本刊特約記者 何軍毅 胡威標(biāo) 姚建新

新聞背景

習(xí)近平主席指出，當(dāng)前和未來(lái)一個(gè)時(shí)期，國(guó)家安全的主要威脅來(lái)自海上。當(dāng)前，我國(guó)正深入實(shí)施海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，海洋國(guó)土安全和海洋維權(quán)面臨日趨嚴(yán)峻的形勢(shì)。寧波瀕臨東海，是首批沿海對(duì)外開放城市、國(guó)內(nèi)重要的沿海貿(mào)易口岸，隨著現(xiàn)代化國(guó)際港口城市戰(zhàn)略的加快推進(jìn)，區(qū)內(nèi)積累了海上動(dòng)員的雄厚資源和巨大潛力。近年來(lái)，寧波市軍地深入貫徹習(xí)主席關(guān)于加快推進(jìn)新形勢(shì)下海上方向軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備的重要指示，著眼經(jīng)略現(xiàn)代海防，聚焦強(qiáng)軍目標(biāo)，做實(shí)海上軍民融合文章，打造新型海上動(dòng)員力量體系，為海上作戰(zhàn)行動(dòng)提供強(qiáng)力支撐。

縱深點(diǎn)擊

前不久，一場(chǎng)海上動(dòng)員支前保障演練在浙東某海域如期進(jìn)行。

接到動(dòng)員令后，一支支民兵海上動(dòng)員力量迅速完成平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換，近百艘民船快速向集結(jié)海域駛?cè)ァ?/p>

船隊(duì)海上集結(jié)如陸上點(diǎn)兵，編隊(duì)有序、開進(jìn)迅捷，百船競(jìng)發(fā)、氣勢(shì)如虹。在波濤洶涌的海面上，巡邏警戒、船艇搶修、供油供水等民兵海上專業(yè)分隊(duì)，伴隨我海軍作戰(zhàn)艦艇編隊(duì)挺進(jìn)“海戰(zhàn)場(chǎng)”。

近年來(lái)，寧波市軍地憑借區(qū)位優(yōu)勢(shì)，用足海港優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮駐軍優(yōu)勢(shì)，做實(shí)海上軍民融合文章，實(shí)現(xiàn)海上民兵率先起步、率先發(fā)展、率先形成戰(zhàn)斗力，在藍(lán)色國(guó)土上打造了一支支海上后備勁旅。

人船一體、兵船同征——打造“六大力量體系”建隊(duì)伍

提到漁船動(dòng)員，有著10余年從事國(guó)防動(dòng)員工作經(jīng)歷、現(xiàn)任寧波市象山縣人武部部長(zhǎng)的錢旭勇說(shuō)起了前些年遇到的一件尷尬事：

在一次快速動(dòng)員演練中，因船員流動(dòng)快、流向多和漁業(yè)公司改制、轉(zhuǎn)產(chǎn)，因編制的32名船員和4艘漁船不能到點(diǎn)到位，演練只好草草收兵。

寧波有5個(gè)臨港產(chǎn)業(yè)集群、6個(gè)港區(qū)、270多座碼頭泊位、海上民用船只3000多艘、船舶修造企業(yè)50余家。這些豐厚的潛力資源，為做好海上軍民融合文章、做實(shí)海上軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備提供了強(qiáng)力支撐。

然而，如此雄厚的潛力卻為何不能轉(zhuǎn)化為動(dòng)員實(shí)力？

寧波市軍地在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，民船“在冊(cè)不在位”“人在家鄉(xiāng)船在他鄉(xiāng)”較為普遍，一些納編漁船長(zhǎng)期租賃于外地、常年遠(yuǎn)洋作業(yè)，征召返回就要一個(gè)多月，逢年過節(jié)也是人回船不回。

“不能說(shuō)潛力等于實(shí)力、實(shí)力就是戰(zhàn)斗力，更不能把海上力量當(dāng)成‘萬(wàn)能隊(duì)’‘萬(wàn)金油’，必須盯住實(shí)力合理規(guī)劃布局?！避姷仉p方迅速統(tǒng)一思想。

為此，軍地合力組織海上動(dòng)員力量潛力調(diào)查，對(duì)民用運(yùn)力、碼頭裝載、船舶修造、醫(yī)療救護(hù)等諸多方面的潛力數(shù)據(jù)排隊(duì)歸類、登記造冊(cè)。在此基礎(chǔ)上，結(jié)合擔(dān)負(fù)任務(wù)對(duì)潛力深入分析評(píng)估，組建了情報(bào)偵觀、島岸防衛(wèi)、勤務(wù)保障、海上輸送、兵員動(dòng)員、應(yīng)急救援等六大海上動(dòng)員力量體系。

海上動(dòng)員力量“人船一體、兵船同征”的特點(diǎn)明顯，既要編船員、選隊(duì)員，還要定船型、定數(shù)量。

為謀求人船同征的最佳組合形式，在放寬納編船員年齡限制的基礎(chǔ)上，根據(jù)海上生產(chǎn)作業(yè)的規(guī)律和特點(diǎn)，采取人船一體、兵船同征的方式，圍繞“船舶動(dòng)得了，出海出得去”的要求，把所編船舶的骨干力量、關(guān)鍵崗位人員全部納入民兵隊(duì)伍。

為提高編組質(zhì)量，針對(duì)漁船種類數(shù)量多、選擇余地大的實(shí)際，精心挑選噸位適合船齡輕、船用設(shè)施齊備、“船老大”政治覺悟高、船員固定流動(dòng)小的漁船，將同一鎮(zhèn)（村）中作業(yè)區(qū)域相近、作業(yè)功能相同的船只編組中隊(duì)，威望高、技術(shù)好的“船老大”擔(dān)任“帶頭老大”或“中隊(duì)長(zhǎng)”，所屬部分船只編入海上民兵隊(duì)伍。同時(shí)，根據(jù)執(zhí)行任務(wù)海域和作業(yè)屬性，對(duì)“六大動(dòng)員體系”所需的船只，實(shí)施選擇性分類編組，提高遂行任務(wù)能力。

在演練現(xiàn)場(chǎng)，象山縣人武部政委劉國(guó)中拿著海上民兵偵察分隊(duì)名冊(cè)，指著列隊(duì)的32艘漁船說(shuō)：“這32艘漁船我們稱其為‘母船’，他們的執(zhí)行任務(wù)區(qū)域就是一個(gè)點(diǎn)，這些船連帶所屬的150余艘漁船為‘子船’連成線，以此結(jié)成網(wǎng)，這種編組形式大大提高了遂行任務(wù)能力。”

民船動(dòng)員演練

駕船行動(dòng)、聯(lián)訓(xùn)聯(lián)演——扭住“四條練兵途徑”提能力

前方“戰(zhàn)場(chǎng)”上，炮聲陣陣，水柱沖天。激戰(zhàn)中，我海軍某部一艘軍艦遭空中“敵機(jī)”襲擊，戰(zhàn)艦受損，11名海軍官兵“受傷”。

代號(hào)為“12”的民兵海上船艇搶修分隊(duì)隊(duì)員，迅速?gòu)拇d電腦上調(diào)出戰(zhàn)區(qū)海圖，指揮員查看海上風(fēng)浪、航線行程等信息后，果斷地下達(dá)“全速前進(jìn)”口令，船如“離弦之箭”快速趕到現(xiàn)場(chǎng)，與海軍官兵一起對(duì)戰(zhàn)艦進(jìn)行搶修。

同時(shí)，代號(hào)為“17”的民兵海上醫(yī)療分隊(duì)的6艘船艇也趕到現(xiàn)場(chǎng)，民兵戰(zhàn)地醫(yī)護(hù)人員迅速啟動(dòng)由集裝箱船改成的海上移動(dòng)救護(hù)所，接收傷員后，查看傷情、包扎止血，并通過遠(yuǎn)程會(huì)診系統(tǒng)將3名重傷員的傷情傳至陸地醫(yī)院，按照醫(yī)院專家的指示對(duì)傷員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)急救。

經(jīng)過緊張作業(yè)，戰(zhàn)艦修復(fù)，傷員后送。加滿油、裝滿彈的軍艦又要起航加入編隊(duì)，再次參戰(zhàn)。此時(shí)，民兵海上應(yīng)急連選派11名隊(duì)員登上軍艦，替補(bǔ)11名受傷海軍官兵奔赴“海戰(zhàn)場(chǎng)”。

然而，漁船都是“一個(gè)蘿卜一個(gè)坑”，只要參訓(xùn)就無(wú)法正常漁業(yè)生產(chǎn)；一艘大馬力的漁船靠在碼頭上一天就是幾千元的費(fèi)用，誤了一個(gè)生產(chǎn)航次損失少則十幾萬(wàn)，損失由誰(shuí)來(lái)補(bǔ)？這些問題都現(xiàn)實(shí)地?cái)[在了寧波市軍地領(lǐng)導(dǎo)面前。

“海上民兵駕船而動(dòng)，軍事訓(xùn)練落實(shí)難，必須適應(yīng)市場(chǎng)、戰(zhàn)場(chǎng)，改進(jìn)方法，才能提高打贏能力。”寧波軍分區(qū)提出了解決方案。

面對(duì)海上動(dòng)員力量訓(xùn)練難組織的問題，他們充分利用駐地漁船集中出海的機(jī)會(huì)，合理賦予任務(wù)，組織崗位自訓(xùn)，進(jìn)行收攏集結(jié)、編隊(duì)航渡、隊(duì)形變換、船舶駕駛、船舶自救與互救、海上救生等訓(xùn)練。

記者在“浙象漁600027號(hào)”漁船上，看到一些“船老大”手上拿著一份年度訓(xùn)練計(jì)劃。問起這個(gè)訓(xùn)練計(jì)劃與平時(shí)漁業(yè)生產(chǎn)結(jié)合得緊不緊的問題時(shí)，他們滿意地說(shuō)：“訓(xùn)練內(nèi)容很多都是海上生產(chǎn)中應(yīng)該明白但又往往是曾經(jīng)無(wú)從明白的，大家普遍歡迎這個(gè)訓(xùn)練計(jì)劃，訓(xùn)練熱情也十分高漲?！?/p>

民兵李成給記者拿出一副撲克牌，與普通撲克牌圖案不一樣的是，上面全部是各種艦船的照片和簡(jiǎn)介。李成笑著說(shuō)道：“我們?cè)诖蚺频臅r(shí)候，就能熟記，這個(gè)方法好，現(xiàn)在一看到艦船就能辨別詳細(xì)情況?！?/p>

每年的休漁期，民兵容易集中、漁船容易征集，是漁船民兵訓(xùn)練的最佳時(shí)機(jī)。寧波軍分區(qū)便重點(diǎn)組織海上作戰(zhàn)、船舶維修、海上救援、民船改裝、海上偵察等專業(yè)訓(xùn)練。

近年來(lái)，每年都有大批陸?？詹筷?duì)來(lái)寧波海域組織訓(xùn)練演習(xí)。寧波軍地借助這一有利時(shí)機(jī)，結(jié)合擔(dān)負(fù)任務(wù)參加部隊(duì)演訓(xùn)，提升實(shí)戰(zhàn)能力。

2016年8月，象山縣在參加某軍事演習(xí)任務(wù)中，按戰(zhàn)時(shí)動(dòng)員預(yù)案征召10余艘民船進(jìn)行海上偵察、救護(hù)和運(yùn)輸保障。他們與演訓(xùn)部隊(duì)一起，對(duì)所擔(dān)負(fù)的任務(wù)和保障特點(diǎn)進(jìn)行深入的研究探討，有針對(duì)性地組織了各種環(huán)境下的應(yīng)急拉動(dòng)保障，并制訂了多套應(yīng)急保障預(yù)案。

同時(shí)，寧波市軍地大膽走開海上動(dòng)員力量與海軍部隊(duì)對(duì)接訓(xùn)練路子，選派民兵骨干到海軍艦艇跟班培訓(xùn)，利用海上作戰(zhàn)演練時(shí)機(jī)，成建制組織各種分隊(duì)到機(jī)動(dòng)點(diǎn)上參演參訓(xùn)，在實(shí)戰(zhàn)背景下練協(xié)同、練保障、練技能，使海上動(dòng)員力量遂行任務(wù)能力明顯提高。

海上搜救演練

以船養(yǎng)武、以漁養(yǎng)兵——構(gòu)建“一套法規(guī)制度”保征召

海上動(dòng)員力量組建在漁村和海上運(yùn)輸企業(yè)，生產(chǎn)與訓(xùn)練的矛盾突出，船舶征集費(fèi)用高。

寧波軍分區(qū)保障處處長(zhǎng)韓力強(qiáng)給記者看了這樣一份預(yù)算：休漁期征用1艘機(jī)漁船按1天航行6小時(shí)計(jì)算，費(fèi)用需2萬(wàn)余元，捕撈期租用費(fèi)需最少的也要每天2萬(wàn)元，普通漁船改裝費(fèi)20萬(wàn)元左右。

而在潛力調(diào)查時(shí)，軍地還發(fā)現(xiàn)部分漁船貫徹軍事需求低，沒有預(yù)留改裝接口、裝載空間，通信裝備也不兼容，一旦征用均需加（改）裝，且改裝量大、周期長(zhǎng)、耗費(fèi)多，影響動(dòng)員效率。

“為使海上民兵征得了、用得起，必須著力健全法規(guī)和工作機(jī)制，才能確保海上動(dòng)員支前保障任務(wù)的順利完成?！睂幉ㄜ姺謪^(qū)政委朱寶定一語(yǔ)中的。

為保證海上動(dòng)員順利實(shí)施，軍地聯(lián)合制訂出臺(tái)民船動(dòng)員實(shí)施辦法，明確了民船貫徹軍事需求的內(nèi)容項(xiàng)目、審批設(shè)計(jì)、監(jiān)理驗(yàn)收等要求，細(xì)化了民船動(dòng)員準(zhǔn)備和實(shí)施的責(zé)任義務(wù)、權(quán)益保證、獎(jiǎng)勵(lì)處罰等措施，使征集工作走上法制化軌道。

2015年，寧波軍地曾對(duì)6艘因“船老大”政治覺悟不高、過分看重經(jīng)濟(jì)利益的漁船進(jìn)行了調(diào)整，對(duì)“船老大”實(shí)施了經(jīng)濟(jì)處罰，此舉在納編漁民中引起不小的轟動(dòng)?！皡⒓雍Ｉ蟿?dòng)員現(xiàn)在有了法規(guī)約束，我們不能光算經(jīng)濟(jì)賬，更要看到是一份責(zé)任與義務(wù)?！狈罨瘏^(qū)海上應(yīng)急連的三排長(zhǎng)陳和松如是說(shuō)。

“海上動(dòng)員不缺人、不缺船，不缺廣大漁民參訓(xùn)熱情，但組織訓(xùn)練、遂行任務(wù)的裝備器材比較缺乏?！避姺謪^(qū)司令員劉忠誠(chéng)談起裝備配備問題就一臉惆悵。

奉化區(qū)人武部軍事科科長(zhǎng)陳啟先在組織海上動(dòng)員力量演練中，由于通信裝備跟不上的原因，指揮所與前方漁船無(wú)法暢通聯(lián)絡(luò)，導(dǎo)致漁船一直在海上漂泊卻不知道該干什么，出了個(gè)“大洋相”。

鑒此，寧波軍分區(qū)依據(jù)海上動(dòng)員法規(guī)，引導(dǎo)漁業(yè)主管部門加大科技裝備投入，先后為預(yù)編船隊(duì)購(gòu)置配備了衛(wèi)星定位儀、導(dǎo)航雷達(dá)、超短波電臺(tái)、高倍望遠(yuǎn)鏡、攝像機(jī)、激光測(cè)距機(jī)等裝備，使納編所有船只都具備遠(yuǎn)距離接收和發(fā)送信息能力，解決了“軍地通、動(dòng)中通”的問題。

挺進(jìn)“海戰(zhàn)場(chǎng)”

“以船養(yǎng)武”“以漁養(yǎng)兵”。寧波市軍地針對(duì)征用經(jīng)費(fèi)問題，逐級(jí)建立海上動(dòng)員專項(xiàng)保障配套基金制度，把海上動(dòng)員裝備購(gòu)置、參加海上軍事演訓(xùn)、漁船改裝等補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)用納入地方國(guó)防動(dòng)員經(jīng)費(fèi)保障范圍，并制訂優(yōu)惠激勵(lì)政策，對(duì)任務(wù)地區(qū)發(fā)放一定數(shù)量的海洋漁業(yè)捕撈特別許可證，允許常年擔(dān)負(fù)演訓(xùn)保障、海上行動(dòng)的民船在休漁期作業(yè)，在油價(jià)補(bǔ)貼政策上予以一定優(yōu)惠，極大地激發(fā)了船主參與海上動(dòng)員行動(dòng)的積極性。

民船隸屬漁政、交通、海事等多個(gè)部門，動(dòng)員協(xié)調(diào)難度大，容易掛“空擋”。

為理順指揮關(guān)系，寧波市建立了軍地一體的民船動(dòng)員組織機(jī)構(gòu)，明確軍地人員編成，加強(qiáng)了動(dòng)員準(zhǔn)備和實(shí)施的組織領(lǐng)導(dǎo)。同時(shí)，規(guī)范民船征召程序，由軍地雙方共同下達(dá)征集任務(wù)，明確使用單位、地方政府、軍分區(qū)系統(tǒng)的工作職責(zé)和保障渠道，并規(guī)定使用單位先期與征集地政府或軍分區(qū)、人武部溝通協(xié)調(diào)，了解征用潛力和現(xiàn)狀，通報(bào)征用需求，明確征集時(shí)限，商討保障協(xié)議。通過這些措施，大大提升了民船征召效益。

前不久，在保障某軍事演習(xí)任務(wù)中，寧波市軍地聯(lián)合下達(dá)動(dòng)員令，水運(yùn)、漁業(yè)、衛(wèi)生、交通等部門各司其職，對(duì)任務(wù)迅速進(jìn)行分解；軍地雙方齊心協(xié)力，在不到1周的時(shí)間內(nèi)，圓滿地完成了動(dòng)員任務(wù)。