方壽祥 陳 虎

省軍區(qū)系統(tǒng)推進軍民融合深度發(fā)展的探索

方壽祥 陳 虎

深入實施軍民融合重大戰(zhàn)略，是黨中央提出的重大戰(zhàn)略任務，也是省軍區(qū)系統(tǒng)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的必然選擇。推進軍民融合深度發(fā)展，必須認清形勢、凝聚共識，切實找準軍民融合突破口；履職盡責、聚力抓建，積極探索軍民融合深度發(fā)展新路子；健全機制、常態(tài)運行，有效保持軍民融合生命力。

軍民融合 深度發(fā)展 省軍區(qū)

習近平主席指出，把軍民融合發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，是我們長期探索經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)律的重大成果，是從國家安全和發(fā)展戰(zhàn)略全局出發(fā)做出的重大決策。隨著國防和軍隊改革的深入推進，省軍區(qū)系統(tǒng)職能地位愈加凸顯，軍地聯(lián)系愈加緊密，軍民融合深度發(fā)展迎來了難得的戰(zhàn)略發(fā)展期。面對新體制、新職能、新使命，凝聚軍民融合發(fā)展共識，以創(chuàng)新手段把經(jīng)濟布局調(diào)整與國防建設(shè)發(fā)展有機結(jié)合起來，探索軍民融合深度發(fā)展路子，是實現(xiàn)強軍目標的難得機遇，更是實現(xiàn)“能打仗、打勝仗”的實踐舉措。

一、認清形勢、凝聚共識，切實找準軍民融合突破口

思想認識的深度與廣度，決定著抓“融合”的力度和精度。抓住契機，更新理念，找準軍民融合的發(fā)力點、契合點，是打通政策落地“最后一公里”的關(guān)鍵點。

在深刻領(lǐng)悟習主席決策指示中強化融合理念。當前，各級黨委、政府和領(lǐng)導干部對國防和軍隊建設(shè)重要性的認識比較到位，支持力度也不斷增大，但對軍民融合的范圍和深度認知還不統(tǒng)一。有的把擁軍優(yōu)屬當作軍民融合，有的片面地把產(chǎn)業(yè)融合當作軍民融合的全部內(nèi)容，軍地、政企之間思想認識上還存在“剪刀差”，從而導致了口頭上喊的多、實際落地的少。為此，應充分利用黨委中心組理論學習、市委常委議軍會、市國動委會、黨管武裝述職會等時機，組織軍地領(lǐng)導深入學習習主席關(guān)于軍民融合的重要論述，深刻領(lǐng)會習主席軍民融合戰(zhàn)略思想的重大意義、科學內(nèi)涵和實踐要求，進一步強化各級的軍民融合觀念，真抓實干、破冰前行，形成“講融合就是講政治、抓融合就是抓全局、促融合就是促發(fā)展”的思想共識。

在準確把握新職能新使命中強化責任擔當。作為應急應戰(zhàn)的指揮部、地方黨委的軍事部、后備力量的建設(shè)部、同級政府的兵役部、軍民融合的協(xié)調(diào)部，省軍區(qū)系統(tǒng)是連接軍地雙方的“紐帶”和“橋梁”，在軍民融合工作中地位更加突出，使命責無旁貸。必須把軍民融合作為主要工作來抓、分內(nèi)之事來做，以強烈的責任擔當，當好聯(lián)絡員、宣傳員、信息員。當好聯(lián)絡員，就是積極協(xié)調(diào)地方政府出臺軍民融合政策，主動做好軍地溝通協(xié)調(diào)對接工作，架起“民參軍”橋梁；當好宣傳員，就是瞄準民營企業(yè)競爭力和創(chuàng)新力的提升，積極宣傳推廣優(yōu)秀民營企業(yè)產(chǎn)品與技術(shù)，把產(chǎn)品與技術(shù)推向前臺、推向軍工、推向全國；當好信息員，就是及時了解政策、法規(guī)及軍工需求，搞好需求對接，竭盡全力為企業(yè)提供政策咨詢，做到應融則融、能融盡融。

在充分發(fā)揮區(qū)域性產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢中強化互利共贏。沿海地區(qū)經(jīng)濟發(fā)達，民營股份合作制具備體制機制靈活、技術(shù)領(lǐng)先、管理規(guī)范等條件和優(yōu)勢，蘊含著軍民融合深度發(fā)展的巨大潛力，但也面臨缺乏創(chuàng)新驅(qū)動、經(jīng)濟升級轉(zhuǎn)型慢的困境。為此，通過開展軍民合作對接交流、軍民兩用技術(shù)轉(zhuǎn)化、融合載體平臺建設(shè)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境營造等活動，一方面積極爭取“民參軍”項目，通過軍品生產(chǎn)拓展新市場；另一方面積極爭取“軍轉(zhuǎn)民”項目落地，利用軍工技術(shù)促進民營企業(yè)自身轉(zhuǎn)型升級，助推軍地企業(yè)和國防建設(shè)“雙向”需求快速發(fā)展。

二、履職盡責、聚力抓建，積極探索軍民融合新路子

推進軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略是興國之舉，也是強軍之策，更是轉(zhuǎn)型之道。要站在全局高度，凝聚軍地雙方力量，主動擔負起思想引領(lǐng)、需求對接、資源整合、軍地協(xié)調(diào)的責任，通過軍地構(gòu)建、市縣聯(lián)動、責任分工等措施，做到任務統(tǒng)一分擔、資源統(tǒng)一調(diào)配、力量統(tǒng)一使用，形成黨委統(tǒng)攬、政府主導、分區(qū)主推、多方聯(lián)動的良好局面。

科學籌劃布好局，理順軍地利益關(guān)系。堅持政府主導、部隊主推、市場主體，把軍民融合發(fā)展納入地方黨委議事日程、政府工作職能和區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌好基礎(chǔ)領(lǐng)域、產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域、科技領(lǐng)域、教育資源、社會服務、應急和公共安全、海洋開發(fā)和海上維權(quán)等領(lǐng)域的深度融合，制定出臺推進軍民融合深度發(fā)展“十三五”規(guī)劃，明確按區(qū)域劃分職責，強化市、縣聯(lián)動和軍地共建，上下聯(lián)動形成市、縣、鎮(zhèn)三級工作協(xié)調(diào)網(wǎng)絡，確保責任到位、措施到位、落實到位，促進軍地雙方“由友情幫助向責任義務、被動傳承向主動作為”的轉(zhuǎn)變，

主動牽線搭好橋，激發(fā)企業(yè)“參軍”熱情。做好軍民融合工作，國家有號召、分區(qū)有責任、軍工有需求、地方有基礎(chǔ)、民企有熱情，但軍地之間信息不對稱、渠道不暢通、需求不掌握等問題，存在著“條塊分割，分灶吃飯”的陋習，影響軍地先進產(chǎn)品技術(shù)的相互轉(zhuǎn)化和運用效益。堅持零起步、高起點、嚴標準，按照精心籌備、精準對接、精細落實的工作思路，通過開展實地調(diào)研、召開軍地座談會、對接軍工需求、走進軍工企業(yè)、展示產(chǎn)業(yè)化成果等一系列活動，以組織召開軍民融合深度發(fā)展推進會、軍民融合發(fā)展座談會為突破口，定期發(fā)布“民參軍”技術(shù)與產(chǎn)品推薦信息，引導優(yōu)勢企業(yè)進入軍品研發(fā)和生產(chǎn)領(lǐng)域，推進軍用民用技術(shù)的雙向轉(zhuǎn)移與產(chǎn)品落地。

務實創(chuàng)新起好步，破解融合發(fā)展難題。軍民融合的目的是打破軍地之間的各自“藩籬”，實現(xiàn)經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)的良性互動。針對企業(yè)“民參軍”門難入、顧慮多的問題，部隊要通過政策宣講、圖冊推介、產(chǎn)品展示，主動鏈接雙方，溝通消除顧慮；針對地方人員到有些軍代室“門難找、人難見”的問題，軍地領(lǐng)導要親自登門主動匯報，多方聯(lián)動組織駐地軍代表走進民企活動，軍地面對面、心連心、手挽手，齊步邁進國防建設(shè)之門；針對軍地難協(xié)調(diào)、工作難統(tǒng)籌等問題，軍地雙方要主動擔當，列出計劃，召開領(lǐng)導小組會議對接任務需求，以優(yōu)勢項目引進為契機，傾力打造富有特色的軍民融合示范區(qū)。

三、健全機制、常態(tài)運行，有效保持軍民融合生命力

推進軍民融合深度發(fā)展制度機制是保證、管長遠。加強軍地雙方溝通協(xié)調(diào)，建立健全領(lǐng)導有力、決策科學、運行順暢、職責明確的體制機制，是軍民融合深度發(fā)展常態(tài)化運行的保證。

建立統(tǒng)一領(lǐng)導機制，科學統(tǒng)籌規(guī)劃。按照“軍隊提需求，國動委搞協(xié)調(diào)，政府抓落實”的國防動員工作格局，增設(shè)市、縣兩級軍民融合發(fā)展領(lǐng)導小組、軍民融合發(fā)展辦公室、專家咨詢機構(gòu)和軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)會等機構(gòu)，主要負責軍民融合的法規(guī)制定、組織指導和服務協(xié)調(diào)等工作，制訂軍民融合深度發(fā)展行動計劃，跟蹤協(xié)調(diào)“兩張清單”（國防建設(shè)需求清單、地方重大建設(shè)項目清單），明確具體項目、時間節(jié)點和措施要求，形成黨委政府主導抓、職能部門具體管、軍地聯(lián)手共同建的良好局面，確保軍民融合有序高效推進。

建立工作運行機制，強化服務保障。堅持運用法治思維和法治方式推動軍民融合深度發(fā)展。在認真貫徹國家相關(guān)法律法規(guī)基礎(chǔ)上，探索制定軍民融合地方性法規(guī)和政策性文件，進一步細化軍民融合的責任主體、任務分工和標準要求，在產(chǎn)業(yè)扶持、科技創(chuàng)新、財政支持、人才引進、土地利用等方面，制定出臺財政補貼、稅收減免、金融服務、資質(zhì)認定、綜合配套保障等優(yōu)惠政策，實現(xiàn)由“思想覺悟、人情感動”向“依法有序、長效發(fā)展”轉(zhuǎn)變。

建立督導評估機制，促進末端落實。將軍民融合深度發(fā)展納入“雙擁模范城”“黨管武裝好書記”“優(yōu)秀國動委主任”等評選工作，納入黨管武裝工作考評體系，定期組織檢查考評，對照任務清單，明確具體標準，督促有關(guān)部門和單位抓好落實。嚴格落實獎懲，對好的單位予以通報表彰、差的單位堅決問責追究，督促有關(guān)部門自主補齊“短板”，充分調(diào)動各級抓好軍民融合工作的積極性和主動性。

E25

A

1002-4484（2017）08-0035-03

作者：方壽祥，浙江省軍區(qū)戰(zhàn)備建設(shè)局，局長，大校；陳虎，浙江省仙居縣人武部，部長，上校

胡東霞）