙。軍事管理改革，是我軍一項(xiàng)全新的課題和事業(yè)，在歷史上少有可以借鑒的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。面對(duì)這樣創(chuàng)新性的工作，有些同志存在遵循傳統(tǒng)觀念，固守傳統(tǒng)模式，維護(hù)傳統(tǒng)利益。缺乏探索的意愿、缺乏管理的能力、缺乏改變的魄力。曾經(jīng)，機(jī)械化部隊(duì)建設(shè)管理的排頭兵、開(kāi)拓者，這時(shí)就不自覺(jué)地成了信息化條件下軍事管理改革的阻力。沒(méi)有能夠把握信息化條件下軍事管理的特點(diǎn)和規(guī)律，缺乏對(duì)治理信息化部隊(duì)足夠的認(rèn)識(shí)，不愿、不想、不會(huì)在信息化條件下進(jìn)行管理。在軍事訓(xùn)練管理中，習(xí)慣沿用傳統(tǒng)的訓(xùn)練方法，缺乏對(duì)組織復(fù)雜電磁環(huán)境下訓(xùn)練、網(wǎng)絡(luò)指揮訓(xùn)練、信息攻防訓(xùn)練、聯(lián)合作戰(zhàn)訓(xùn)練的學(xué)習(xí)和認(rèn)知。貼近實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練的情況設(shè)置有限，存在消極保安全，訓(xùn)練方法和手段故步自封的現(xiàn)象。傳統(tǒng)的“經(jīng)驗(yàn)”式管理思維，阻礙了新形勢(shì)下軍事管理改革聚焦效能方向的進(jìn)一步深化發(fā)展。

軍事人才隊(duì)伍瓶頸遲滯軍事管理改革。軍事管理的效能，主要是通過(guò)對(duì)人才的培養(yǎng)來(lái)實(shí)現(xiàn)的。經(jīng)過(guò)幾十年的軍隊(duì)建設(shè)，部隊(duì)已經(jīng)形成了基本穩(wěn)定的指揮人才、士官人才和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才等隊(duì)伍。然而，信息化所帶來(lái)的變革需要人才隊(duì)伍對(duì)作戰(zhàn)理論、作戰(zhàn)思想、知識(shí)結(jié)構(gòu)等方面進(jìn)行全面的更新，人才隊(duì)伍重構(gòu)將面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。在指揮人才隊(duì)伍方面，存在信息化基礎(chǔ)知識(shí)不牢、“三情”了解不深、聯(lián)合作戰(zhàn)指揮能力不足等方面的突出問(wèn)題。習(xí)主席明確指出，某些指揮員存在“五個(gè)不會(huì)、一個(gè)不知道、一個(gè)更不用說(shuō)”的現(xiàn)象?！皩⒉恢?，則三軍大疑；將不明，則三軍大傾?！敝笓]員在信息化條件下面臨的能力危機(jī)、信任危機(jī)和信用危機(jī)，將會(huì)遲滯軍事管理發(fā)展進(jìn)度；士官人才隊(duì)伍面臨著專(zhuān)業(yè)能手流失的問(wèn)題。根據(jù)現(xiàn)行的士官制度，某些具有發(fā)展?jié)摿Φ氖抗?，剛剛進(jìn)入信息化武器裝備使用的殿堂，就會(huì)面臨嚴(yán)峻的“走留”問(wèn)題，可能會(huì)因?yàn)榫幹茊?wèn)題而不得不退出現(xiàn)役，造成技術(shù)型士官人才的流失。這種情況有可能導(dǎo)致士官對(duì)部隊(duì)的歸屬感不強(qiáng)、學(xué)習(xí)熱情不高、工作方向不明等負(fù)面影響，不利于士官隊(duì)伍建設(shè)；專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍面臨著高新技術(shù)不“精”的問(wèn)題。戰(zhàn)場(chǎng)無(wú)亞軍，要想打贏未來(lái)高技術(shù)條件下的戰(zhàn)爭(zhēng)，需要部隊(duì)占領(lǐng)技術(shù)的制高點(diǎn)，而專(zhuān)業(yè)技術(shù)干部在這一工作中起主體作用。在專(zhuān)業(yè)技術(shù)隊(duì)伍建設(shè)當(dāng)中，面臨著部隊(duì)待遇不高，招收不到“頂級(jí)”人才；研究設(shè)施有限，培養(yǎng)不出“頂級(jí)”人才；使用制度不暢，激勵(lì)不出“頂級(jí)”人才等多方面原因。要通過(guò)軍事管理改革，著力解決軍事人才面臨著向“高、精、尖”領(lǐng)域突破的“瓶頸”問(wèn)題。

三、提高軍事管理效能的對(duì)策思考

提高軍事管理效能，要通過(guò)改善管理體系、聚焦核心能力，精細(xì)人資管理、培塑人才隊(duì)伍，加強(qiáng)監(jiān)督遴選、錘煉管理者水平等諸多方面提高，通過(guò)管理改革達(dá)到提升部隊(duì)“能打仗、打勝仗”本領(lǐng)能力的目的。

“凝神、聚氣”，聚焦戰(zhàn)斗力效能管理中心。提升戰(zhàn)斗力，是軍事管理效能的核心內(nèi)容，是部隊(duì)完成“能打仗、打勝仗”使命任務(wù)的基本保障能力。要凝聚軍事管理以戰(zhàn)斗力為中心的“神”，摒棄對(duì)于提升戰(zhàn)斗力無(wú)關(guān)或者影響不大的管理實(shí)踐，時(shí)刻以提升戰(zhàn)斗力為標(biāo)準(zhǔn)，不斷提高部隊(duì)的管理水平和管理效率。通過(guò)軍事管理改革，使廣大官兵真正從忙于應(yīng)付檢查、接待、考核的“形”上解脫出來(lái)，真正在知識(shí)武裝、技能鍛造、崗位精練、戰(zhàn)場(chǎng)實(shí)訓(xùn)等方面下功夫，以彌補(bǔ)實(shí)戰(zhàn)差距為方向，真正將管理落到提升戰(zhàn)斗力的核心效能上來(lái)；要提升廣大部隊(duì)官兵投身實(shí)戰(zhàn)的“士氣”，排除各種干擾，消除后顧之憂(yōu)。部隊(duì)需要通過(guò)“明法以正理、嚴(yán)身以正風(fēng)、通源以達(dá)軍”等方法對(duì)部隊(duì)進(jìn)行全方位的強(qiáng)化管理。“明法以正理”，是指要把黨關(guān)于建軍治軍的新理念、新成果用法固定下來(lái)，善于從法理高度，旗幟鮮明地批駁“軍隊(duì)非黨化、非政治化”和“軍隊(duì)國(guó)家化”；“嚴(yán)身以正風(fēng)”，是指規(guī)范黨員的行為規(guī)范，堅(jiān)決剔除能力弱、徇私情、搞腐敗的權(quán)利執(zhí)行者，樹(shù)立良好的部隊(duì)風(fēng)氣；“通源以達(dá)軍”，是指要利用多種新興的信息渠道，將部隊(duì)的“立法、樹(shù)風(fēng)”等正面的信息，潛移默化的傳達(dá)給部隊(duì)官兵。在進(jìn)行教育的同時(shí)，也要傾聽(tīng)廣大官兵的心聲、訴求和建議，將聚集官兵士氣的管理落到實(shí)處、落在心里，激發(fā)斗志。

提升軍事人力資源精細(xì)化管理水平。信息化技術(shù)的不斷發(fā)展，為部隊(duì)采取精細(xì)化人才管理提供了技術(shù)支持和轉(zhuǎn)型機(jī)遇。以往對(duì)人才隊(duì)伍的管理存在著專(zhuān)業(yè)知識(shí)缺乏、管理的規(guī)定不夠詳細(xì)、管理的過(guò)程缺乏民主監(jiān)督與反饋、管理的結(jié)果缺乏追責(zé)、決策人員腐敗與瀆職等諸多的問(wèn)題。應(yīng)建立精細(xì)化的人才管理模式，成立專(zhuān)業(yè)的人才資源管理團(tuán)隊(duì)。隨著作戰(zhàn)力量的種類(lèi)不斷擴(kuò)充，作戰(zhàn)領(lǐng)域的不斷拓展，軍隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力要素的增加，軍事職業(yè)人員的專(zhuān)業(yè)化要求也越來(lái)越高，對(duì)于人力資源管理的水平要求也越來(lái)越高。“粗獷式、齊步走、一刀切”式的人才管理模式，很難適應(yīng)信息化人才隊(duì)伍建設(shè)的需要。這就需要組建專(zhuān)門(mén)的人力資源團(tuán)隊(duì)，進(jìn)行這項(xiàng)專(zhuān)業(yè)性很強(qiáng)的工作，對(duì)各型軍事人才進(jìn)行測(cè)試、評(píng)估、分類(lèi)、使用及管理。細(xì)化各型人才的培養(yǎng)、選拔與使用機(jī)制。規(guī)范人才成長(zhǎng)路徑，明確職業(yè)分類(lèi)、任務(wù)分工、崗位標(biāo)準(zhǔn)、資質(zhì)認(rèn)證、考核評(píng)估等，構(gòu)建科學(xué)規(guī)范、導(dǎo)向正確、前景透明的職業(yè)發(fā)展路徑。將官兵的成長(zhǎng)經(jīng)歷和資歷，統(tǒng)一錄入計(jì)算機(jī)決策系統(tǒng)之中，按照崗位需求，進(jìn)行客觀的人才評(píng)估與排序。之后，再?gòu)挠?jì)算機(jī)選定的范圍內(nèi)進(jìn)行再次遴選，采用主觀與客觀相結(jié)合的辦法，科學(xué)選取最為適合的崗位人才。為此，促進(jìn)整個(gè)軍事人才隊(duì)伍建設(shè)的科學(xué)化、規(guī)范化，全面提升軍隊(duì)人員的整體素質(zhì)。充分發(fā)揮民主決策與民主監(jiān)督在部隊(duì)人才隊(duì)伍建設(shè)中的作用。通常，由于部隊(duì)工作任務(wù)多、時(shí)間緊、駐地分散等原因，從客觀上很難做到在選人用人上使全體官兵進(jìn)行民主參與、民主監(jiān)督。信息化技術(shù)的不斷發(fā)展，可以實(shí)現(xiàn)民主評(píng)議網(wǎng)絡(luò)化與民主監(jiān)督廣泛化。努力做到人人能對(duì)用人決策進(jìn)行諫言，人人能對(duì)用人腐敗進(jìn)行監(jiān)督，人人能對(duì)用人結(jié)果進(jìn)行評(píng)議。進(jìn)一步發(fā)揮好民主決策與民主監(jiān)督的作用，減少人才隊(duì)伍建設(shè)過(guò)程中的“暗箱操作”。通過(guò)精細(xì)化人才管理模式，增強(qiáng)選人用人的科學(xué)性、準(zhǔn)確性、公信度，推進(jìn)人才隊(duì)伍的穩(wěn)定健康發(fā)展。

提高軍事管理者素質(zhì)。管理者是提高部隊(duì)管理效能的“關(guān)鍵少數(shù)”，只有著實(shí)提高管理者的能力和素質(zhì)，才能扎實(shí)推進(jìn)部隊(duì)軍事管理革命。首先，管理者應(yīng)具有一線(xiàn)軍事實(shí)踐和對(duì)敵斗爭(zhēng)的經(jīng)歷和經(jīng)驗(yàn)。應(yīng)為管理者或即將步入管理崗位的官兵，創(chuàng)造國(guó)際維和、海上維權(quán)、邊境駐防等實(shí)踐機(jī)會(huì)，只有親歷一線(xiàn)才能珍惜實(shí)戰(zhàn)人才，才能更好地為部隊(duì)管理革命奉獻(xiàn)力量，才能激發(fā)廣大官兵奔赴前線(xiàn)的真摯熱情。其次，要考察管理者高科技知識(shí)水平和對(duì)現(xiàn)代化戰(zhàn)爭(zhēng)制勝機(jī)理的認(rèn)識(shí)，這是更好地理解未來(lái)實(shí)戰(zhàn)需要什么樣人才、怎樣去培養(yǎng)人才、怎樣去使用人才的基礎(chǔ)。否則，難免會(huì)缺乏必要的判斷標(biāo)準(zhǔn)，落入自身認(rèn)識(shí)不足的“偏見(jiàn)”之中。再次，要加強(qiáng)對(duì)管理者管理技能培訓(xùn)，例如人力資源方面的專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，只有更加專(zhuān)業(yè)，才能更加科學(xué)，才能有效提高管理的效能。最后，要加強(qiáng)對(duì)管理者廉政建設(shè)情況的監(jiān)督和審查，只有破除管理者的“私利”，才能使管理者更加“公允”，否則一切知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，只能淪為為己謀利的偽裝，導(dǎo)致無(wú)法真正完成管理革命的使命。