辨明“五星”
——美軍上將若干問題考察

肖石忠

廣義上的美軍上將，是上將（海軍上將、空軍上將、陸戰(zhàn)隊(duì)上將）、五星上將（海軍五星上將、空軍五星上將）、特級(jí)上將（海軍特級(jí)上將）軍銜以及擁有這些軍銜的將官的統(tǒng)稱。狹義上的美軍上將，則特指高于中將、低于五星上將的軍銜以及擁有這一軍銜的將官。

上將（海軍上將、空軍上將、陸戰(zhàn)隊(duì)上將）軍銜為和平時(shí)期美軍的最高軍銜，五星上將（海軍五星上將、空軍五星上將）軍銜只在戰(zhàn)時(shí)授予或只授予戰(zhàn)功卓著的將官。上將軍銜的顯著標(biāo)志是4顆將星，五星上將軍銜的顯著標(biāo)志是5顆將星。

在上將軍官中，美國參謀長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議主席為美軍最高軍事首長(zhǎng)，副主席次之；陸軍參謀長(zhǎng)是美國陸軍最高軍事首長(zhǎng)，海軍作戰(zhàn)部長(zhǎng)是美國海軍最高軍事首長(zhǎng)，空軍參謀長(zhǎng)是美國空軍最高軍事首長(zhǎng)，海軍陸戰(zhàn)隊(duì)司令是美國海軍陸戰(zhàn)隊(duì)最高軍事首長(zhǎng)。其他將官依照各自軍銜高低排列軍銜順序，軍銜相同者按授銜日期排列，如果時(shí)間也相同，則依據(jù)國防部長(zhǎng)的指示排列。

國會(huì)立法設(shè)置上將軍銜

1866年7月25日，美國國會(huì)通過第129號(hào)公法《美國設(shè)置上將軍銜的法案》，授權(quán)設(shè)置上將軍銜（General of the Army），對(duì)上將的遴選、提名、任命、薪金待遇、工作人員配備等作出相應(yīng)規(guī)定。上將軍銜（General of the Army）標(biāo)志為4顆將星，與當(dāng)代美軍上將軍銜（General）級(jí)別相當(dāng)，是這一軍銜前身；與第二次世界大戰(zhàn)時(shí)期設(shè)置的五星上將軍銜（General of the Army）級(jí)別不同，后者級(jí)別更高。歷史上擁有上將軍銜（General of the Army）的軍官具有唯一性，即在特定的時(shí)期內(nèi)僅有1人，沒有2人或2人以上并列的情況。

1866年7月25日，美國國會(huì)通過立法，授權(quán)設(shè)置海軍上將軍銜（Admiral）。

1899年3月2日，美國國會(huì)通過立法，授權(quán)設(shè)置海軍特級(jí)上將軍銜（Admiral of the Navy）。

1917年10月6日，根據(jù)《美國法典》相關(guān)條款的規(guī)定，美國總統(tǒng)提名并經(jīng)美國國會(huì)批準(zhǔn)，將時(shí)任美國陸軍參謀長(zhǎng)和美國遠(yuǎn)征軍總司令晉升為上將軍銜（General）。

1919年9月3日，美國國會(huì)通過第66-45號(hào)公法《關(guān)于設(shè)置美國特級(jí)上將軍銜的法案》，授權(quán)設(shè)置美國特級(jí)上將軍銜（General of the Armies of the United States）。

1944年12月14日，美國國會(huì)通過第78-482號(hào)公法，授權(quán)為美國陸軍設(shè)置五星上將軍銜（General of the Army），為美國海軍設(shè)置海軍五星上將軍銜（Fleet Admiral）。1946年3月23日，美國國會(huì)通過第333號(hào)公法，授權(quán)將五星上將、海軍五星上將軍銜明確為永久軍銜。

1945年4月4日，根據(jù)《美國法典》相關(guān)條款的規(guī)定，美國總統(tǒng)提名并經(jīng)美國國會(huì)批準(zhǔn)，將時(shí)任美國海軍陸戰(zhàn)隊(duì)司令晉升為陸戰(zhàn)隊(duì)上將軍銜（General, USMC）。

1947年9月18日，根據(jù)1947年7月26日生效的美國《國家安全法》，獨(dú)立的美國空軍在美國陸軍航空隊(duì)的基礎(chǔ)上組建，原美國陸軍航空隊(duì)軍銜相應(yīng)地改變?yōu)榘哲娚蠈④娿暎℅eneral,USAF）在內(nèi)的美國空軍軍銜。

1949年5月7日根據(jù)美國國會(huì)通過的第81-59號(hào)公法，亨利·H·阿諾德被改授為空軍五星上將（General of the Air Force）。

2008年11月17日，根據(jù)《美國法典》相關(guān)條款的規(guī)定，美國總統(tǒng)提名并經(jīng)美國國會(huì)批準(zhǔn)，將時(shí)任美國國民警衛(wèi)隊(duì)局局長(zhǎng)晉升為空軍上將軍銜。

上將軍官職位、提名與任命

美軍的上將軍銜是與特定職位對(duì)應(yīng)的，被任命為相應(yīng)職位是晉升上將軍銜的唯一途徑，所以，上將軍銜一般來說是一種臨時(shí)軍銜（例外情況是：特級(jí)上將為永久軍銜，五星上將于1946年3月23日由美國國會(huì)立法明確為永久軍銜），軍官的永久軍銜通常只能晉升至少將，如果被任命為中將而獲得上將職位，則會(huì)晉升相應(yīng)軍銜，如果不再擔(dān)任相應(yīng)職位，則將回到個(gè)人的永久軍銜。晉升上將軍銜，必須具有至少準(zhǔn)將軍銜，且經(jīng)美國總統(tǒng)提名，通?？偨y(tǒng)會(huì)考慮美國國防部長(zhǎng)、美國軍種部長(zhǎng)和美國參謀長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議主席的意見。提名之后，必須經(jīng)美國參議院表決多數(shù)通過，才能晉升為上將軍銜并上任。

不論是在委員會(huì)還是議席上，美國參議院都極少表決反對(duì)某個(gè)提名，但這并不意味著每個(gè)提名都能獲得通過。通常有兩種方式使某個(gè)提名流產(chǎn)。

第一種方式，在確認(rèn)過程之前或過程中，為了避免引起爭(zhēng)議，美國總統(tǒng)會(huì)放棄或收回提名。

例如，因在參議院遭到反對(duì)，1997年，美國總統(tǒng)放棄提名美國參謀長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議副主席約瑟夫·W·羅爾斯頓空軍上將擔(dān)任美國參謀長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議主席；2004年，美國總統(tǒng)放棄提名剛離開伊拉克戰(zhàn)場(chǎng)的美國第5軍軍長(zhǎng)兼伊拉克多國部隊(duì)司令里卡多·S·桑切斯中將晉升為上將并擔(dān)任美國南方司令部司令①從2002年10月起，美國各聯(lián)合司令部一號(hào)軍事首長(zhǎng)由“總司令”改稱“司令”。；2007年，美國總統(tǒng)放棄提名彼得·佩斯陸戰(zhàn)隊(duì)上將續(xù)任美國參謀長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議主席；1994年，美國總統(tǒng)收回提名美國海軍第一副作戰(zhàn)部長(zhǎng)斯坦利·R·阿瑟海軍上將擔(dān)任美國太平洋司令部總司令；2004年，收回提名美國空軍器材司令部司令格雷戈里·S·馬丁空軍上將擔(dān)任美國太平洋司令部司令。

第二種方式，如果總統(tǒng)不收回提名，美國參議院也不會(huì)真的對(duì)提名投反對(duì)票，通常的方式是拖延，即并不將該項(xiàng)提名訴諸立法程序，讓它自然過期。

例如，在美國參議院被拒絕列入投票議程的提名：1986年，提名美國戰(zhàn)略防御計(jì)劃局局長(zhǎng)詹姆斯·A·亞伯拉罕森空軍中將晉升為空軍上將；提名美國太平洋陸軍司令部司令查爾斯·W·巴格納爾中將晉升為上將；2010年，追授在越南戰(zhàn)爭(zhēng)中以空軍上將軍銜任美國第7航空隊(duì)司令并以空軍少將軍銜退役的約翰·D·拉韋爾以空軍上將軍銜。

美軍的上將軍銜，一般是在軍官的現(xiàn)役狀態(tài)下授予、晉升的。但是，除特級(jí)上將之外，主要還有兩類例外情況。

第一類例外情況，服現(xiàn)役時(shí)最高軍銜為海軍中將，但在退役之日晉升為海軍上將。美國海軍通常稱這種海軍上將為“墓碑海軍上將”。

1925年 3月4日，美國國會(huì)通過法案，如果美國海軍、海軍陸戰(zhàn)隊(duì)和海岸警衛(wèi)隊(duì)的軍官曾因在實(shí)戰(zhàn)中表現(xiàn)優(yōu)異而受到過特別表彰，允許他們?cè)谕艘壑畷r(shí)晉升一個(gè)軍銜等級(jí)。因?yàn)樗麄兛梢杂纱硕@得高一等級(jí)軍銜所對(duì)應(yīng)的津貼和聲望，包括將高一等級(jí)軍銜刻在他們的墓碑上，但沒有額外增加的退役工資，這種作戰(zhàn)嘉獎(jiǎng)晉升被通俗地稱為“墓碑晉升”。1942年2月23日，美國國會(huì)通過法案，“墓碑晉升”可以晉升到海軍中將和海軍上將。此后，“墓碑晉升”被限制在1947年1月1日之前頒發(fā)的嘉獎(jiǎng)令，1959年11月1日完全取消。這種做法旨在鼓勵(lì)高級(jí)軍官在法定退役生效日期之前退役，以紓緩高級(jí)軍官的超編問題。通常表述為“以海軍上將軍銜退出現(xiàn)役”。

第二類例外情況，服現(xiàn)役時(shí)最高軍銜為中將，但在退役若干年之后晉升為上將。

1954年7月19日，美國國會(huì)通過第83-508號(hào)公法《美國陸軍上將軍銜的任命》。法案授權(quán)總統(tǒng)任命（晉升）曾在第二次世界大戰(zhàn)期間以中將軍銜指揮陸軍地面部隊(duì)，指揮一個(gè)集團(tuán)軍，指揮包括一個(gè)野戰(zhàn)集團(tuán)軍和支援部隊(duì)在內(nèi)的陸軍部隊(duì)，或指揮駐中國的美軍部隊(duì)并且擔(dān)任中國戰(zhàn)區(qū)最高司令的參謀長(zhǎng)等的美國陸軍軍官（這些軍官此時(shí)均已退出現(xiàn)役）的軍銜為上將。通常表述為“在退役名單上晉升為上將”。

上將軍官數(shù)量限制

美國法典對(duì)美軍將官職位數(shù)量有著嚴(yán)格的限制。當(dāng)前，美軍各軍種將官總數(shù)的上限為美國陸軍231人、美國海軍162人、美國空軍198人、美國海軍陸戰(zhàn)隊(duì)61人，下限為美國陸軍85人、美國海軍61人、美國空軍73人、美國海軍陸戰(zhàn)隊(duì)21人。各軍種上將人數(shù)也有特別規(guī)定，上限為美國陸軍7人、美國海軍6人、美國空軍9人、美國海軍陸戰(zhàn)隊(duì)2人。

這項(xiàng)限制針對(duì)的是軍種內(nèi)部，有若干職位是不受限制的，分別是：美國國民警衛(wèi)隊(duì)局局長(zhǎng)、各聯(lián)合作戰(zhàn)司令部司令、駐韓國美軍司令部司令、當(dāng)美國歐洲司令部司令擔(dān)任歐洲盟軍最高司令部司令時(shí)的副司令、美國國家情報(bào)局局長(zhǎng)，以及美國中央情報(bào)局局長(zhǎng)、副局長(zhǎng)和負(fù)責(zé)軍事支援的副局長(zhǎng)。但并沒有明確規(guī)定美國國家安全局局長(zhǎng)和駐阿富汗美軍司令部司令是否受限。即使這兩個(gè)職位受限，由于美國國家安全局局長(zhǎng)身兼美國網(wǎng)絡(luò)司令部司令，是聯(lián)合職位，而駐阿富汗美軍司令可適用戰(zhàn)時(shí)總統(tǒng)自由裁量權(quán)，所以，仍在法律規(guī)定的許可范圍內(nèi)。

除了職位數(shù)量限制外，法律還對(duì)各級(jí)別將官的比例有限制：美國陸軍的中將、上將不能超過46人，少將不能超過90人；美國海軍有海軍中將、海軍上將不能超過33人，海軍少將不能超過50人；美國空軍的空軍中將、空軍上將不能超過44人，空軍少將不能超過73人；美國海軍陸戰(zhàn)隊(duì)的陸戰(zhàn)隊(duì)中將、陸戰(zhàn)隊(duì)上將不能超過15人，陸戰(zhàn)隊(duì)少將不能超過23人。其中，各軍種準(zhǔn)將人數(shù)機(jī)動(dòng)。而更早時(shí)期的法律，則直接限制了各級(jí)別的比例。

上將軍官標(biāo)準(zhǔn)任期與例外

上將軍官職位的標(biāo)準(zhǔn)任期是3年，綁定了2年外加1年擴(kuò)展期，但有部分例外情況。

美國參謀長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議主席、副主席任期為2年，但美國總統(tǒng)可以連續(xù)提名并在美國參議院通過便可連續(xù)任職多年，6年甚至8年都有可能，但實(shí)際上大部分主席、副主席都續(xù)任1次，工作4年。

美國陸軍參謀長(zhǎng)、美國海軍作戰(zhàn)部長(zhǎng)、美國空軍參謀長(zhǎng)和美國海軍陸戰(zhàn)隊(duì)司令，任期均為4年。

美國陸軍第一副參謀長(zhǎng)、美國海軍第一副作戰(zhàn)部長(zhǎng)、美國空軍第一副參謀長(zhǎng)，任期均為4年，但一些將官任職1～2年后即改任他職；美國海軍陸戰(zhàn)隊(duì)副司令，任期為2年。

美國國民警衛(wèi)隊(duì)局局長(zhǎng)，任期為4年。

美國海軍核動(dòng)力計(jì)劃局局長(zhǎng)，任期為8年。

美國總統(tǒng)、國防部長(zhǎng)、軍種部長(zhǎng)和國會(huì)在法定限制內(nèi)也可批準(zhǔn)例外，但通常比較少見。任期限制在戰(zhàn)時(shí)或國家緊急狀態(tài)下可被取消或推遲。

上將軍官退役規(guī)定

美軍關(guān)于上將軍官必須退役的規(guī)定共有3條法定限制：一是軍銜滿5年（再次任命的按新的上任時(shí)間計(jì)算）；二是服役滿40年；三是年齡滿64歲。

美國國防部長(zhǎng)可批準(zhǔn)延遲2年退役，美國總統(tǒng)可再批準(zhǔn)延遲2年退役，合計(jì)最多延遲4年退役。

由于美軍上將是以職位為中心的，在上將軍官退役的實(shí)際操作中往往會(huì)綜合考慮職位的任期。

例如，美國參謀長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議主席邁克爾·G·馬倫海軍上將，出生于1946年10月4日，1968年開始服役，2003年8月23日晉升為海軍上將，如果沒有新的任命，應(yīng)在2008年服役滿40年、完成4年美國海軍作戰(zhàn)部長(zhǎng)任期后退役，但2007年10月1日被再次任命為海軍上將并擔(dān)任美國參謀長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議主席，完成2個(gè)任期共4年后，于2011年10月1日退役。此時(shí)，馬倫海軍上將離65歲生日只有3天，服役已滿43年，擔(dān)任海軍上將共8年有余，最后任命海軍上將時(shí)間為4年。

又如，美國海軍陸戰(zhàn)隊(duì)司令詹姆斯·F·阿莫斯陸戰(zhàn)隊(duì)上將，出生于1946年11月12日，1970年開始服役，2008年7月3日晉升為陸戰(zhàn)隊(duì)上將，如果沒有新的任命，應(yīng)于完成2年海軍陸戰(zhàn)隊(duì)副司令任期、2010年服役滿40年后退役，但是，2010年10月22日，被再次任命為陸戰(zhàn)隊(duì)上將并擔(dān)任美國海軍陸戰(zhàn)隊(duì)司令，完成4年任期后，于2014年10月22日退役。此時(shí)，阿莫斯陸戰(zhàn)隊(duì)上將已接近68歲，服役44年，任陸戰(zhàn)隊(duì)上將共6年，最后任命陸戰(zhàn)隊(duì)上將時(shí)間為4年。

高級(jí)軍官也常在到達(dá)法定退役條件前退役，以免妨礙其他軍官的正常晉升。因?yàn)樯蠈⒙毼皇欠浅Ｓ邢薜?，需要?duì)應(yīng)一一交接，除非前任離開，后來者將無法晉升。一個(gè)軍官卸任某一職位，可暫時(shí)空置，但如果60日內(nèi)得不到新的任命，就必須退出現(xiàn)役。歷史上，上將軍官卸任職位后會(huì)被允許回到他們的永久軍銜少將，擔(dān)任低級(jí)職位以等待法定退役條件到達(dá)，但現(xiàn)在這樣的軍官會(huì)立即退出現(xiàn)役，避免阻礙正常晉升。

例如，2007年，帕特里克·M·沃爾什海軍中將晉升為海軍上將并擔(dān)任美國海軍第一副作戰(zhàn)部長(zhǎng)，前任美國海軍第一副作戰(zhàn)部長(zhǎng)羅伯特·F·威拉德海軍上將被任命為美國太平洋艦隊(duì)司令，前任美國太平洋艦隊(duì)司令加里·拉夫黑德海軍上將被任命為美國海軍部隊(duì)司令部司令，而前任美國海軍部隊(duì)司令部司令約翰·B·納思曼海軍上將沒有得到新的任命而退出現(xiàn)役。當(dāng)時(shí)，納思曼海軍上將只有59歲，服役37年，任海軍上將只有3年。

由于上將軍銜是臨時(shí)的，要以上將軍銜退役，必須滿足一定的條件。通常是至少完成3年合格服役，由其軍種部長(zhǎng)確認(rèn)。美國總統(tǒng)和國會(huì)也會(huì)接受以下三者之一提交的合格確認(rèn)：國防部長(zhǎng)、國防部負(fù)責(zé)人事戰(zhàn)備的副部長(zhǎng)或其幫辦。如果該軍官未因失職接受調(diào)查，美國國防部長(zhǎng)可以將服役年限減少為2年。美國總統(tǒng)還可以進(jìn)一步減少或徹底放棄服役時(shí)間要求。如果任何上將軍官未達(dá)到上述要求，將恢復(fù)到下一級(jí)本人曾被授予的并至少有6個(gè)月合格服役的最高軍銜，通常是中將。因?yàn)橹袑⒁彩桥R時(shí)軍銜，如果美國總統(tǒng)和國防部長(zhǎng)未予認(rèn)可，該軍官將以本人被最后授予并合格服役至少6個(gè)月的永久軍銜退役，通常是少將。20世紀(jì)90年代以來，上將軍官不能以上將軍銜退役的情況極為罕見。

例如，美國南方司令部司令小弗雷德里克·F·沃納上將、美國空軍參謀長(zhǎng)邁克爾·J·杜根空軍上將、北約阿富汗國際安全援助部隊(duì)司令兼駐阿富汗美軍司令部司令斯坦利·A·麥克里斯特爾上將，雖然沒有達(dá)到法定最低服役期限，但得到總統(tǒng)認(rèn)可并不經(jīng)參議院確認(rèn)，以上將軍銜退役。珍珠港事件時(shí)的美國太平洋艦隊(duì)總司令赫斯本德·E·金梅爾海軍上將、美國太平洋司令部總司令理查德·C·麥克海軍上將沒有得到認(rèn)可以海軍上將或海軍中將退役，最終以海軍少將軍銜退役。美國陸軍訓(xùn)練與條令司令部司令凱文·P·伯恩斯上將在職超過2年，但被追究不當(dāng)行為，以中將軍銜退役。1972年，美國第7航空隊(duì)司令約翰·拉韋爾空軍上將被追究不當(dāng)行為，被認(rèn)可以空軍中將軍銜退役，但在美國參議院軍事委員會(huì)投票中以14比2遭到拒絕，最終以空軍少將軍銜退役；2010年，根據(jù)新解密證據(jù)，拉韋爾被提名追授空軍上將，但參議院沒有安排投票使提名自然過期。雖然達(dá)到法定服役期限，美國海軍作戰(zhàn)部長(zhǎng)弗蘭克·B·凱爾索（第二）海軍上將、美國大西洋艦隊(duì)總司令小亨利·H·穆茲海軍上將以海軍上將軍銜退役，但都經(jīng)過了參議院投票，結(jié)果分別是54∶43和92∶6。

永久軍銜與臨時(shí)軍銜

美國軍官軍銜主要分為永久軍銜和臨時(shí)軍銜兩種。

永久軍銜，亦稱正式軍銜或個(gè)人軍銜，是根據(jù)軍官所任職務(wù)、軍事素養(yǎng)或?qū)I(yè)素養(yǎng)、工作實(shí)績(jī)、對(duì)事業(yè)的貢獻(xiàn)和在軍隊(duì)中服役的經(jīng)歷等綜合因素，授予個(gè)人的軍隊(duì)等級(jí)稱號(hào)。不經(jīng)法律程序不得降級(jí)、停止或剝奪，為個(gè)人終身擁有。

臨時(shí)軍銜，亦稱職務(wù)軍銜，是根據(jù)軍官所任特定職務(wù)、特定服役經(jīng)歷等因素，臨時(shí)授予個(gè)人的軍隊(duì)等級(jí)稱號(hào)。一旦失去與軍銜相當(dāng)?shù)穆殑?wù)（職位），臨時(shí)軍銜也就隨之消失，降回到原來的永久軍銜。按照規(guī)定，美軍軍官的永久軍銜與臨時(shí)軍銜的級(jí)差，一般不超過兩級(jí)。

20世紀(jì)90年代以前，美軍軍官（包括將官）的晉升情況嚴(yán)格標(biāo)注了臨時(shí)軍銜和永久軍銜的不同晉升。20世紀(jì)90年代以來，美軍軍官（包括將官）的晉升情況不再嚴(yán)格標(biāo)注臨時(shí)軍銜和永久軍銜的不同晉升，但臨時(shí)軍銜和永久軍銜仍然存在。

［1］美國眾議院法律修訂咨議局.美國法典（第十編武裝部隊(duì)卷）（英文版）.美國政府印刷局.1989.

［2］美國國防部長(zhǎng)辦公廳.美軍將官人事檔案資料（英文版）.美國國防部.1947～2016.

［3］美國國防部長(zhǎng)辦公廳.美軍軍銜檔案資料（英文版）.美國國防部.1947～2016.