王文莉　靳芳寧

堅(jiān)持黨委對(duì)聯(lián)合作戰(zhàn)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，是戰(zhàn)時(shí)黨對(duì)軍隊(duì)絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的重要組織體現(xiàn)，是我軍奪取戰(zhàn)爭(zhēng)勝利的政治優(yōu)勢(shì)和根本保證。隨著現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)形態(tài)的不斷變化、作戰(zhàn)方式的不斷演進(jìn)、技術(shù)手段的不斷發(fā)展，對(duì)各級(jí)黨委加強(qiáng)作戰(zhàn)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)提出了更高要求。著眼部隊(duì)新形勢(shì)新特點(diǎn)，各級(jí)黨委必須從打牢思想基礎(chǔ)、正確履行使命、嚴(yán)實(shí)作風(fēng)保證這三個(gè)方面重點(diǎn)使勁用力，充分發(fā)揮黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)合作戰(zhàn)效能，為奪取作戰(zhàn)勝利提供堅(jiān)強(qiáng)保證。

一、切實(shí)打牢黨委對(duì)聯(lián)合作戰(zhàn)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的思想基礎(chǔ)

黨委對(duì)聯(lián)合作戰(zhàn)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是我軍的特有政治優(yōu)勢(shì)，也是我軍奪取勝利的根本保證。一是從戰(zhàn)爭(zhēng)本質(zhì)上看。軍事服從政治，戰(zhàn)略服從政略，這在現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)和軍事沖突中表現(xiàn)得尤為充分。當(dāng)前，我國周邊環(huán)境安全形勢(shì)日趨嚴(yán)峻復(fù)雜，家門口生變、生亂、生戰(zhàn)的可能性不斷增大。各級(jí)黨委在領(lǐng)導(dǎo)和謀劃聯(lián)合作戰(zhàn)中，既要考慮軍事行動(dòng)本身，還要關(guān)注政治、經(jīng)濟(jì)、外交的斗爭(zhēng)；既要考慮作戰(zhàn)對(duì)國內(nèi)的影響，還要考慮到周邊以至整個(gè)國際社會(huì)的聯(lián)動(dòng)反應(yīng)，軍事后面是激烈的政治博弈，必須堅(jiān)持和依靠黨委對(duì)聯(lián)合作戰(zhàn)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。二是從戰(zhàn)爭(zhēng)決策規(guī)律上看。任何時(shí)候，集體決策成功率都高于個(gè)體決策成功率。加強(qiáng)黨委對(duì)聯(lián)合作戰(zhàn)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，就可以從制度上充分保證發(fā)揮集體智慧，彌補(bǔ)指揮員個(gè)人能力的不足。三是從戰(zhàn)爭(zhēng)勝負(fù)因素分析上看。戰(zhàn)爭(zhēng)從來都是交戰(zhàn)雙方綜合力量的較量，是人的覺悟、精神、心理素質(zhì)以及人和武器結(jié)合程度的較量。人的作用有效發(fā)揮，要通過大力加強(qiáng)思想政治工作，教育引導(dǎo)官兵積極掌握靈活的戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)，熟練使用手中武器裝備，錘煉英勇頑強(qiáng)的戰(zhàn)斗作風(fēng)來實(shí)現(xiàn)。只有堅(jiān)持黨委對(duì)聯(lián)合作戰(zhàn)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，才能更有效地發(fā)揮我軍政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)、制度優(yōu)勢(shì)，激勵(lì)官兵奮勇頑強(qiáng)、奪取戰(zhàn)爭(zhēng)的最后勝利。

二、正確履行黨委對(duì)聯(lián)合作戰(zhàn)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的使命職責(zé)

黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)要著眼保證聯(lián)合作戰(zhàn)的正確方向，保證聯(lián)合作戰(zhàn)行動(dòng)的順利實(shí)施，保證聯(lián)合作戰(zhàn)整體效能的發(fā)揮，需要著力把握好以下三個(gè)方面。第一，內(nèi)容上要突出“三個(gè)重點(diǎn)”。黨委工作任務(wù)千頭萬緒，必須貫徹落實(shí)毛澤東同志《黨委會(huì)的工作方法》，注重抓聯(lián)合作戰(zhàn)中的主要矛盾和矛盾的主要方面。一是抓把關(guān)定向。要強(qiáng)化政治意識(shí)，堅(jiān)決用黨中央、中央軍委和習(xí)主席戰(zhàn)略意圖統(tǒng)一作戰(zhàn)思想，凝聚作戰(zhàn)意志，使作戰(zhàn)行動(dòng)始終置于中央軍委和習(xí)主席的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)之下；要強(qiáng)化戰(zhàn)略意識(shí)，著眼黨和國家政治外交斗爭(zhēng)需要，把行動(dòng)牢牢控制在作戰(zhàn)意圖和戰(zhàn)略目的框架內(nèi)，確保部隊(duì)始終在戰(zhàn)略全局下行動(dòng)；要強(qiáng)化協(xié)同意識(shí)，加強(qiáng)黨委對(duì)聯(lián)合作戰(zhàn)進(jìn)程的宏觀掌控，嚴(yán)格控制作戰(zhàn)行動(dòng)，嚴(yán)格戰(zhàn)場(chǎng)紀(jì)律，讓打就打、讓停就停，令行禁止、步調(diào)一致，保證政令軍令暢通。二是抓凝神鑄魂。黨委要突出加強(qiáng)戰(zhàn)時(shí)思想政治領(lǐng)導(dǎo)，扎實(shí)搞好動(dòng)員教育，保證部隊(duì)在任何艱難困苦的情況下都能保持頑強(qiáng)的突擊力和抗擊力，不怕犧牲，勇敢戰(zhàn)斗。要認(rèn)真研究部隊(duì)在聯(lián)合作戰(zhàn)中的思想動(dòng)向，切實(shí)掌握思想活動(dòng)規(guī)律，掌握戰(zhàn)時(shí)思想工作的主動(dòng)權(quán)，增強(qiáng)工作及時(shí)性和有效性。三是抓團(tuán)結(jié)聚力。聯(lián)合作戰(zhàn)行動(dòng)參戰(zhàn)兵力多元，既有主戰(zhàn)部隊(duì)又有保障力量，既有軍方主導(dǎo)又有地方協(xié)同，制勝關(guān)鍵在合力。加強(qiáng)黨委對(duì)作戰(zhàn)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，就是要引導(dǎo)官兵強(qiáng)化“一盤棋”思想，始終以整體目標(biāo)為最高目標(biāo)、以全局勝利為最大勝利，形成作戰(zhàn)的整體合力。第二，決策上要把握“兩對(duì)關(guān)系”。一方面，要處理好集體領(lǐng)導(dǎo)與首長臨機(jī)處置的關(guān)系。集體領(lǐng)導(dǎo)和首長臨機(jī)處置統(tǒng)一于黨委統(tǒng)一的集體領(lǐng)導(dǎo)下的首長分工負(fù)責(zé)制，是一個(gè)問題的兩個(gè)方面，二者并不矛盾沖突。聯(lián)合作戰(zhàn)中只要情況允許，必須按照規(guī)定召開黨委會(huì)，這是必須堅(jiān)持的根本組織原則；當(dāng)情況緊急時(shí)，首長必須按照黨委總的意圖實(shí)施臨機(jī)決斷，充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，靈活掌握進(jìn)攻方向、進(jìn)攻方法、戰(zhàn)斗部署、作戰(zhàn)手段，確保作戰(zhàn)目標(biāo)最終實(shí)現(xiàn)。另一方面，要處理好統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)與發(fā)揮部隊(duì)能動(dòng)性的關(guān)系。戰(zhàn)爭(zhēng)是敵對(duì)雙方共同導(dǎo)演的激烈對(duì)抗的“活劇”，情況瞬息萬變，爭(zhēng)奪殘酷激烈，只有黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)與發(fā)揮部隊(duì)能動(dòng)性實(shí)現(xiàn)最佳結(jié)合，才能實(shí)現(xiàn)聯(lián)合作戰(zhàn)整體效能最大化。因此，要注重統(tǒng)作戰(zhàn)全局，放手局部問題處理；統(tǒng)作戰(zhàn)力量，放手戰(zhàn)術(shù)技術(shù)運(yùn)用；統(tǒng)作戰(zhàn)目標(biāo)，放手組織實(shí)施過程，切實(shí)讓各級(jí)在相對(duì)擴(kuò)大的職權(quán)范圍內(nèi)，根據(jù)戰(zhàn)場(chǎng)情況變化，靈活應(yīng)對(duì)各種情況。第三，機(jī)制上要聚焦指揮精干高效。必須著眼聯(lián)合作戰(zhàn)特點(diǎn)要求，建立形成精干高效的黨委領(lǐng)導(dǎo)運(yùn)行機(jī)制，確保從組織上實(shí)現(xiàn)黨委對(duì)聯(lián)合作戰(zhàn)行動(dòng)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，保證各參戰(zhàn)力量的團(tuán)結(jié)協(xié)調(diào)。一是把組織搞強(qiáng)。嚴(yán)格按照黨委戰(zhàn)時(shí)政治工作規(guī)定，健全完善各級(jí)黨組織，任務(wù)關(guān)鍵階段和重要問題及時(shí)召開黨委會(huì)研究決策，統(tǒng)一作戰(zhàn)思想、統(tǒng)一作戰(zhàn)指導(dǎo)、統(tǒng)一作戰(zhàn)力量、統(tǒng)一作戰(zhàn)保障、統(tǒng)一作戰(zhàn)紀(jì)律，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)聯(lián)合作戰(zhàn)全程的一切重大問題實(shí)施統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。二是把程序化簡(jiǎn)。在遵循基本作戰(zhàn)原則前提下，做到三個(gè)簡(jiǎn)化：簡(jiǎn)化決策指揮程序，簡(jiǎn)化文書起草程序，簡(jiǎn)化文電傳遞方式。比如，可以進(jìn)行條密式傳遞，戰(zhàn)前將各種方預(yù)案編號(hào)下發(fā)，戰(zhàn)時(shí)根據(jù)需要下達(dá)執(zhí)行方案代號(hào)，確保指揮快捷高效。三是把關(guān)系理順。關(guān)系順暢，才能合心合力合成。要科學(xué)界定和規(guī)范各方面、各層次、各要素的職責(zé)，從權(quán)責(zé)上作出相應(yīng)規(guī)定，確保各項(xiàng)行動(dòng)高度協(xié)調(diào)、上下貫通，保證各級(jí)黨委在聯(lián)合作戰(zhàn)實(shí)施過程中實(shí)現(xiàn)信息互通、機(jī)制相融、同頻共振，切實(shí)防止部隊(duì)因行動(dòng)組織計(jì)劃不一、協(xié)調(diào)聯(lián)運(yùn)機(jī)制不順，造成軍事應(yīng)對(duì)行動(dòng)被動(dòng)。

三、不斷強(qiáng)化黨委對(duì)聯(lián)合作戰(zhàn)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的嚴(yán)實(shí)作風(fēng)

嚴(yán)實(shí)的作風(fēng)是確保黨委對(duì)聯(lián)合作戰(zhàn)統(tǒng)一號(hào)令、順暢指揮、精確控局的保證。一是充分發(fā)揮組織功能。依靠各級(jí)黨組織強(qiáng)大的政治動(dòng)員力和組織力，保證全體參戰(zhàn)人員達(dá)到思想統(tǒng)一、行動(dòng)一致，是贏得聯(lián)合作戰(zhàn)勝利的基本保證。戰(zhàn)爭(zhēng)年代，我軍各部隊(duì)馳騁千里戰(zhàn)場(chǎng)，但戰(zhàn)役行動(dòng)配合卻十分默契，其中最關(guān)鍵的一條，就是依靠各級(jí)黨組織保證廣大指戰(zhàn)員思想的高度統(tǒng)一，從而保證部隊(duì)作戰(zhàn)行動(dòng)的協(xié)調(diào)一致。各級(jí)黨組織要及時(shí)把黨中央、中央軍委和上級(jí)黨委的指示精神傳達(dá)給所屬部隊(duì)，使黨的領(lǐng)導(dǎo)及時(shí)落實(shí)到聯(lián)合作戰(zhàn)的各個(gè)層次和環(huán)節(jié)中去。二是切實(shí)改進(jìn)會(huì)風(fēng)。黨委對(duì)作戰(zhàn)實(shí)施統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，必須確立一切為了作戰(zhàn)、一切服從于勝利需要的觀念，把黨委決策和領(lǐng)導(dǎo)的方式從單一開會(huì)模式中解脫出來，可開可不開的不開，可議可不議的不議，人員可集中可不集中的不集中，內(nèi)容能合并的合并，堅(jiān)決不開“形式會(huì)”“程式會(huì)”，不開“大尾巴會(huì)”，必須開會(huì)時(shí)也力求短而精，堅(jiān)決防止和克服對(duì)上級(jí)的意圖“反復(fù)領(lǐng)會(huì)、反復(fù)吃透”、對(duì)有關(guān)問題“反復(fù)統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)”、對(duì)一些具體行動(dòng)和工作“反復(fù)發(fā)動(dòng)、反復(fù)抓抓反復(fù)”等不良會(huì)風(fēng)。三是強(qiáng)化紀(jì)律保證。習(xí)主席指出，沒有督查就沒有落實(shí)。聯(lián)合作戰(zhàn)力量多元、機(jī)構(gòu)編成復(fù)雜、指揮關(guān)系交織，容易導(dǎo)致各自為政、各行其是，這就需要通過強(qiáng)有力的嚴(yán)格的組織約束，強(qiáng)化黨委領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威，確保依令行動(dòng)、整體作戰(zhàn)、體系制勝。重點(diǎn)是要嚴(yán)督查嚴(yán)問責(zé)，嘗試建立紀(jì)委負(fù)責(zé)的權(quán)威督導(dǎo)機(jī)構(gòu)，實(shí)行全時(shí)、全員、全域、全程督導(dǎo)，形成上下貫通、覆蓋全面的作戰(zhàn)紀(jì)律監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。同時(shí)，加強(qiáng)戰(zhàn)場(chǎng)紀(jì)律教育，嚴(yán)格責(zé)任追究機(jī)制，對(duì)違反戰(zhàn)場(chǎng)紀(jì)律的人和事，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)嚴(yán)肅處理，確保黨委決策在各個(gè)層面、各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)要素得到堅(jiān)決貫徹執(zhí)行。