胡海洋 江 紅 劉德強

海上后備力量，是指針對海上方向軍事斗爭準備需要，遂行維護國家海洋權益、支援保障海上作戰(zhàn)的民兵預備役力量及國防動員專業(yè)保障隊伍，是服務海洋經濟發(fā)展、參加海上維權斗爭、支援保障海上作戰(zhàn)一支不可或缺的戰(zhàn)略力量。新形勢下，海上后備力量建設，必須突出與形勢任務相適應、與軍事戰(zhàn)略方針相契合的“四種能力”，為貫徹落實黨中央、中央軍委和習近平主席關于做好海上方向軍事斗爭準備戰(zhàn)略意圖和決策部署提供有力支撐。

一、實時精確、融合共享的信息獲取能力

信息化海上戰(zhàn)爭、海上維權、應急救援等活動復雜多變，要掌握海上主動權，必須有充足的情報作為依據。

針對海上后備力量活動范圍廣、敏感程度低的特點，應按照“一點多報、多點印證”方式，區(qū)分類別編組信息收集船只，遂行偽裝補充偵察任務，提升盡早發(fā)現(xiàn)和盡遠預警的能力。普通信息船配備簡易偵察、觀測器材和定位系統(tǒng)，滿足一般偵察報知需求；重點信息船增配照相/攝像器材和水下目標偵察探測裝備，滿足取證、收集資料需求;機動信息船應增配紅外、夜視器材，滿足夜間、惡劣天氣條件下的專項偵察需求；特種信息船可綜合運用衛(wèi)星、微波、無人機等偵察途徑和信息獲取手段，擴大其規(guī)模及應用范圍，提升性能和技術指標，對重點目標進行探測、識別、定位和跟蹤。

建立統(tǒng)一的信息共享機制與管理方法、統(tǒng)一的電子情報信息安全標準及通用的信息搜索與檢查機制，對獲取的情報信息進行篩選、判別、認證和傳遞，通過融合的判斷體系和統(tǒng)一標準進行分析整理，從而為組織指揮提供快速、準確的決策依據。同時，采取抗電磁干擾、水下偵察、無人偵察等多種手段，提升情報偵察力量的生存能力和防護能力。

二、精干高效、分布交互的指揮控制能力

海上后備力量參與行動分散度高、組織復雜、協(xié)同困難，需要實施科學指揮才能發(fā)揮最大效能。

在指揮機構設置上，按照利于協(xié)同、便于指揮、精確高效原則，進一步深化國家層面的協(xié)調機制，更好地發(fā)揮中央海洋權益工作領導小組辦公室的戰(zhàn)略決策、統(tǒng)籌協(xié)調職能，以沿海地區(qū)黨委、政府為主體，吸納省軍區(qū)系統(tǒng)、海軍部隊、海警和涉海單位部門參與，在各個海上方向設立海上后備力量聯(lián)合指揮機構，下設指揮控制中心、態(tài)勢情報部門、法律服務部門、綜合保障部門等，借鑒廣東省組建海上民兵預備役綜合應急機動大隊的做法，采取“省建大隊、市建分隊、縣建中隊”的方式，構建常態(tài)化、權威性、扁平式的網狀指揮體系。

在指揮通信手段上，在沿海省軍區(qū)系統(tǒng)各級值班部位引接漁船安全與救助系統(tǒng)，通過基于現(xiàn)有裝備研發(fā)軍警民通用的通信模塊，為海上民船加裝軍用電臺等方式，構建軍警民無線電通信網絡；依托“北斗”衛(wèi)星系統(tǒng)，建立軍警民力量互通的衛(wèi)星通信，通過加裝海事衛(wèi)星接收設備，配置民用衛(wèi)星電話等手段，構建軍警民應急通信網絡；制訂軍警民通用密語表，解決通信保密難題，實現(xiàn)上下指揮層級間、同一指揮層級的互聯(lián)互通。

在指揮控制鏈路上，要以海上軍事斗爭、維權任務等熱點難點問題為背景，采取圖上作業(yè)、沙盤推演、計算機仿真等方式，組織聯(lián)合演練，明確職能分工，熟悉指揮流程，進一步理順軍地之間、軍警之間、警民之間的指揮關系。緊密結合遂行海上任務的性質、區(qū)域、參與力量等情況，綜合運用集中指揮與分散指揮、綜合指揮與專項指揮、按級指揮與越級指揮相結合的方式，縮短指揮流程、精簡指揮層次、減少指揮環(huán)節(jié)、提高指揮效益。

三、精細嚴密、科學有效的專業(yè)處置能力

專業(yè)處置能力，是指海上后備力量針對海上威脅的類型、性質和特點所采取的行之有效的應對手段和措施。

新形勢下，針對海上軍事斗爭、宣示海上主權、配合維權執(zhí)法、情報偵察預警、海上應急救援、開發(fā)建設海上等主要任務多樣性、復雜性、艱巨性的特點，海上后備力量隊伍組建應圍繞“戰(zhàn)時應戰(zhàn)、急時應急、平時服務”要求，著眼一專多能、一隊多用，科學籌劃專業(yè)技術力量的規(guī)模、結構、部署和任務區(qū)分，重點突出情報偵察、海上維權、支援作戰(zhàn)、后勤保障四類海上后備力量。

偵察力量運用遙感監(jiān)測、水下目標探測、測繪導航、衛(wèi)星通信等手段，第一時間將情報信息收集、整理、篩選、匯總至指揮機構，并對可疑目標進行持續(xù)監(jiān)視，在執(zhí)行任務過程中做到不越界、不暴露、不挑事。海上維權力量作為長期墾海戍疆、彰顯民事存在、常態(tài)維權執(zhí)法、應急維穩(wěn)處突的主力，在執(zhí)行任務過程中應做到捍衛(wèi)主權、據理力爭、控制態(tài)勢。支援作戰(zhàn)力量應加強海上作戰(zhàn)、海岸防衛(wèi)、海上救援、渡海登島等各類作戰(zhàn)樣式訓練，熟悉和了解海上作戰(zhàn)組織指揮的基本內容、程序、協(xié)同方法，做到配合現(xiàn)役部隊圓滿完成既定任務。后勤保障力量強化海上戰(zhàn)略投送、物資油料運輸、醫(yī)療衛(wèi)生救護、船舶裝備維修等專業(yè)技能提升，做到保障有力。

四、及時可靠、集約高效的綜合保障能力

應深入研究遂行海上維權斗爭、支援保障海上作戰(zhàn)等行動任務中綜合保障的特點規(guī)律，科學構建綜合保障能力指標體系，注重夯實綜合保障的物質基礎。

著眼海上方向尤其是遠海投送需要，構建高效順暢、遠近配置合理的后勤裝備投送體系，主要包括海運船、綜合補給船、滾裝船組成的水上運輸裝備，以及包括醫(yī)療、飲食、衛(wèi)生、油料、運輸?shù)群笄诒Ｕ涎b備在內的伴隨保障裝備體系。

推進海上后備力量后勤物聯(lián)網建設，將后勤物資、裝備、設施等各網絡節(jié)點廣泛“嵌入”信息傳感設備，實現(xiàn)智能化識別、定位、跟蹤、監(jiān)控與管理等功能。通過網絡能夠自動完成整個供應鏈信息的采集、發(fā)送、接收與處理，形成全方位、全頻譜、全時域的多維后勤態(tài)勢圖，加強指揮員的實時掌控能力。同時，注重加強與海事、公安、通信、衛(wèi)生、交通、氣象等政府職能部門之間，以及軍隊內部各系統(tǒng)之間的溝通聯(lián)絡，完善綜合保障協(xié)作機制。

針對海上后備力量保障涉及的民船油料補給、通信器材更換、藥品食品儲存、船舶檢查維修、誤工服務補助、設施損壞補償?shù)确矫妫扇　昂贤健薄安少徥健薄叭诤鲜健钡榷嘣Ｕ限k法，建立可靠的社會化保障網絡，形成后備力量、社會后勤互為一體，聯(lián)合化保障、區(qū)域化保障、社會化保障相結合的保障模式。