姬文波

黨的十八大以來軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略的深化與拓展*

姬文波

十八大以來，習(xí)近平總書記明確提出，要深入實(shí)施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，并作為一項(xiàng)國家戰(zhàn)略加以推進(jìn)。這是我們黨統(tǒng)籌指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)升華，是軍民融合發(fā)展理論與實(shí)踐的重大創(chuàng)新，標(biāo)志著我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)融合發(fā)展進(jìn)入新的歷史階段。以習(xí)近平同志為核心的黨中央，強(qiáng)化改革創(chuàng)新，著力解決制約軍民融合發(fā)展的體制性障礙、結(jié)構(gòu)性矛盾、政策性問題，作出了一系列重大決策部署，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)融合發(fā)展。堅(jiān)持發(fā)展和安全兼顧、富國和強(qiáng)軍統(tǒng)一，實(shí)施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，取得了豐碩的成果。

國家戰(zhàn)略 軍民融合 中央軍民融合發(fā)展委員會 ［習(xí)近平］

軍民融合是黨領(lǐng)導(dǎo)國防建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)一貫的指導(dǎo)方針。十八大報(bào)告在強(qiáng)調(diào)加快推進(jìn)國防和軍隊(duì)現(xiàn)代化時(shí)提出，要“堅(jiān)持走中國特色軍民融合式發(fā)展路子”①胡錦濤：《堅(jiān)定不移沿著中國特色社會主義道路前進(jìn) 為全面建成小康社會而奮斗——在中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會上的報(bào)告》，《人民日報(bào)》，2012-11-18。。習(xí)近平總書記著眼實(shí)現(xiàn)中國夢、強(qiáng)軍夢時(shí)明確提出，要深入實(shí)施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，并作為一項(xiàng)國家戰(zhàn)略加以推進(jìn)，為新形勢下實(shí)現(xiàn)富國和強(qiáng)軍相統(tǒng)一指明了前進(jìn)方向。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，必須同心協(xié)力做好軍民融合深度發(fā)展這篇大文章，努力形成全要素、多領(lǐng)域、高效益的軍民融合深度發(fā)展格局②《習(xí)近平在出席解放軍代表團(tuán)全體會議時(shí)強(qiáng)調(diào) 以改革創(chuàng)新精神開拓國防和軍隊(duì)建設(shè)新局面 為實(shí)現(xiàn)黨在新形勢下的強(qiáng)軍目標(biāo)而努力奮斗》，《人民日報(bào)》，2014-03-12。。要開展軍民協(xié)同創(chuàng)新，推動(dòng)軍民科技基礎(chǔ)要素融合，加快建立軍民融合創(chuàng)新體系，下更大氣力推動(dòng)科技興軍③《習(xí)近平在出席解放軍代表團(tuán)全體會議時(shí)強(qiáng)調(diào) 加快建立軍民融合創(chuàng)新體系 為我軍建設(shè)提供強(qiáng)大科技支撐》，《人民日報(bào)》，2017-03-13。。為做好軍民融合式發(fā)展這篇大文章，以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出了一系列重大決策部署。軍隊(duì)和地方相關(guān)部門按照黨中央部署要求，在軍民融合發(fā)展上積極探索實(shí)踐，軍民融合不斷取得階段性成果，呈現(xiàn)出加快發(fā)展的良好態(tài)勢，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)實(shí)力和國防實(shí)力的同步增長。

一、把軍民融合發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略

黨的十八大以來，習(xí)近平多次強(qiáng)調(diào)，要進(jìn)一步做好軍民融合式發(fā)展這篇大文章，并從國內(nèi)國際發(fā)展變化的兩個(gè)大局出發(fā)、從戰(zhàn)略高度深刻闡述“軍民深度融合”這個(gè)時(shí)代命題。2013年3月11日，習(xí)近平在出席十二屆全國人大一次會議解放軍代表團(tuán)全體會議時(shí)強(qiáng)調(diào)，要進(jìn)一步做好軍民融合式發(fā)展這篇大文章，堅(jiān)持需求牽引、國家主導(dǎo)，努力形成基礎(chǔ)設(shè)施和重要領(lǐng)域軍民深度融合的發(fā)展格局①《習(xí)近平在解放軍代表團(tuán)全體會議上強(qiáng)調(diào) 牢牢把握黨在新形勢下的強(qiáng)軍目標(biāo) 努力建設(shè)一支聽黨指揮能打勝仗作風(fēng)優(yōu)良的人民軍隊(duì)》，《人民日報(bào)》，2013-03-12。。2015年3月12日，習(xí)近平出席十二屆全國人大三次會議解放軍代表團(tuán)全體會議時(shí)，第一次明確提出：“把軍民融合發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略?！边@是我們長期探索經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)律的重大成果，是從國家安全和發(fā)展戰(zhàn)略全局出發(fā)作出的重大決策。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，要強(qiáng)化大局意識，軍地雙方要樹立一盤棋思想，站在黨和國家事業(yè)發(fā)展全局的高度思考問題、推動(dòng)工作，做到責(zé)任到位、措施到位、落實(shí)到位②《習(xí)近平在出席解放軍代表團(tuán)全體會議時(shí)強(qiáng)調(diào) 深入實(shí)施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略 努力開創(chuàng)強(qiáng)軍興軍新局面》，《人民日報(bào)》，2015-03-13。。2016年10月，習(xí)近平在參觀第二屆軍民融合發(fā)展高技術(shù)成果展時(shí)再次強(qiáng)調(diào)，“軍民融合是國家戰(zhàn)略”。習(xí)近平指出，軍民融合關(guān)乎國家安全和發(fā)展全局，既是興國之舉，又是強(qiáng)軍之策。要繼續(xù)推動(dòng)體制機(jī)制改革創(chuàng)新，從需求側(cè)、供給側(cè)同步發(fā)力，從組織管理、工作運(yùn)行、政策制度方面系統(tǒng)推進(jìn)，繼續(xù)把軍民融合發(fā)展這篇大文章做實(shí)，加快形成軍民深度融合發(fā)展格局，為實(shí)現(xiàn)中國夢強(qiáng)軍夢作出新的更大的貢獻(xiàn)③《習(xí)近平在參觀第二屆軍民融合發(fā)展高技術(shù)成果展時(shí)強(qiáng)調(diào) 加快形成軍民深度融合發(fā)展格局 為實(shí)現(xiàn)中國夢強(qiáng)軍夢作出新的更大的貢獻(xiàn)》，《人民日報(bào)》，2016-10-20。。把軍民融合發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，開辟了軍民融合式發(fā)展新境界，形成了全領(lǐng)域、全方位深度融合新格局。習(xí)近平指出，把軍民融合發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，是黨中央從國家安全和發(fā)展戰(zhàn)略全局出發(fā)作出的重大決策，是在全面建成小康社會進(jìn)程中實(shí)現(xiàn)富國和強(qiáng)軍相統(tǒng)一的必由之路。

軍民融合深度發(fā)展是軍民雙方在更廣范圍、更高層次、更多形式、更深程度上實(shí)現(xiàn)全要素整合、多領(lǐng)域統(tǒng)籌、全局性規(guī)劃、高效益發(fā)展，最大限度地實(shí)現(xiàn)國家發(fā)展與安全的高度統(tǒng)一。習(xí)近平指出，要豐富融合形式，拓展融合范圍，提升融合層次。習(xí)近平要求，實(shí)施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，關(guān)鍵要抓好“兩統(tǒng)”：要統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)富國和強(qiáng)軍的統(tǒng)一。目前，我國加速轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，經(jīng)濟(jì)建設(shè)正在由工業(yè)化半工業(yè)化向信息化轉(zhuǎn)型；我軍加速轉(zhuǎn)變戰(zhàn)斗力生成模式，國防建設(shè)正在由機(jī)械化半機(jī)械化向信息化轉(zhuǎn)型，兩者都處在快速發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“軍隊(duì)要遵循國防經(jīng)濟(jì)規(guī)律和信息化條件下戰(zhàn)斗力建設(shè)規(guī)律，自覺將國防和軍隊(duì)建設(shè)融入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展體系。地方要注重在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中貫徹國防需求，自覺把經(jīng)濟(jì)布局調(diào)整同國防布局完善有機(jī)結(jié)合起來?！雹堋读?xí)近平在出席解放軍代表團(tuán)全體會議時(shí)強(qiáng)調(diào) 以改革創(chuàng)新精神開拓國防和軍隊(duì)建設(shè)新局面 為實(shí)現(xiàn)黨在新形勢下的強(qiáng)軍目標(biāo)而努力奮斗》，《解放軍報(bào)》，2014-03-12。實(shí)施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，是一項(xiàng)十分復(fù)雜的系統(tǒng)工程。既要發(fā)揮國家的主導(dǎo)作用，又要發(fā)揮市場的調(diào)節(jié)作用。

我國軍民融合發(fā)展剛進(jìn)入由初步融合向深度融合的過渡階段，還存在思想觀念跟不上、頂層統(tǒng)籌統(tǒng)管體制缺乏、政策法規(guī)和運(yùn)行機(jī)制滯后、工作執(zhí)行力度不夠等問題。對此，習(xí)近平有深刻的認(rèn)識，他表示，要堅(jiān)定不移走軍民融合創(chuàng)新之路，必須要堅(jiān)持問題牽引，拿出思路舉措，以強(qiáng)烈的責(zé)任擔(dān)當(dāng)推動(dòng)問題的解決。習(xí)近平在主持中共中央政治局第十七次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)：要在更廣范圍、更高層次、更深程度上把軍事創(chuàng)新體系納入國家創(chuàng)新體系之中，實(shí)現(xiàn)兩個(gè)體系相互兼容同步發(fā)展，使軍事創(chuàng)新得到強(qiáng)力支持和持續(xù)推動(dòng)①《習(xí)近平在中共中央政治局第十七次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào) 準(zhǔn)確把握世界軍事發(fā)展新趨勢 與時(shí)俱進(jìn)大力推進(jìn)軍事創(chuàng)新》，《人民日報(bào)》，2014-08-31。。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，為了全面推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展，必須深入推進(jìn)組織管理體系、工作運(yùn)行體系、政策制度體系的“三大體系”改革創(chuàng)新，著力解決制約軍民融合發(fā)展的體制性障礙、結(jié)構(gòu)性矛盾、政策性問題，是深度實(shí)施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略的重要抓手和著力點(diǎn)。要強(qiáng)化改革創(chuàng)新，堅(jiān)持用改革的辦法、創(chuàng)新的思路，著力解決制約軍民融合發(fā)展的障礙、矛盾和問題，努力形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、軍地協(xié)調(diào)、順暢高效的組織管理體系，國家主導(dǎo)、需求牽引、市場運(yùn)作相統(tǒng)一的工作運(yùn)行體系，系統(tǒng)完備、銜接配套、有效激勵(lì)的政策制度體系。

軍民融合發(fā)展是一項(xiàng)利國利軍利民的大戰(zhàn)略，軍地雙方都要切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央決策部署上來，以“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念引領(lǐng)推動(dòng)軍民融合深度發(fā)展。五大發(fā)展理念，是黨中央、習(xí)近平總書記治國理政的新理念，也是指引軍民融合深度發(fā)展的新理念。面對經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)的新趨勢新機(jī)遇新矛盾新挑戰(zhàn)，更要堅(jiān)持用新的發(fā)展理念引領(lǐng)軍民行動(dòng)、破解融合難題。習(xí)近平指出，推進(jìn)軍民深度融合發(fā)展，必須要堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，堅(jiān)持發(fā)展和安全兼顧、富國和強(qiáng)軍統(tǒng)一，深化改革，統(tǒng)籌謀劃，協(xié)同推進(jìn)，健全體制機(jī)制，完善政策法規(guī)，創(chuàng)新發(fā)展模式，提升融合水平，加強(qiáng)基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)、科技、教育、社會服務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域統(tǒng)籌，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展、平衡發(fā)展、兼容發(fā)展②《中共中央政治局召開會議審議〈關(guān)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)融合發(fā)展的意見〉和〈長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃綱要〉》，《人民日報(bào)》，2016-03-26。。

習(xí)近平關(guān)于軍民融合深度發(fā)展的一系列重要論述，深刻揭示了新形勢下經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)的特點(diǎn)規(guī)律，以及實(shí)現(xiàn)中國夢強(qiáng)軍夢的戰(zhàn)略路徑和關(guān)鍵招數(shù)；是加快建立軍民融合創(chuàng)新體系、大力推動(dòng)科技興軍的時(shí)代號令；是對強(qiáng)國興軍的科學(xué)布局、對民族復(fù)興的深遠(yuǎn)謀劃；賦予了軍民融合新的時(shí)代內(nèi)涵，是我們黨探索經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)律的最新理論成果。

二、改革完善軍民融合頂層統(tǒng)籌統(tǒng)管體制和管理體制

改革完善管理體制，增強(qiáng)軍民融合發(fā)展的組織力。世界主要國家大多成立了統(tǒng)管軍民融合的機(jī)構(gòu)，例如，美國有國家科學(xué)技術(shù)委員會和總統(tǒng)科技顧問委員會，俄羅斯有軍事工業(yè)委員會，英國有國防技術(shù)轉(zhuǎn)化局。我國軍民融合已經(jīng)成為黨的意志、國家行為，必須堅(jiān)持國家主導(dǎo)，明確中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的軍隊(duì)和地方職能，解決好軍民融合頂層統(tǒng)籌統(tǒng)管體制缺乏的問題，實(shí)現(xiàn)軍民融合深度發(fā)展的集中領(lǐng)導(dǎo)和強(qiáng)勢推進(jìn)。

習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，要以機(jī)制改革為抓手，著力解決制約軍民融合發(fā)展的體制機(jī)制問題，努力構(gòu)建統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、軍地協(xié)調(diào)、順暢高效的組織管理體系?！吨泄仓醒腙P(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》中提出，要建立國家和各省（自治區(qū)、直轄市）軍民融合領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。國務(wù)院有關(guān)部門和軍隊(duì)總部加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，建立了多種形式的工作協(xié)商機(jī)制①《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》，《人民日報(bào)》，2015-11-04。。全國大多數(shù)省、市（區(qū)）先后成立了推動(dòng)軍民融合發(fā)展工作的領(lǐng)導(dǎo)小組。

為根本解決軍民融合頂層統(tǒng)籌統(tǒng)管體制缺乏問題，2017年1月22日，中共中央政治局召開會議，決定設(shè)立中央軍民融合發(fā)展委員會，由習(xí)近平任主任。中央軍民融合發(fā)展委員會是中央層面軍民融合發(fā)展重大問題的決策和議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)軍民融合深度發(fā)展，對中央政治局、中央政治局常務(wù)委員會負(fù)責(zé)。習(xí)近平指出，黨中央決定成立中央軍民融合發(fā)展委員會，在中央層面加強(qiáng)對軍民融合發(fā)展集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，就是要以機(jī)制和政策制度改革為抓手，堅(jiān)決拆壁壘、破堅(jiān)冰、去門檻，破除制度藩籬和利益羈絆，構(gòu)建系統(tǒng)完備的科技軍民融合政策制度體系②《習(xí)近平在出席解放軍代表團(tuán)全體會議時(shí)強(qiáng)調(diào) 加快建立軍民融合創(chuàng)新體系 為我軍建設(shè)提供強(qiáng)大科技支撐》，《人民日報(bào)》，2017-03-13。。

國務(wù)院各相關(guān)部委改革體制，創(chuàng)新工作方法推動(dòng)軍民融合。工業(yè)和信息化部成立后，在人員編制偏緊的情況下，專門成立了軍民結(jié)合推進(jìn)司。其主要任務(wù)是：組織開展軍民融合重大問題研究，提出發(fā)展思路和政策、法規(guī)建議，配合有關(guān)方面推進(jìn)相關(guān)體制改革。負(fù)責(zé)提出軍民兩用技術(shù)雙向轉(zhuǎn)移、軍民通用標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)等軍民融合發(fā)展規(guī)劃；開展軍民兩用技術(shù)成果推廣、相互轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化工作，促進(jìn)軍民用標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)籌和銜接；協(xié)調(diào)推進(jìn)“軍轉(zhuǎn)民”“民參軍”有關(guān)工作。開展軍民融合基本情況調(diào)查研究和軍工經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測分析；推動(dòng)軍民結(jié)合公共服務(wù)體系建設(shè)，促進(jìn)軍民資源共享。組織開展國防科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)，協(xié)調(diào)國防知識產(chǎn)權(quán)有關(guān)工作。承擔(dān)軍民結(jié)合、寓軍于民武器裝備科研生產(chǎn)體系建設(shè)部際協(xié)調(diào)小組辦公室日常工作，協(xié)調(diào)落實(shí)重點(diǎn)任務(wù)，組織督促檢查。承擔(dān)國家航天局、國家原子能機(jī)構(gòu)有關(guān)協(xié)調(diào)工作；負(fù)責(zé)亞太空間合作組織中方對口部門有關(guān)工作。為適應(yīng)新形勢、新任務(wù)、新要求，2014年6月，國家發(fā)展改革委員會國民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員辦公室更名為經(jīng)濟(jì)與國防協(xié)調(diào)發(fā)展司，負(fù)責(zé)研究國民經(jīng)濟(jì)與國防建設(shè)的關(guān)系，組織擬訂促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略和規(guī)劃，協(xié)調(diào)相關(guān)重大問題。與此同時(shí)，還增設(shè)了統(tǒng)籌建設(shè)處。省、市級發(fā)展改革委員會先后設(shè)立了專門處、室。經(jīng)濟(jì)與國防協(xié)調(diào)發(fā)展司把工作的著眼點(diǎn)和著力點(diǎn)轉(zhuǎn)到制定規(guī)劃政策、創(chuàng)新體制機(jī)制、健全法規(guī)制度、強(qiáng)化監(jiān)督管理上，加快推進(jìn)機(jī)關(guān)定位轉(zhuǎn)型，從主要靠行政命令的管理方式轉(zhuǎn)向綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和行政手段，從微觀向宏觀、從審批向監(jiān)管、從項(xiàng)目安排向制度供給、從單打獨(dú)斗向縱橫協(xié)管轉(zhuǎn)變。

健全軍民融合發(fā)展統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制，為形成全要素、多領(lǐng)域、高效益的軍民融合深度發(fā)展格局提供制度保證，是國防和軍隊(duì)改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容③《國防部舉行深化國防和軍隊(duì)改革專題新聞發(fā)布會》，http://news.mod.gov.cn/headlines/2015-11/27/content_4630738.htm。。2016年初，“中央軍事委員會戰(zhàn)略規(guī)劃辦公室軍民融合局”成立。軍民融合局隸屬于中央軍事委員會戰(zhàn)略規(guī)劃辦公室，該辦公室是軍隊(duì)改革后設(shè)立的15個(gè)職能部門之一，軍民融合局屬于該辦公室下設(shè)的職能機(jī)關(guān)。該局主要職責(zé)是與國家發(fā)展改革委員會等有關(guān)部委聯(lián)合辦公，按照中共中央、國務(wù)院、中央軍委印發(fā)的《關(guān)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)融合發(fā)展的意見》，認(rèn)真履職盡責(zé)，主動(dòng)作為，促進(jìn)軍民深度融合發(fā)展，使經(jīng)濟(jì)建設(shè)為國防建設(shè)提供更加雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)，國防建設(shè)為經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供更加堅(jiān)強(qiáng)的安全保障。軍民融合局的成立，將在軍民融合政策制定、機(jī)制探索、項(xiàng)目實(shí)施等方面發(fā)揮重要作用。中央軍委戰(zhàn)略規(guī)劃辦公室還設(shè)立了軍民融合專家咨詢委員會，加大軍民融合理論研究力度，充分發(fā)揮好專家智庫作用。

國防科技工業(yè)是關(guān)系國家安全的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，在軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略中承擔(dān)重要角色。習(xí)近平指出，國防科技和武器裝備領(lǐng)域是軍民融合發(fā)展的重點(diǎn)，也是衡量軍民融合發(fā)展水平的重要標(biāo)志①《習(xí)近平在出席解放軍代表團(tuán)全體會議時(shí)強(qiáng)調(diào) 加快建立軍民融合創(chuàng)新體系 為我軍建設(shè)提供強(qiáng)大科技支撐》，《人民日報(bào)》，2017-03-13。。為深化國防科技工業(yè)領(lǐng)導(dǎo)管理體制改革，推動(dòng)實(shí)施航空發(fā)動(dòng)機(jī)及燃?xì)廨啓C(jī)國家科技重大專項(xiàng)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央英明決策，決定成立中國航空發(fā)動(dòng)機(jī)集團(tuán)公司。這是黨中央從富國強(qiáng)軍戰(zhàn)略高度出發(fā)，對深化國有企業(yè)改革、推進(jìn)航空工業(yè)體制改革采取的重大舉措，開啟了我國航空發(fā)動(dòng)機(jī)自主研制的新篇章。2016年8月，習(xí)近平對中國航空發(fā)動(dòng)機(jī)集團(tuán)公司作出重要指示，強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持軍民深度融合發(fā)展，堅(jiān)持實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，加快實(shí)現(xiàn)航空發(fā)動(dòng)機(jī)及燃?xì)廨啓C(jī)自主研發(fā)和制造生產(chǎn)②《習(xí)近平對中國航空發(fā)動(dòng)機(jī)集團(tuán)公司成立作出重要指示強(qiáng)調(diào) 加快實(shí)現(xiàn)航空發(fā)動(dòng)機(jī)及燃?xì)廨啓C(jī)自主研發(fā)和制造生產(chǎn) 為把我國建設(shè)成為航空強(qiáng)國而不懈奮斗》，《人民日報(bào)》，2016-08-29。。軍民融合是國家戰(zhàn)略，是推動(dòng)航空發(fā)動(dòng)機(jī)發(fā)展的必由之路，也是中央對中國航空發(fā)動(dòng)機(jī)發(fā)展的要求。中國航空發(fā)動(dòng)機(jī)集團(tuán)公司以提高科研生產(chǎn)資源配置效率和推動(dòng)相關(guān)軍民融合產(chǎn)業(yè)做實(shí)為目標(biāo)，積極建立“小核心、大協(xié)作、專業(yè)化、開放式”的供應(yīng)鏈體系，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)軍民融合措施落地，確保各項(xiàng)任務(wù)有序推進(jìn)③熊輝：《中國航發(fā)推動(dòng)軍民融合產(chǎn)業(yè)做實(shí)》，《中國航空報(bào)》，2017-02-23。。黨的十八大以來，經(jīng)過實(shí)踐創(chuàng)新和調(diào)整改組，國防科技工業(yè)領(lǐng)導(dǎo)管理體制改革取得顯著成效，初步走出了一條中國特色軍民融合發(fā)展道路。

三、制定促進(jìn)軍民融合發(fā)展的政策法規(guī)

推進(jìn)軍民融合發(fā)展是一項(xiàng)利國利軍利民的大戰(zhàn)略，為了加快軍地雙方站在黨和國家事業(yè)發(fā)展全局的高度來認(rèn)識思考問題，切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央決策部署上來，需要制定統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)的綱領(lǐng)性文件。2016年3月25日，習(xí)近平主持召開的中共中央政治局會議審議通過了《關(guān)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)融合發(fā)展的意見》（以下簡稱《意見》）。中共中央、國務(wù)院、中央軍委隨即印發(fā)該《意見》?！兑庖姟分蹏野踩桶l(fā)展戰(zhàn)略全局，明確了新形勢下軍民融合發(fā)展的總體思路、重點(diǎn)任務(wù)、政策措施等?！兑庖姟诽岢觯?jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)融合發(fā)展的主要目標(biāo)是：形成全要素、多領(lǐng)域、高效益的軍民深度融合發(fā)展格局，使經(jīng)濟(jì)建設(shè)為國防建設(shè)提供更加雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)，國防建設(shè)為經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供更加堅(jiān)強(qiáng)的安全保障。到2020年，經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)融合發(fā)展的體制機(jī)制更加成熟定型，政策法規(guī)體系進(jìn)一步完善，重點(diǎn)領(lǐng)域融合取得重大進(jìn)展，先進(jìn)技術(shù)、產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品、基礎(chǔ)設(shè)施等軍民共用協(xié)調(diào)性進(jìn)一步增強(qiáng)，基本形成軍民深度融合發(fā)展的基礎(chǔ)領(lǐng)域資源共享體系、中國特色先進(jìn)國防科技工業(yè)體系、軍民科技協(xié)同創(chuàng)新體系、軍事人才培養(yǎng)體系、軍隊(duì)保障社會化體系、國防動(dòng)員體系。《意見》最后強(qiáng)調(diào)，軍地雙方要把軍民融合的理念和要求貫穿經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)全過程，按照職責(zé)分工抓好經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)融合發(fā)展工作，一件一件督導(dǎo)推進(jìn)，確保責(zé)任到位、措施到位、落實(shí)到位。國家有關(guān)部門和地方政府要注重在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中貫徹國防需求，自覺把經(jīng)濟(jì)布局調(diào)整同國防布局完善有機(jī)結(jié)合起來。軍隊(duì)要遵循國防經(jīng)濟(jì)規(guī)律和信息化條件下戰(zhàn)斗力建設(shè)規(guī)律，自覺把國防和軍隊(duì)建設(shè)融入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展體系①《中共中央 國務(wù)院 中央軍委印發(fā)〈關(guān)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)融合發(fā)展的意見〉》，《人民日報(bào)》，2016-07-22。?！兑庖姟窞橛行Щ廛娒穸蛛x體制結(jié)構(gòu)提出了系統(tǒng)的改革思路，對于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)在更廣范圍、更高層次、更深程度上融合發(fā)展，具有重大而深遠(yuǎn)的意義。

為了不斷推進(jìn)軍民融合發(fā)展，在黨中央的指導(dǎo)下，相關(guān)部門相繼出臺了《工業(yè)和信息化部關(guān)于促進(jìn)軍民融合式發(fā)展的指導(dǎo)意見（2014年）》等一系列政策。一是制定并完善非公有制經(jīng)濟(jì)參與國防科技工業(yè)建設(shè)政策。國防科工局與解放軍原總裝備部聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入國防科技工業(yè)領(lǐng)域的實(shí)施意見》，為進(jìn)一步推動(dòng)“民參軍”提出了具體要求。2014年11月，解放軍原總參謀部向社會發(fā)布108項(xiàng)軍事需求，公開招攬地方優(yōu)勢資源參與部隊(duì)訓(xùn)練領(lǐng)域先進(jìn)技術(shù)和產(chǎn)品研發(fā)。此舉意味著軍隊(duì)打破訓(xùn)練保障行業(yè)壟斷，為社會資本介入提供了重要契機(jī)。二是完善“民參軍”準(zhǔn)入制度。按照問題導(dǎo)向的原則，針對相關(guān)的制度制約，出臺了改進(jìn)“民參軍”準(zhǔn)入管理的措施意見。2014年5月，解放軍原總裝備部、國防科工局、國家保密局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加快吸納優(yōu)勢民營企業(yè)進(jìn)入武器裝備科研生產(chǎn)和維修領(lǐng)域的措施意見》，對改進(jìn)“民參軍”現(xiàn)行準(zhǔn)入管理制度、消除準(zhǔn)入壁壘、建立準(zhǔn)入?yún)f(xié)調(diào)機(jī)制、簡化工作程序、降低準(zhǔn)入門檻等方面提出了具體舉措。三是不斷加大“軍轉(zhuǎn)民”力度。國務(wù)院在《關(guān)于加快應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》中提出，將通過國家科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等）對應(yīng)急產(chǎn)業(yè)相關(guān)科技工作進(jìn)行支持，并鼓勵(lì)充分利用軍工技術(shù)優(yōu)勢發(fā)展應(yīng)急產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)軍民融合。2015年4月，國防科工局印發(fā)《2015年國防科工局軍民融合專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃》，在軍工開放、資源共享、軍工高技術(shù)轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展等方面，明確了推動(dòng)軍民融合發(fā)展的27項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。7月，國防科工局發(fā)布了首批國防科技工業(yè)知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化目錄，涉及118個(gè)項(xiàng)目600多個(gè)專利。國防科工局依托軍工技術(shù)推廣專項(xiàng)，積極推動(dòng)先進(jìn)軍工科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，將技術(shù)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，形成新的軍工經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，開展動(dòng)態(tài)保軍能力建設(shè)，支持軍民融合產(chǎn)業(yè)工程化和產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，壯大武器裝備發(fā)展的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。近年來，我國地方政府積極出臺鼓勵(lì)軍民融合發(fā)展相關(guān)的政策，截至2014年底，全國近30個(gè)省、市出臺了軍民產(chǎn)業(yè)結(jié)合發(fā)展或者軍民融合實(shí)施意見②宋怡青：《軍民融合雙重含義》，《財(cái)經(jīng)國家周刊》［J］，2015（18）: 32-34。。

為落實(shí)軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，軍隊(duì)有關(guān)部門積極制定具體的政策措施，在航天領(lǐng)域、網(wǎng)絡(luò)信息體系、軍援軍貿(mào)等方面強(qiáng)力推進(jìn)軍民統(tǒng)籌，探索軍隊(duì)采購市場服務(wù)、裝備技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新、裝備訂購開放競爭的新路，推動(dòng)形成社會優(yōu)質(zhì)資源向裝備建設(shè)匯聚的良好局面。為解決近幾年推進(jìn)軍民融合工作中的突出問題，2017年2月，中央軍委裝備發(fā)展部研究擬制了《推進(jìn)裝備領(lǐng)域軍民融合深度發(fā)展的思路舉措》，圍繞創(chuàng)新制度機(jī)制、降低準(zhǔn)入門檻、完善信息交互、培育競爭環(huán)境、強(qiáng)化監(jiān)督管理等5個(gè)方面，提出12條舉措和45項(xiàng)任務(wù)，作為2017年底前推進(jìn)裝備領(lǐng)域軍民融合深度發(fā)展的重要抓手。①《軍委裝備發(fā)展部制定12條舉措持續(xù)推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展》，《解放軍報(bào)》，2017-02-25。初步構(gòu)建順暢高效、規(guī)范有序、安全保密的裝備市場準(zhǔn)入制度，建立裝備采購信息雙向互動(dòng)長效機(jī)制。初步建成開放公平的競爭環(huán)境，建立健全市場定價(jià)機(jī)制、競爭保護(hù)制度、國防知識產(chǎn)權(quán)制度和合同履行監(jiān)管制度，實(shí)現(xiàn)軍民標(biāo)準(zhǔn)體系的有機(jī)銜接，切實(shí)保障裝備領(lǐng)域軍民融合工作中的各方權(quán)益。②開展軍民融合創(chuàng)新政策先行先試方案論證，設(shè)立聯(lián)合基金，在航天領(lǐng)域探索開展采購商業(yè)服務(wù)試點(diǎn)。③降低準(zhǔn)入門檻，實(shí)現(xiàn)“武器裝備質(zhì)量管理體系認(rèn)證”與“裝備承制單位資格審查”兩證融合管理，實(shí)現(xiàn)“兩證合一”。④擴(kuò)大民企參與范圍，調(diào)整武器裝備科研生產(chǎn)許可目錄，繼續(xù)縮減許可范圍，減少許可項(xiàng)目數(shù)量。⑤制定《裝備采購信息發(fā)布管理辦法》，優(yōu)化采購信息網(wǎng)，完成第二批涉密查詢點(diǎn)建設(shè)并運(yùn)行。⑥制定《裝備采購競爭失利補(bǔ)償管理辦法》，開展競爭采購失利補(bǔ)償試點(diǎn)，發(fā)布并適時(shí)調(diào)整更新《競爭性采購負(fù)面清單》。⑦開展承制單位合同履約信譽(yù)等級評定試點(diǎn)，淘汰在質(zhì)量、保密、信譽(yù)以及經(jīng)營狀況等方面存在重大問題的企業(yè)，進(jìn)一步規(guī)范完善預(yù)警和退出機(jī)制。⑧繼續(xù)舉辦民營企業(yè)高技術(shù)成果展暨軍民融合高層論壇①。

為在“十三五”期間加快推動(dòng)軍民深度融合發(fā)展，國家發(fā)改委國防司著力于強(qiáng)化戰(zhàn)略規(guī)劃引領(lǐng)、加快推進(jìn)法治建設(shè)、細(xì)化目標(biāo)任務(wù)等一系列涉及全局、基礎(chǔ)、長遠(yuǎn)的開拓性工作。根據(jù)軍民融合體制機(jī)制改革總體部署，以明晰各級各類主體責(zé)權(quán)利為重點(diǎn)，構(gòu)建政策制度體系。在做好統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)“十二五”規(guī)劃評估總結(jié)基礎(chǔ)上，發(fā)改委國防司會同軍隊(duì)?wèi)?zhàn)略規(guī)劃部門，組織軍地有關(guān)單位開展編制“十三五”統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃。這部專項(xiàng)規(guī)劃定位為我國未來5年深入實(shí)施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略的綱領(lǐng)性文件，是經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)融合發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)，是軍地各級做好軍民融合相關(guān)工作的基本遵循。運(yùn)用法治思維和法治方式，加強(qiáng)軍民深度融合發(fā)展法治保障，是“十三五”時(shí)期一項(xiàng)重要工作。國家發(fā)改委國防司將按照加強(qiáng)頂層、健全體系、立改結(jié)合、統(tǒng)籌推進(jìn)的原則，加快推進(jìn)軍民融合發(fā)展立法，逐步形成法律、規(guī)章、政策、制度協(xié)調(diào)統(tǒng)一、相互支撐的法制保障新格局。

四、搭建軍民融合深度發(fā)展的途徑和平臺

搭建軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)，打造國家軍民融合示范基地，形成可推廣、可復(fù)制、可持續(xù)的新路徑新模式，是貫徹落實(shí)軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，探索軍民深度融合發(fā)展模式的重要途徑。選擇具備相關(guān)條件、特色鮮明、勇于改革創(chuàng)新實(shí)踐、聚合各類要素和資源的區(qū)域，建立若干國家軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)，發(fā)揮引領(lǐng)帶動(dòng)作用，把區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局調(diào)整同國防布局完善有機(jī)結(jié)合起來，探索可推廣、可復(fù)制、可持續(xù)的經(jīng)驗(yàn)；打造若干軍民融合的公共平臺，創(chuàng)新服務(wù)理念、服務(wù)模式，營造良好軍民融合服務(wù)環(huán)境。國家發(fā)改委作為經(jīng)濟(jì)主管部門，積極促進(jìn)搭建軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)這一功能平臺。2015年下半年，國家發(fā)改委牽頭擬定了《國家軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)總體方案》，經(jīng)國務(wù)院、中央軍委同意，計(jì)劃在全國首批創(chuàng)建10家“國家軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)”。擬通過示范區(qū)建設(shè)，為推動(dòng)全國軍民融合深度發(fā)展工作起到示范和引導(dǎo)作用。以創(chuàng)建示范區(qū)為具體抓手，堅(jiān)持軍民同心、合力探索、扎實(shí)推進(jìn)、深化融合，努力打造軍民深度融合發(fā)展的特色模式。選擇具備相關(guān)條件、特色鮮明、勇于改革創(chuàng)新實(shí)踐、聚合各類要素和資源的區(qū)域，建立若干國家軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)，發(fā)揮引領(lǐng)帶動(dòng)作用，把區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局調(diào)整同國防布局完善有機(jī)結(jié)合起來，探索可推廣、可復(fù)制、可持續(xù)的經(jīng)驗(yàn)；打造若干軍民融合的公共平臺，創(chuàng)新服務(wù)理念、服務(wù)模式，營造良好軍民融合服務(wù)環(huán)境。

不少地方政府認(rèn)識到，創(chuàng)建示范區(qū)是一項(xiàng)涉及軍地的系統(tǒng)工程，利國利軍利民。應(yīng)進(jìn)一步明確思路、強(qiáng)化措施，努力實(shí)現(xiàn)“一種資源雙方共享、一種投入多種效益”。一些地方政府已開始積極組織力量對城市發(fā)展布局進(jìn)行深入研究，并主動(dòng)聯(lián)系對接軍地上級有關(guān)部門，盡快明確示范區(qū)的功能定位和區(qū)域劃分；扎實(shí)推進(jìn)示范區(qū)戰(zhàn)略通道建設(shè)，建設(shè)完善高速鐵路網(wǎng)和高速公路網(wǎng)，加快域內(nèi)路段升級改造和快速通道建設(shè)，加載軍事功能。要制定實(shí)施促進(jìn)軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展的行動(dòng)計(jì)劃，加快整體轉(zhuǎn)型升級，做大做強(qiáng)有地方特色的支柱產(chǎn)業(yè)；推進(jìn)軍民融合產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，培育國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地，打造國家級軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略物資儲備、部隊(duì)農(nóng)副產(chǎn)品保障等基地；梳理優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，尋找與軍工集團(tuán)合作的契合點(diǎn)，積極引進(jìn)軍工先進(jìn)技術(shù)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)品升級。

探索創(chuàng)新軍民融合的投（融）資機(jī)制和模式，推動(dòng)實(shí)施國家專項(xiàng)基金軍民融合項(xiàng)目。國家發(fā)改委國防司積極推動(dòng)落實(shí)軍民融合專項(xiàng)資金渠道，研究設(shè)立軍民融合發(fā)展投資基金，探索創(chuàng)新軍民融合的投融資機(jī)制和模式。國家發(fā)改委、工業(yè)和信息化部聯(lián)合設(shè)立專項(xiàng)建設(shè)基金軍民融合項(xiàng)目，國家開發(fā)銀行以股權(quán)投資形式提供專項(xiàng)建設(shè)基金。僅洛陽市2015年底就有6個(gè)軍民融合項(xiàng)目獲批專項(xiàng)建設(shè)基金5.9億元①孫小蕊，畢曉燕：《我市6個(gè)軍民融合項(xiàng)目獲國家專項(xiàng)建設(shè)基金支持》，《洛陽日報(bào)》，2015-12-09。。有些地方還計(jì)劃成立類似銀行類金融機(jī)構(gòu)，以推動(dòng)軍民融合投（融）資機(jī)制和模式的創(chuàng)新。隨著國家專項(xiàng)基金軍民融合項(xiàng)目的迅速推進(jìn)，各級政府更加深入實(shí)施軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃，以“民參軍”“軍轉(zhuǎn)民”重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目為支撐，建立完善軍民融合產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目庫（儲備庫），進(jìn)一步加強(qiáng)項(xiàng)目策劃和對接工作，積極爭取國家專項(xiàng)建設(shè)基金支持，著力抓好“四個(gè)一批”（省內(nèi)謀劃一批、向部委爭取一批、與軍工集團(tuán)對接一批、推進(jìn)落地開工一批），促進(jìn)地區(qū)軍民融合產(chǎn)業(yè)又快又好地發(fā)展。

為落實(shí)《國務(wù)院中央軍委關(guān)于建立和完善軍民結(jié)合寓軍于民武器裝備科研生產(chǎn)體系的若干意見》，工業(yè)和信息化部大力推動(dòng)軍民結(jié)合公共服務(wù)體系建設(shè)項(xiàng)目（即國家軍民結(jié)合公共服務(wù)平臺）建設(shè)。2014年12月，國家軍民結(jié)合公共服務(wù)平臺通過項(xiàng)目竣工驗(yàn)收，正式上線投入運(yùn)行，2016年3月完成了升級改版。該平臺包括軍民用技術(shù)產(chǎn)品信息服務(wù)、軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)、軍民結(jié)合運(yùn)行監(jiān)測3個(gè)子平臺和公共服務(wù)門戶網(wǎng)站，共涉及6個(gè)專業(yè)數(shù)據(jù)庫和18個(gè)專業(yè)數(shù)據(jù)模塊，可為軍工單位、軍隊(duì)、民營企業(yè)、高等院校和政府部門等各類用戶提供信息發(fā)布與查詢、信息分析與處理、信息定向推送和網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)等功能服務(wù)。國家軍民結(jié)合公共服務(wù)平臺的建設(shè)，將進(jìn)一步促進(jìn)軍民結(jié)合信息交流共享和軍民用技術(shù)高效轉(zhuǎn)移，有效提高軍民用資源利用水平和公共管理效率，為政府決策提供必要依據(jù)。

作為裝備領(lǐng)域軍民融合發(fā)展的試驗(yàn)田、全軍裝備建設(shè)改革的風(fēng)向標(biāo)、各級裝備機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)變作風(fēng)的試金石，全軍武器裝備采購信息網(wǎng)于2015年1月正式上線運(yùn)行。這是全軍武器裝備采購需求信息的權(quán)威發(fā)布平臺，是軍工企（事）業(yè)單位、優(yōu)勢民營企業(yè)產(chǎn)品和技術(shù)信息的重要匯集渠道。該網(wǎng)站面向民營企業(yè)發(fā)布武器裝備需求信息，向軍方推送企業(yè)產(chǎn)品和技術(shù)信息，是“民參軍”信息領(lǐng)域的重要突破。網(wǎng)站開設(shè)有裝備采購需求、政策法規(guī)、“民參軍”指導(dǎo)、采購公告、集中采購、企業(yè)名錄、產(chǎn)品技術(shù)、裝備知識、服務(wù)指南等欄目，面向社會公眾、民營企業(yè)、軍隊(duì)裝備采購部門、軍工集團(tuán)等用戶全面開放，可實(shí)現(xiàn)軍隊(duì)裝備采購需求信息發(fā)布、企業(yè)產(chǎn)品和技術(shù)信息推送、軍地需求對接、信息動(dòng)態(tài)監(jiān)測等功能①《全軍武器裝備采購信息網(wǎng)開通運(yùn)行》，《軍民兩用技術(shù)與產(chǎn)品》［J］，2015（3）:4-4。。軍隊(duì)物資采購信息網(wǎng)是全軍各大戰(zhàn)區(qū)、各軍兵種機(jī)關(guān)和軍隊(duì)各級物資采購部門在互聯(lián)網(wǎng)上發(fā)布物資采購信息、組織物資采購、實(shí)施采購業(yè)務(wù)管理、提供在線服務(wù)的綜合信息平臺，也是軍隊(duì)物資采購系統(tǒng)面向社會開通的唯一門戶網(wǎng)站。2016年5月，全軍武器裝備采購信息網(wǎng)異地查詢點(diǎn)開通運(yùn)行，進(jìn)一步擴(kuò)大了服務(wù)范圍和影響力。全軍武器裝備采購信息網(wǎng)開通運(yùn)行，為推動(dòng)軍民融合深度發(fā)展構(gòu)建了全新的信息平臺，標(biāo)志著裝備采購工作改革邁出了堅(jiān)實(shí)一步，對破除軍地信息交互壁壘，促進(jìn)包括優(yōu)勢民營企業(yè)在內(nèi)的各類企（事）業(yè)單位競爭承擔(dān)國防科技發(fā)展和裝備建設(shè)任務(wù)，推進(jìn)裝備領(lǐng)域軍民融合深度發(fā)展，提高裝備建設(shè)質(zhì)量效益，具有突出帶動(dòng)效應(yīng)和重大現(xiàn)實(shí)意義②《全軍武器裝備采購信息網(wǎng)設(shè)立首批異地查詢點(diǎn)》，《解放軍報(bào)》，2016-05-30。。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2016年通過采購網(wǎng)參與競爭性采購中標(biāo)的企業(yè)中，民企占26%，科研項(xiàng)目中標(biāo)的企業(yè)中，民企達(dá)到了32%。兩年來，在采購網(wǎng)注冊認(rèn)證的企業(yè)用戶達(dá)1.19萬多家，網(wǎng)站發(fā)布軍隊(duì)裝備采購信息7500多條，企業(yè)自我推薦的優(yōu)勢產(chǎn)品和技術(shù)5000多項(xiàng)，搭建起裝備采購領(lǐng)域軍地信息互通的主渠道③王天益，鄒維榮：《軍民融合如何“互聯(lián)網(wǎng)+”》，《解放軍報(bào)》，2017-03-09。。

五、結(jié)語

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記鮮明地提出軍民融合深度發(fā)展的時(shí)代命題，視野開闊、內(nèi)涵豐富、指向明確，開辟了軍民融合式發(fā)展新境界。以習(xí)近平同志為核心的黨中央，高瞻遠(yuǎn)矚，統(tǒng)攬全局，聚焦軍民融合發(fā)展的戰(zhàn)略性、方向性、根本性問題，作出了一系列重大決策部署。政府和軍隊(duì)相關(guān)部門出臺了一系列政策措施，取得了明顯的效果，為繼續(xù)深入推進(jìn)軍民融合發(fā)展工作奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

軍民融合深度發(fā)展，既是發(fā)揮社會主義制度優(yōu)勢，聚集各方資源，建設(shè)先進(jìn)國防科技工業(yè)體系的必由之路，也是釋放軍民融合巨大潛力，發(fā)揮其在穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)中的重要作用，更好支撐工業(yè)強(qiáng)國建設(shè)、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的迫切要求。全面加強(qiáng)黨對軍民融合發(fā)展工作的領(lǐng)導(dǎo)，確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實(shí)到軍民融合發(fā)展的各領(lǐng)域全過程；強(qiáng)化國家主導(dǎo)，牢固確立國家在經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)融合發(fā)展中的主導(dǎo)地位，加強(qiáng)軍地各領(lǐng)域各部門各層級的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，綜合運(yùn)用規(guī)劃引導(dǎo)、體制創(chuàng)新、政策扶持、法治保障等手段，最大限度凝聚經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)融合發(fā)展合力；繼續(xù)推動(dòng)體制機(jī)制改革創(chuàng)新，從需求側(cè)、供給側(cè)同步發(fā)力，從組織管理、工作運(yùn)行、政策制度方面系統(tǒng)推進(jìn)，繼續(xù)把軍民融合發(fā)展這篇大文章做實(shí)，加快形成軍民深度融合發(fā)展格局，切實(shí)打造軍民融合的龍頭工程、精品工程。軍民融合發(fā)展道路，一定會越走越堅(jiān)實(shí)、越走越寬闊。

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A

1002-4484（2017）08-0023-09

作者：姬文波，中國社會科學(xué)院當(dāng)代中國研究所，助理研究員

*本文系國家社會科學(xué)基金重點(diǎn)項(xiàng)目《中國社會主義道路的探索與毛澤東思想的發(fā)展研究》的階段性研究成果，項(xiàng)目編號：12ADJ002。

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