馬慶雷

編者按：當(dāng)前，隨著國防和軍隊改革深入推進(jìn)，陸軍邊海防部隊迎來結(jié)構(gòu)性重組和體制性重塑。新使命、新體制、新要求，給新形勢下的邊海防建設(shè)和發(fā)展帶來了新挑戰(zhàn)與新機(jī)遇。針對新任務(wù)、新情況、新問題，本欄目誠摯邀請專家學(xué)者撰文，有針對性地展開研究探討，也希冀大家踴躍撰稿。

堅持一流標(biāo)準(zhǔn)大力培育高素質(zhì)新型邊海防軍事人才

馬慶雷

努力建設(shè)強(qiáng)大穩(wěn)固的現(xiàn)代邊海防，必須牢牢抓住培育軍事人才這個根本。要不斷夯實培養(yǎng)新形勢下邊海防軍事人才的使命意識，準(zhǔn)確定位邊海防軍事人才的能力素質(zhì)結(jié)構(gòu)，不斷創(chuàng)新邊海防軍事人才培養(yǎng)的課程體系，著力完善邊海防軍事人才培養(yǎng)的支撐條件，積極探索邊海防軍事人才培養(yǎng)的方法路徑，大力培育高素質(zhì)新型邊海防軍事人才。

國防建設(shè) 邊防海防 軍事人才 一流標(biāo)準(zhǔn)

努力建設(shè)強(qiáng)大穩(wěn)固的現(xiàn)代邊海防，必須牢牢抓住人才這個根本。要堅決貫徹習(xí)近平主席“把我軍建設(shè)成為世界一流軍隊必須有一流軍事人才、一流軍事理論、一流軍事科技”的重要指示，著眼邊海防建設(shè)新形勢，適應(yīng)新體制新職能新使命，以開闊的視野、創(chuàng)新的思維、改革的精神、奮發(fā)的作為，大力培育高素質(zhì)新型邊海防軍事人才。

一、夯實大力培養(yǎng)邊海防軍事人才的使命意識

充分認(rèn)清加強(qiáng)邊海防軍事人才培養(yǎng)的重大戰(zhàn)略意義，堅持以強(qiáng)軍目標(biāo)為統(tǒng)攬，以維護(hù)國家領(lǐng)土主權(quán)安全為己任，著力增強(qiáng)培育一流邊海防軍事人才的使命感和責(zé)任感。

大力培養(yǎng)邊海防軍事人才，是貫徹落實習(xí)主席邊海防重大戰(zhàn)略思想的現(xiàn)實舉措。習(xí)主席堅持從戰(zhàn)略上審視和籌劃邊海防，明確提出“治國先治邊”“努力建設(shè)強(qiáng)大穩(wěn)固的現(xiàn)代邊海防”等一系列重大戰(zhàn)略思想，并強(qiáng)調(diào)“邊海防軍事人才要走職業(yè)化、專業(yè)化道路，做到路路通、門門清”。這是國家和軍隊加強(qiáng)邊海防建設(shè)的根本遵循，也為高素質(zhì)新型邊海防軍事人才培養(yǎng)指明了方向。

大力培養(yǎng)邊海防軍事人才，是適應(yīng)國家安全和邊海防形勢發(fā)展的迫切要求。習(xí)主席深刻指出：“周邊不靖，國無寧日。”建設(shè)強(qiáng)大穩(wěn)固的現(xiàn)代邊海防，是國家領(lǐng)土領(lǐng)海主權(quán)安全、邊疆社會穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展的重要基礎(chǔ)。當(dāng)前，我國領(lǐng)土領(lǐng)海主權(quán)和海洋權(quán)益面臨多種安全威脅和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，境內(nèi)外敵對勢力相互勾結(jié)，暴恐分裂活動屢打不絕，邊境地區(qū)“三非四販五過”日趨常態(tài)，管控任務(wù)繁重多樣。只有加快邊海防理論與實踐研究，加速培養(yǎng)和儲備一大批一流的邊海防軍事人才，才能有效應(yīng)對復(fù)雜多變的邊海防形勢，確保國家邊海防安全穩(wěn)固。

大力培養(yǎng)邊海防軍事人才，是加強(qiáng)邊境綜合防衛(wèi)管控能力建設(shè)的客觀需要。不斷提升邊境綜合防衛(wèi)管控能力，是習(xí)主席對邊海防力量建設(shè)的基本要求。新形勢下，邊海防正由地理邊界向利益邊界拓展，由人力管邊向科技控邊轉(zhuǎn)變，由多條塊分割管理向黨政軍警民聯(lián)合管控轉(zhuǎn)變。當(dāng)前，我國邊海防管控力量多元，管邊控海手段發(fā)展迅速，邊海防基礎(chǔ)設(shè)施日新月異，邊海防部隊綜合防衛(wèi)管控能力建設(shè)對邊海防軍事人才培養(yǎng)提出了新的更高要求。必須著眼邊海防體制編制改革和力量手段發(fā)展，以邊海防軍事人才指揮能力培養(yǎng)為重點，著力提升邊境綜合防衛(wèi)管控能力水平，適應(yīng)和滿足邊海防部隊現(xiàn)代化、信息化建設(shè)的發(fā)展需求。

大力培養(yǎng)邊海防軍事人才，是實現(xiàn)邊海防部隊建設(shè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的有力支撐。隨著陸軍規(guī)模結(jié)構(gòu)和力量編成改革的全面展開，邊海防部隊旅—營編制結(jié)構(gòu)已經(jīng)確立。全新的領(lǐng)導(dǎo)體制和管理體系，要求邊海防軍事人才培養(yǎng)必須適應(yīng)新體制、新任務(wù)、新要求，牢牢把握培育新一代“四有”邊海防革命軍人的戰(zhàn)略要求，既培養(yǎng)邊海防部隊各級各類指揮管理人才，又培訓(xùn)專業(yè)技術(shù)人才；既培養(yǎng)邊海防理論研究人才，又培訓(xùn)邊海防裝備應(yīng)用人才，為部隊加快轉(zhuǎn)型建設(shè)提供強(qiáng)有力的人才支撐和智力支持，切實在新形勢下的邊海防建設(shè)中發(fā)揮積極作用。

二、準(zhǔn)確定位邊海防軍事人才的能力素質(zhì)結(jié)構(gòu)

邊海防部隊使命特殊、任務(wù)多樣，獨立駐防、條件艱苦，人才培養(yǎng)必須著眼提高邊境綜合防衛(wèi)管控能力，區(qū)分崗位類別，針對能力需求，加強(qiáng)科學(xué)統(tǒng)籌，準(zhǔn)確定位能力素質(zhì)結(jié)構(gòu)。

以矢志邊海防為內(nèi)核的思想政治素質(zhì)。邊海防軍人必須要有強(qiáng)烈的愛國情懷，矢志獻(xiàn)身強(qiáng)軍實踐和國防事業(yè)，熱愛邊海防、扎根邊海防、忠誠使命，“一不怕苦、二不怕死”，不畏艱難險阻、不懼流血犧牲，耐得住寂寞、守得住清貧、經(jīng)得起各種利益誘惑的考驗，具備極強(qiáng)的政治信念和思想定力，真正做到像“鋼釘”一樣，牢牢扎在邊海防線上，確保國家領(lǐng)土領(lǐng)海主權(quán)安全和沿邊沿海地區(qū)安全穩(wěn)定。

以經(jīng)略周邊為引領(lǐng)的戰(zhàn)略思維能力。邊海防工作的高度政治性和政策性，要求加強(qiáng)戍邊官兵戰(zhàn)略思維的培養(yǎng)鍛煉，站在維護(hù)國家領(lǐng)土領(lǐng)海主權(quán)安全和國家發(fā)展利益的高度，學(xué)習(xí)理解和準(zhǔn)確把握“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想和深化邊境安全與周邊合作的戰(zhàn)略要求，著眼維護(hù)周邊安全合作、促進(jìn)邊境繁榮發(fā)展，從戰(zhàn)略層面思考邊海防建設(shè)問題，做到準(zhǔn)確判斷形勢，維護(hù)全局處置情況，始終做到與國家邊海防戰(zhàn)略保持高度一致。

以指揮協(xié)調(diào)為核心的作戰(zhàn)指揮能力。邊海防軍事人才的核心能力，是組織所屬部（分）隊遂行邊境防衛(wèi)作戰(zhàn)任務(wù)的組織指揮、協(xié)調(diào)控制能力。任何時候都要把加強(qiáng)邊境地區(qū)反侵略、反蠶食、反分裂、反恐怖斗爭的組織指揮作為人才培養(yǎng)的重中之重，熟知作戰(zhàn)對手、邊防軍事地理，熟知邊境防衛(wèi)作戰(zhàn)指揮的原則要求、力量運用、基本戰(zhàn)法、綜合保障等，熟知作戰(zhàn)預(yù)案，加強(qiáng)經(jīng)常性邊境防衛(wèi)作戰(zhàn)指揮訓(xùn)練和綜合演練，加強(qiáng)武器裝備操作技能和戰(zhàn)術(shù)應(yīng)用訓(xùn)練，具備邊境防衛(wèi)作戰(zhàn)組織指揮能力。

以管邊控邊為目標(biāo)的邊海防執(zhí)勤能力。邊海防執(zhí)勤是邊海防部隊的中心工作。邊海防部隊指戰(zhàn)員，必須熟悉邊海防管控基本理論，熟知各種法規(guī)政策條約、邊海防勤務(wù)條令和邊境事件處置的一般程序，熟練掌握邊海防勤務(wù)專業(yè)技能和武器裝備操作技能，能夠依法管邊、依法執(zhí)勤、依法解決現(xiàn)實問題，科學(xué)組織邊境封控和海防維權(quán)行動，妥善處置邊海防突發(fā)事件，善于開展軍警民聯(lián)防共建，組織聯(lián)合演練，促進(jìn)軍政軍民團(tuán)結(jié)，確保邊境地區(qū)安全穩(wěn)定。

以睦鄰維權(quán)為重點的涉外工作能力。加強(qiáng)周邊對外交往是邊海防部隊的重要職能。邊海防部隊指戰(zhàn)員，必須熟悉涉外工作的方針和原則，具備一定的邊海防軍事外語基礎(chǔ)，了解周邊國家的邊海防基本情況和人文地理知識，正確開展軍事對外交往工作。在組織邊防會談會晤、協(xié)商處置涉外事件等活動中，能有效維護(hù)國家主權(quán)利益和軍隊形象，靈活處理各類敏感問題和突發(fā)事件。

以按綱抓建為規(guī)范的管理教育能力。邊海防分隊普遍遠(yuǎn)離城市和旅（團(tuán)）機(jī)關(guān)，獨立管理漫長的邊界，人員少、任務(wù)重，必須熟悉條令條例和《軍隊基層建設(shè)綱要》，熟悉邊海防基層政治工作和日常管理基本規(guī)范，能獨立組織連隊、哨所和巡邏分隊、執(zhí)勤點位的戰(zhàn)備訓(xùn)練，善于開展經(jīng)常性管理教育工作，正規(guī)所屬部（分）隊“四個秩序”，提高基層建設(shè)的正規(guī)化水平。

三、不斷創(chuàng)新邊海防軍事人才培養(yǎng)的課程體系

科學(xué)的課程內(nèi)容體系，是培育邊海防軍事人才的基本支撐。必須著眼邊海防發(fā)展需要，遵循人才成長規(guī)律，依照學(xué)科專業(yè)建設(shè)要求，構(gòu)建集公共基礎(chǔ)課程、職業(yè)核心課程、崗位主干課程于一體，緊密銜接、互為補(bǔ)充的新型課程內(nèi)容體系。

公共基礎(chǔ)課程。完成院校生長軍官必修的大學(xué)通識課程、軍政基礎(chǔ)課程和工程專業(yè)課程，包括思想政治、軍事理論、軍事技能、軍事體育、軍人心理學(xué)等課程類別。思想政治類，主要有黨的創(chuàng)新理論、軍隊歷史與優(yōu)良傳統(tǒng)、當(dāng)代革命軍人核心價值觀等課程；軍事理論類，主要有軍事思想、軍事戰(zhàn)略、作戰(zhàn)指揮、聯(lián)合作戰(zhàn)等課程;軍事技能類，主要包括武器裝備操作、軍事地形學(xué)、兵種技能與戰(zhàn)術(shù)應(yīng)用等課程；軍事體育類，主要有力量訓(xùn)練、耐力訓(xùn)練、協(xié)調(diào)平衡訓(xùn)練等內(nèi)容；心理行為類，主要有心理抗壓、心理疏導(dǎo)、克服孤懼等訓(xùn)練課目。

職業(yè)核心課程。主要指對邊海防軍官職業(yè)生涯起決定性、長期性支撐作用，且產(chǎn)生重要影響的課程。指揮管理能力，在邊海防軍事人才能力素質(zhì)結(jié)構(gòu)中位于核心地位。職業(yè)核心課程建設(shè)應(yīng)以邊海防指揮與管理為重點，主要包括邊海防基層政治工作、邊境防衛(wèi)作戰(zhàn)指揮、參謀業(yè)務(wù)、領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)與管理、情報偵察、涉外工作、邊海防工程等與邊海防指揮管理有著密切聯(lián)系的課程。

崗位主干課程。是指對邊海防軍官崗位履職起關(guān)鍵作用的課程，包括邊海防執(zhí)勤、邊境作戰(zhàn)、邊海防建設(shè)等課程類別。邊海防執(zhí)勤類，主要指巡邏、觀察、潛伏等邊防勤務(wù)，出入境檢查，邊防涉外工作，黨政軍警民聯(lián)防，邊海防信息系統(tǒng)應(yīng)用，邊海防執(zhí)勤裝備操控等；邊境作戰(zhàn)類，主要指邊防分隊?wèi)?zhàn)術(shù)基礎(chǔ)、邊境防衛(wèi)戰(zhàn)斗技能、邊境突發(fā)事件處置和邊境地區(qū)反恐作戰(zhàn)等課程；邊海防建設(shè)類，主要指邊海防分隊訓(xùn)練與管理教育、綜合保障等。

四、著力完善邊海防軍事人才培養(yǎng)的支撐條件

根據(jù)邊海防部隊建設(shè)實際，依托院校教學(xué)主陣地，大力加強(qiáng)教研隊伍建設(shè)，完善場地設(shè)施、信息資源和軟（硬）件環(huán)境，持續(xù)完善人才培養(yǎng)教學(xué)保障體系。

建強(qiáng)邊海防專業(yè)教研隊伍。加大邊海防人才引進(jìn)力度，組織教員赴部隊代職鍛煉，選拔緊缺急需專業(yè)優(yōu)秀中青年教員送學(xué)培養(yǎng)。大力實施“教學(xué)能力提升工程”，按照寬、精、尖要求，培養(yǎng)既精邊防又通海防，既精我軍又通外軍，既精邊海防專業(yè)又通相關(guān)領(lǐng)域，精通邊海防理論、邊海防政策、邊海防指揮、邊海防業(yè)務(wù)，善于“四會”教學(xué)、善于戰(zhàn)術(shù)設(shè)計、善于研究創(chuàng)新的教員隊伍。大力推進(jìn)“三名兩高工程”（名課、名師、名校，高質(zhì)量教學(xué)成果、高水平教研團(tuán)隊），培養(yǎng)骨干人才和年輕新秀，打造教學(xué)科研人才方陣，形成結(jié)構(gòu)合理的人才梯隊。

健全邊海防基礎(chǔ)教學(xué)設(shè)施。按照“邊海防有什么設(shè)施、院校就建什么設(shè)施”的思路，重點加強(qiáng)邊境防衛(wèi)作戰(zhàn)、邊海防管控勤務(wù)、執(zhí)勤裝備操作等訓(xùn)練場地設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)邊海防裝備訓(xùn)練、邊海防人文地理、邊海防理論、邊海防軍語等教學(xué)科研基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著眼長遠(yuǎn)發(fā)展，完善邊海防專業(yè)教學(xué)支撐體系。

完善邊海防專業(yè)教材體系。圍繞各類邊海防軍事人才培養(yǎng)目標(biāo)、素質(zhì)模型和課程設(shè)置，以現(xiàn)有邊海防政策法規(guī)、各類規(guī)定、執(zhí)勤條令條例和邊海防部隊習(xí)慣性做法為基礎(chǔ)，通過深化、細(xì)化研究規(guī)范，抓好各課目配套教材的編寫和評審，為邊海防專業(yè)教學(xué)服務(wù)。

抓好邊海防信息數(shù)據(jù)建設(shè)。我國漫長邊海防線擁有海量的數(shù)據(jù)：從周邊國家的邊海防武裝力量編制、裝備、部署信息，到我國多個邊海防旅（團(tuán)）、各邊海防營連信息，邊防軍事地理、人文地理信息，邊境爭議區(qū)信息，邊境各管段兵要地志和邊疆政治、社會、經(jīng)濟(jì)以及民族、宗教信息等。要以“大數(shù)據(jù)”的思維進(jìn)行信息化建設(shè)，重點加強(qiáng)相關(guān)數(shù)據(jù)采集，突出邊海防（數(shù)據(jù)）實驗中心、模擬訓(xùn)練中心、信息管理中心等場地設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)教學(xué)訓(xùn)練場地（所）設(shè)備設(shè)施有效銜接和功能優(yōu)化升級，形成設(shè)施配套、功能完善、富有特色的教學(xué)訓(xùn)練保障體系。

五、積極探索邊海防軍事人才培養(yǎng)的方法路徑

邊海防軍事人才培養(yǎng)，應(yīng)堅持院校教育、崗位實踐與協(xié)作共育“三位一體”培養(yǎng)路徑，靈活科學(xué)施訓(xùn)，確保培訓(xùn)質(zhì)量。

推開分方向小班化教學(xué)。針對我國陸地邊界線及海岸線漫長、各方向邊海防情況差異較大的實際，根據(jù)學(xué)員任職崗位和預(yù)定分配去向，突出不同地理環(huán)境、不同邊防對象、不同民族宗教、不同軍事外語等特點，實施“分方向”“小班化”教學(xué)，增強(qiáng)教學(xué)的針對性和有效性。

堅持研討探究式教學(xué)。針對邊海防部隊在防衛(wèi)作戰(zhàn)、執(zhí)勤巡邏、日常管理過程中遇到的問題，組織學(xué)員集中研究，探索解決問題的對策措施，研究合作執(zhí)勤、信息管控等方面遇到的新情況、新問題，使學(xué)員一到部隊就能適應(yīng)各種情況變化。

深化網(wǎng)絡(luò)模擬化教學(xué)。利用網(wǎng)上模擬訓(xùn)練系統(tǒng)，組織學(xué)員進(jìn)行以邊境防衛(wèi)作戰(zhàn)、應(yīng)對邊境突發(fā)事件、邊境反恐怖行動等網(wǎng)上對抗訓(xùn)練，提高組織指揮能力；運用仿真模擬技術(shù)，構(gòu)建逼真的虛擬邊海防環(huán)境和巡邏艇、巡邏車等裝備仿真訓(xùn)練系統(tǒng)，走開模擬化訓(xùn)練路子。

運用情景式體驗教學(xué)。采取邊情內(nèi)設(shè)的方法，在訓(xùn)練場地構(gòu)設(shè)形象逼真的模擬邊境地形、瞭望塔、檢跡地帶、邊防檢查站、會談會晤室和信息化監(jiān)控系統(tǒng)等，使學(xué)員在“真情實景”中體驗邊防工作實踐，提高邊防職業(yè)素養(yǎng)。

實施聯(lián)合式實踐教學(xué)。根據(jù)預(yù)定崗位對人才任職能力要求，組織邊海防部隊領(lǐng)導(dǎo)和院校專家，聯(lián)合制定人才培訓(xùn)方案、聯(lián)合研究邊海防問題、聯(lián)合實施教學(xué)訓(xùn)練、聯(lián)合驗收培訓(xùn)質(zhì)量，通過定期赴各個方向現(xiàn)地教學(xué)、崗位實習(xí)和聯(lián)教聯(lián)訓(xùn)聯(lián)研，聘請邊海防部隊優(yōu)秀軍官和士官擔(dān)任院校教官。學(xué)員畢業(yè)考核，采取邊海防部隊、院校教官、教學(xué)專家等聯(lián)合驗收等辦法，使學(xué)訓(xùn)考評各個環(huán)節(jié)有效銜接、相互促進(jìn)，確保人才培養(yǎng)質(zhì)量。

E25

A

1002-4484（2017）08-0009-04

作者：馬慶雷，陸軍邊海防學(xué)院，院長，少將

胡東霞）