依法推進(jìn)軍用飲食供應(yīng)站建設(shè)發(fā)展的思考

顧 磊，吳 洋

(1.民政部 優(yōu)撫安置局，北京100721； 2.陸軍軍事交通學(xué)院 國(guó)防交通系，天津300161)

依法推進(jìn)軍用飲食供應(yīng)站建設(shè)發(fā)展的思考

顧 磊1，吳 洋2

(1.民政部 優(yōu)撫安置局，北京100721； 2.陸軍軍事交通學(xué)院 國(guó)防交通系，天津300161)

為依法推進(jìn)軍用飲食供應(yīng)站的建設(shè)與發(fā)展，在基于《國(guó)防交通法》頒布施行和部隊(duì)機(jī)動(dòng)軍供站保障的新需求下，提出加強(qiáng)軍用飲食供應(yīng)站建設(shè)發(fā)展，應(yīng)堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)的理念，不斷優(yōu)化發(fā)展布局；應(yīng)堅(jiān)持依法建設(shè)的理念，科學(xué)規(guī)范資源配置；應(yīng)堅(jiān)持融合發(fā)展的理念，積極拓展工作職能；應(yīng)堅(jiān)持一體聯(lián)動(dòng)的理念，完善體制機(jī)制；應(yīng)堅(jiān)持依案保障的理念，建立配套的法規(guī)預(yù)案體系。

國(guó)防交通法；軍用飲食供應(yīng)站；依法治軍

Abstract: To promote the construction and development of military food supply station by law, considering the promulgation ofNationalDefenseTrafficActand the new requirement of military mobile supply station, the paper puts forward following suggestions to strengthen the construction and development of military food supply station: optimizing development distribution under planning guidance, standardizing resource allocation according to law, expanding job function with integration development, completing system and mechanism according to integrated linkage, and constructing matched prepared plan system according to the idea of support with plan.

Keywords: national defense traffic act; military food supply station; govern the army by law

2017年1月1日,黨的十八大以來(lái)頒布的第一部國(guó)防軍事方面的法律——《國(guó)防交通法》正式施行，標(biāo)志著國(guó)防交通工作步入持續(xù)、穩(wěn)定、融合發(fā)展的法制軌道。軍用飲食供應(yīng)站[1](以下簡(jiǎn)稱(chēng)軍供站)是地方各級(jí)人民政府擁軍支前的窗口和常設(shè)戰(zhàn)備設(shè)施，履行平、戰(zhàn)時(shí)為部隊(duì)機(jī)動(dòng)提供飲食飲水保障的職能，在提高部隊(duì)機(jī)動(dòng)速度、保持和恢復(fù)部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力、推進(jìn)軍隊(duì)后勤保障軍民融合深度發(fā)展方面發(fā)揮著重要作用，成為國(guó)防交通工作的組成部分和軍隊(duì)?wèi)?zhàn)略投送保障的重要內(nèi)容。因此，研究新形勢(shì)下依法推進(jìn)軍供站的建設(shè)發(fā)展，顯得尤為重要。

1 優(yōu)化發(fā)展布局

“兵馬未動(dòng)，糧草先行”，揭示了后勤保障在軍隊(duì)作戰(zhàn)中的地位與作用。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)實(shí)行在交通沿線設(shè)立軍供站制度，依托各級(jí)地方人民政府，組織實(shí)施部隊(duì)機(jī)動(dòng)途中的飲食、飲水保障，成為凝聚軍民意志力量，展現(xiàn)戰(zhàn)略投送威懾力、作戰(zhàn)力與保障力的可靠平臺(tái)，為新中國(guó)的建立、抗美援朝、歷次邊境自衛(wèi)反擊作戰(zhàn)、98抗洪和汶川抗震救災(zāi)等勝利做出了突出貢獻(xiàn)。從1946年在中長(zhǎng)鐵路三棵樹(shù)火車(chē)站設(shè)置的兵站，到1948年4月在津浦鐵路設(shè)置的兗州軍供站，再到1950年6月在中長(zhǎng)局鐵路沿線設(shè)置的牡丹江、長(zhǎng)春、四平、鐵嶺、沈陽(yáng)、蘇家屯、安東等軍供站，專(zhuān)司部隊(duì)機(jī)動(dòng)途中飲食、飲水和馬匹草料供應(yīng)之責(zé)，歷經(jīng)戰(zhàn)爭(zhēng)與和平時(shí)期國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)實(shí)踐的檢驗(yàn)，走過(guò)由小到大、由弱到強(qiáng)的發(fā)展歷程，形成了以鐵路軍供站為骨干、水路軍供站相配套、公路軍供站為補(bǔ)充的，覆蓋國(guó)家綜合交通網(wǎng)絡(luò)的軍供站保障布局。

現(xiàn)有軍供站多是通過(guò)國(guó)家交通基本建設(shè)貫徹國(guó)防要求而同步建設(shè)的。由于建設(shè)的年代不同，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范不盡一致，加之國(guó)家安全環(huán)境的發(fā)展變化，交通建設(shè)的規(guī)模擴(kuò)大和速度加快，特別是綜合交通網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展、城市化進(jìn)程的加快和地方性綜合交通樞紐的建設(shè)，傳統(tǒng)的部隊(duì)機(jī)動(dòng)徑路、區(qū)段運(yùn)行時(shí)間和軍供保障地點(diǎn)都發(fā)生了很大變化，使得既有軍供站間距不夠合理、任務(wù)忙閑不均、組織區(qū)域性保障困難等問(wèn)題日趨顯現(xiàn)。

貫徹落實(shí)《國(guó)防交通法》，應(yīng)當(dāng)組織全國(guó)軍供站站長(zhǎng)、地方各級(jí)人民政府民政部門(mén)主管領(lǐng)導(dǎo)、軍隊(duì)運(yùn)輸投送部門(mén)和地方交通運(yùn)輸企事業(yè)單位有關(guān)人員，專(zhuān)題研讀法律條文，堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)的理念，優(yōu)化軍供站發(fā)展布局，充分發(fā)揮《國(guó)防交通法》在軍供站管理中的規(guī)范、引導(dǎo)、保障作用。一方面，應(yīng)根據(jù)國(guó)家綜合交通發(fā)展規(guī)劃、國(guó)家安全環(huán)境和軍隊(duì)“走出去”使命任務(wù)的保障需求，按照國(guó)防交通工程設(shè)施建設(shè)規(guī)劃的編制原則、依據(jù)和程序，按照300 km左右的站間間隔，由國(guó)家國(guó)防交通主管機(jī)構(gòu)會(huì)同交通運(yùn)輸主管部門(mén)，共同編制新建軍供站專(zhuān)項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃，納入國(guó)防交通規(guī)劃并經(jīng)國(guó)家發(fā)展改革部門(mén)審核，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后同步建設(shè)。另一方面，應(yīng)根據(jù)上級(jí)國(guó)防交通建設(shè)規(guī)劃，結(jié)合本地區(qū)軍供站的能力配置和陸、水、空綜合交通設(shè)施的布局，按照同一地區(qū)視任務(wù)需要可設(shè)立軍供分站的原則，依據(jù)軍供站所在地人民政府民政部門(mén)和駐在的軍事代表機(jī)構(gòu)的意見(jiàn)、建議，由本級(jí)政府國(guó)防交通主管機(jī)構(gòu)會(huì)同交通運(yùn)輸主管部門(mén)，共同編制軍供站(分站)的新建、遷建和改擴(kuò)建專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，征求交通建設(shè)計(jì)劃管理部門(mén)、財(cái)政部門(mén)和軍隊(duì)運(yùn)輸投送部門(mén)意見(jiàn)后，納入本級(jí)綜合交通運(yùn)輸體系發(fā)展規(guī)劃和交通工程設(shè)施建設(shè)規(guī)劃之中，經(jīng)本級(jí)人民政府發(fā)展改革部門(mén)審核，報(bào)本級(jí)人民政府后實(shí)施建設(shè)。要通過(guò)《國(guó)防交通法》的宣貫和聚力調(diào)整建設(shè)，逐步形成與國(guó)家綜合交通體系建設(shè)相配套、與“能打勝仗”強(qiáng)軍目標(biāo)相吻合、與城市化發(fā)展相協(xié)調(diào)的軍供站布局。

2 規(guī)范資源配置

朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)后，我志愿軍部隊(duì)由內(nèi)地乘火車(chē)進(jìn)入朝鮮境內(nèi)，途中運(yùn)行多是吃干糧，吃熱食則需停站埋鍋造飯，延長(zhǎng)了在站停留時(shí)間，難以保證一天吃到一餐熱食。目前，軍用列車(chē)鐵路旅行速度已提高到70 km/h以上，其中有鐵路技術(shù)環(huán)境變化特別是高速技術(shù)應(yīng)用的因素，但軍供站將供應(yīng)時(shí)間由60～90 min縮短至2～10 min，每天供應(yīng)兩餐熱食的作用不容忽視。軍供保障對(duì)象與國(guó)防交通保障對(duì)象的同一性、保障任務(wù)與國(guó)防交通保障任務(wù)的一致性、保障組織與交通運(yùn)輸運(yùn)營(yíng)組織的協(xié)調(diào)性，決定了軍供站是國(guó)防交通活動(dòng)賴(lài)以順利實(shí)施的物質(zhì)基礎(chǔ)，以及與交通設(shè)施同步建設(shè)的客觀性。

以飲食、飲水供應(yīng)保障為核心職能的軍供站，設(shè)施結(jié)構(gòu)布局和功能作用較之其他國(guó)防交通工程設(shè)施存有較大差異[2]。集中體現(xiàn)為：具有封閉的獨(dú)立場(chǎng)院，滿(mǎn)足機(jī)動(dòng)任務(wù)安全保密和人員、設(shè)施設(shè)備集中管理要求；有便捷的連接車(chē)站、港口(航空港)通道，滿(mǎn)足人員和裝備的快速通行要求；有一定面積的坪場(chǎng)，滿(mǎn)足部隊(duì)集結(jié)和人員活動(dòng)要求；有配套的盥洗設(shè)施，滿(mǎn)足人員盥洗如廁要求；有固定的就餐大廳，滿(mǎn)足人員室內(nèi)就餐和休整的要求；有獨(dú)立的飲食飲水加工設(shè)備，滿(mǎn)足作業(yè)和安全衛(wèi)生的要求；有獨(dú)立水電供應(yīng)和主副食材存儲(chǔ)設(shè)施，滿(mǎn)足持續(xù)供應(yīng)和安全管理的要求；有配套的辦公和附屬設(shè)施，滿(mǎn)足人員休整、衛(wèi)生檢驗(yàn)、醫(yī)療救護(hù)要求等。加之軍供站建成后需無(wú)償移交地方人民政府民政部門(mén)管理使用，管理使用權(quán)與所有權(quán)的相對(duì)分離對(duì)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的要求更為具體、嚴(yán)格。

貫徹落實(shí)《國(guó)防交通法》，應(yīng)準(zhǔn)確把握軍供站建設(shè)的依據(jù)、程序、標(biāo)準(zhǔn)與要求，堅(jiān)持依法建設(shè)的理念，規(guī)范資源配置。一方面，應(yīng)按照陸、水、空輸送一體保障的要求，由本級(jí)政府國(guó)防交通機(jī)構(gòu)組織交通運(yùn)輸、民政、規(guī)劃、土地、財(cái)政、公安交管等部門(mén)和駐在的軍事代表機(jī)構(gòu)，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)勘查，據(jù)實(shí)論證新建、遷建軍供站的選址方案，確保其到各個(gè)供應(yīng)點(diǎn)距離基本相等、交通最為便捷、建筑面積合理實(shí)用；應(yīng)協(xié)調(diào)軍事機(jī)關(guān)和駐在的軍事代表機(jī)構(gòu)，量化論證各種輸送方式的軍供保障需求，按照經(jīng)由本地區(qū)部隊(duì)輸送的最大進(jìn)度，確定建設(shè)等級(jí)和能力配置規(guī)模，減少資源浪費(fèi)；應(yīng)協(xié)調(diào)政府民政、交通運(yùn)輸部門(mén)和駐在的軍事代表機(jī)構(gòu)，參與新建(遷建)軍供站的設(shè)計(jì)、審定、施工、竣工驗(yàn)收等環(huán)節(jié)，嚴(yán)格落實(shí)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。另一方面，軍供站所屬的地方人民政府改革與發(fā)展、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地管理、財(cái)政、稅收等部門(mén)，應(yīng)當(dāng)按照《國(guó)防交通法》第二十八條之規(guī)定，為軍供站的新建(遷建)提供政策支持，真正體現(xiàn)出軍供站建設(shè)和保障是政府的行政行為；地方人民政府國(guó)防交通主管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)會(huì)同駐在的軍事代表機(jī)構(gòu)，協(xié)調(diào)政府民政部門(mén)提前做好開(kāi)站前的人員編配和設(shè)備添置工作，協(xié)調(diào)交通運(yùn)輸部門(mén)及時(shí)做好軍供站竣工驗(yàn)收后的移交工作，指導(dǎo)軍供站建立并落實(shí)各項(xiàng)管理制度，促使與新建交通設(shè)施同步形成軍供站保障能力。

3 拓展工作職能

軍供站保障既是近代交通用于軍事領(lǐng)域的產(chǎn)物，體現(xiàn)出軍隊(duì)建設(shè)和戰(zhàn)爭(zhēng)形態(tài)發(fā)展的客觀要求，也是毛澤東人民戰(zhàn)爭(zhēng)思想在國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)中的具體運(yùn)用，表現(xiàn)出運(yùn)用政府和社會(huì)力量實(shí)施軍隊(duì)后勤保障的深刻內(nèi)涵。從最初供應(yīng)糧草、馬匹草料、部隊(duì)自行埋鍋造飯，到部隊(duì)進(jìn)入站內(nèi)供應(yīng)熱食、熱水，再到將主副食加工制作完畢送至經(jīng)停地點(diǎn)，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了從“溫飽型”向“營(yíng)養(yǎng)型”供應(yīng)的轉(zhuǎn)型，建立了陸、水、空立體保障，站內(nèi)供應(yīng)和野外供應(yīng)多式并舉，自身力量與社會(huì)力量綜合運(yùn)用的軍供站保障模式，成為交通線上部隊(duì)機(jī)動(dòng)最敏捷、最經(jīng)濟(jì)、最高效、最溫馨的后勤保障方式。

從軍隊(duì)后勤社會(huì)化保障的內(nèi)涵和戰(zhàn)略投送保障實(shí)際來(lái)看，組織社會(huì)力量遂行區(qū)域性供應(yīng)保障，為部隊(duì)提供物資代購(gòu)、醫(yī)療救護(hù)、人員休整、燃料補(bǔ)給與裝備搶修，以及其他后勤服務(wù)的職能需求日漸顯現(xiàn)。從軍供站建于交通線上、服務(wù)于軍隊(duì)建設(shè)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)特點(diǎn)來(lái)看，軍供站保障對(duì)象，既應(yīng)包括戰(zhàn)時(shí)交通專(zhuān)業(yè)保障力量和戰(zhàn)略投送支援力量，也應(yīng)包括應(yīng)對(duì)突發(fā)事件中的地方專(zhuān)業(yè)力量和社會(huì)團(tuán)體救援力量[2]。從軍供站設(shè)施的功能來(lái)看，在戰(zhàn)時(shí)動(dòng)員、征用民用運(yùn)力的集結(jié)、檢驗(yàn)、編組與休整，支前和應(yīng)急處突物資存儲(chǔ)與轉(zhuǎn)運(yùn)，災(zāi)民救助與食宿安置，應(yīng)急處突指揮保障等作用也有待發(fā)揮。

貫徹落實(shí)《國(guó)防交通法》，應(yīng)準(zhǔn)確把握新形勢(shì)下部隊(duì)機(jī)動(dòng)后勤保障多樣需求，堅(jiān)持依法融合發(fā)展的理念，積極拓展軍供站的工作職能。一方面，應(yīng)按照《國(guó)防交通法》第二十七條第二款“縣級(jí)以上人民政府和相關(guān)企業(yè)事業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)防運(yùn)輸?shù)男枰峁╋嬍筹嬎?yīng)、裝卸作業(yè)、醫(yī)療救護(hù)、通行與休整、安全警衛(wèi)等方面的必要的服務(wù)或者保障”之規(guī)定，賦予軍供站在軍供保障中的計(jì)劃、組織、協(xié)調(diào)職能，指導(dǎo)軍供站由部隊(duì)機(jī)動(dòng)供應(yīng)保障向應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件救援力量供應(yīng)保障、由固定地點(diǎn)的自主式供應(yīng)保障向區(qū)域性的組織型供應(yīng)保障職能拓展，推動(dòng)軍供站由傳統(tǒng)的飲食飲水供應(yīng)向醫(yī)療救護(hù)、人員休整、物資代購(gòu)、燃料補(bǔ)給、裝備搶修服務(wù)保障職能拓展，以及手機(jī)充電、小商品服務(wù)、衣服縫補(bǔ)、心理咨詢(xún)、文體娛樂(lè)等臨時(shí)兵站服務(wù)職能的拓展;另一方面，應(yīng)堅(jiān)持軍民融合發(fā)展的國(guó)家戰(zhàn)略指導(dǎo)，賦予軍供站在戰(zhàn)時(shí)或平時(shí)特殊情況下，組織實(shí)施動(dòng)員征用民用運(yùn)力、交通專(zhuān)業(yè)保障力量和社會(huì)救援力量飲食飲水的保障職能，促使軍供站設(shè)施在民用運(yùn)力和交通專(zhuān)業(yè)保障力量的集結(jié)、檢驗(yàn)、編組與休整，支前物資和救災(zāi)物資存儲(chǔ)與轉(zhuǎn)運(yùn)，災(zāi)民救助與食宿安置，戰(zhàn)時(shí)支前與應(yīng)急指揮等方面，發(fā)揮既有的保障功能，成為政府應(yīng)急處突中不可替代的專(zhuān)業(yè)力量。

4 完善機(jī)制體制

現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)條件下的部隊(duì)機(jī)動(dòng)與作戰(zhàn)密不可分，戰(zhàn)場(chǎng)與交通融為一體，交通保障貫穿于部隊(duì)機(jī)動(dòng)的全過(guò)程，軍供站保障作為交通保障活動(dòng)的重要內(nèi)容，時(shí)刻受到交通保障活動(dòng)的影響，交通線的搶運(yùn)將使得軍供保障強(qiáng)度瞬時(shí)增大，交通線受阻將使得軍供保障時(shí)間、地點(diǎn)和任務(wù)量發(fā)生變化，部隊(duì)機(jī)動(dòng)路徑的改變使得軍供保障手段和組織方式隨之改變，軍供站保障涵蓋鐵路、公路、水路、航空等交通方式，貫通戰(zhàn)略、戰(zhàn)役、戰(zhàn)術(shù)多個(gè)層次，涉及經(jīng)濟(jì)、國(guó)防、軍事、政治等許多領(lǐng)域，關(guān)聯(lián)國(guó)防運(yùn)輸和交通保障多個(gè)環(huán)節(jié)，具有很強(qiáng)的綜合性和系統(tǒng)性，客觀上要求與交通保障活動(dòng)協(xié)調(diào)一致。

交通保障和軍供站保障同屬政府行為，是軍隊(duì)后勤保障的組成部分和作戰(zhàn)保障的重要內(nèi)容，既是戰(zhàn)爭(zhēng)潛力向?qū)嵙焖俎D(zhuǎn)化的界面，又是部隊(duì)高速機(jī)動(dòng)與持續(xù)作戰(zhàn)的物質(zhì)基礎(chǔ)，具有內(nèi)在的本質(zhì)聯(lián)系。軍供站由地方政府民政部門(mén)管理，根據(jù)駐在的軍事代表機(jī)構(gòu)下達(dá)的供應(yīng)任務(wù)和地點(diǎn)、時(shí)間安排，加工膳食后實(shí)施保障；部隊(duì)機(jī)動(dòng)時(shí)間由駐在的軍事代表機(jī)構(gòu)通報(bào)，經(jīng)停地點(diǎn)的進(jìn)出由軍供站聯(lián)系，送餐道路的控制由政府民政部門(mén)或軍供站協(xié)調(diào)公安交管部門(mén)負(fù)責(zé)，就餐區(qū)域的安全警戒多由政府民政部門(mén)或軍事代表機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)公安部門(mén)承擔(dān)。軍供站保障和交通保障所涉及的單位和部門(mén)基本相同，活動(dòng)的本質(zhì)也完全一致，但由于傳統(tǒng)體制因素的影響，彼此之間難以形成統(tǒng)一的聯(lián)動(dòng)與控制體制機(jī)制。

貫徹落實(shí)《國(guó)防交通法》，應(yīng)著眼軍供保障與國(guó)防交通保障活動(dòng)同一屬性的客觀要求，堅(jiān)持軍供保障與國(guó)防交通保障活動(dòng)一體聯(lián)動(dòng)的理念，從管理體制和運(yùn)行機(jī)制上促進(jìn)二者的融合建設(shè)。一方面，應(yīng)按照《國(guó)防交通法》第十三條“戰(zhàn)時(shí)和平時(shí)特殊情況下，國(guó)家根據(jù)需要，設(shè)立國(guó)防交通聯(lián)合指揮機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌全國(guó)或局部地區(qū)的交通運(yùn)輸資源，統(tǒng)一組織指揮交通運(yùn)輸以及交通設(shè)施設(shè)備的搶修、搶建與防護(hù)。相關(guān)組織和個(gè)人應(yīng)當(dāng)服從統(tǒng)一指揮”之規(guī)定，將中央、地方人民政府民政部門(mén)納入到同級(jí)政府交通戰(zhàn)備辦公室成員單位，參與本級(jí)國(guó)防交通規(guī)劃、計(jì)劃的擬制，戰(zhàn)時(shí)交通保障計(jì)劃方案的擬定與完善，國(guó)防交通專(zhuān)業(yè)保障力量的編組與訓(xùn)練，軍供保障活動(dòng)的管理等工作，從政府層面推進(jìn)軍供保障與交通保障活動(dòng)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和集中指揮。另一方面，應(yīng)按照信息聯(lián)通、力量聯(lián)建、任務(wù)聯(lián)訓(xùn)、行動(dòng)聯(lián)合的要求，健全常態(tài)化的戰(zhàn)略籌劃?rùn)C(jī)制、需求對(duì)接機(jī)制、協(xié)商協(xié)調(diào)機(jī)制、共建共用機(jī)制、資源共享機(jī)制和社會(huì)化保障機(jī)制，構(gòu)建軍供保障與交通保障互聯(lián)、互通的信息共享和組織指揮平臺(tái)，健全基于交通保障計(jì)劃方案體系的軍供保障方案預(yù)案，構(gòu)建任務(wù)銜接、依案保障，力量互補(bǔ)、資源共享，建管一體、集約聯(lián)動(dòng)，指揮靈便、反應(yīng)敏捷的國(guó)防交通保障系統(tǒng)。

5 建立配套的法規(guī)預(yù)案體系

軍供站保障是以部隊(duì)機(jī)動(dòng)任務(wù)為牽引，融合軍隊(duì)與地方之間相互聯(lián)系、密不可分的系統(tǒng)要素，遵循大系統(tǒng)和分系統(tǒng)與環(huán)境密不可分的聯(lián)系規(guī)律，實(shí)現(xiàn)軍供保障能量和信息在一定時(shí)間、空間范圍的交換與共融的政府行為。軍供站規(guī)劃建設(shè)涉及到各級(jí)人民政府和軍隊(duì)多個(gè)部門(mén)，功能性質(zhì)可劃歸為鐵、公、水路軍供站，設(shè)施產(chǎn)權(quán)可劃分為交通行業(yè)和地方人民政府兩種類(lèi)型。既包括與所屬的地方人民政府民政部門(mén)的直接領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，又包括與駐在的軍事代表機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)關(guān)系；既存有與政府交通、公安、衛(wèi)生、能源等部門(mén)的協(xié)調(diào)配合關(guān)系，又存有與鐵、公、水、空交通運(yùn)輸企業(yè)和主副食材供應(yīng)企業(yè)的協(xié)同保障關(guān)系；還存有與部隊(duì)和參戰(zhàn)的民兵、民工及預(yù)備役部隊(duì)，地方人民政府應(yīng)急處突力量的服務(wù)保障關(guān)系，以及與社會(huì)力量的動(dòng)員保障關(guān)系。

1953年頒發(fā)的《供應(yīng)站供應(yīng)聯(lián)系辦法》，明確將飲食飲水保障納入到部隊(duì)輸送計(jì)劃之中；1965年頒發(fā)的《軍用飲食供應(yīng)站供水站組織管理暫行辦法》，明確了等級(jí)劃分和基本設(shè)施構(gòu)成；1984年頒發(fā)的《在鐵路建設(shè)中修建軍用飲食供應(yīng)站標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定》，統(tǒng)一了建設(shè)等級(jí)和建筑面積；1989年頒發(fā)的《軍用飲食供應(yīng)站供水站管理辦法》，明確了軍供站的性質(zhì)、任務(wù)、隸屬關(guān)系、人員編制、經(jīng)費(fèi)來(lái)源、基本建設(shè)及其工作關(guān)系；2010年頒發(fā)的《交通沿線軍事交通運(yùn)輸現(xiàn)代化建設(shè)工作規(guī)定》，明確了軍供站保障的6種模式和相應(yīng)的能力標(biāo)準(zhǔn)。長(zhǎng)期以來(lái)，軍供工作法規(guī)建設(shè)得到國(guó)家和軍隊(duì)的高度重視，且隨著軍供站的建設(shè)實(shí)踐而不斷完善。但由于上位法律的空白，軍供工作法規(guī)體系結(jié)構(gòu)不盡完善，保障組織規(guī)范尚屬空白，服務(wù)保障職能的拓展和供應(yīng)保障手段的完善，缺乏基本的法規(guī)依據(jù)。

貫徹落實(shí)《國(guó)防交通法》，應(yīng)緊貼保障軍隊(duì)“走出去”使命任務(wù)需求，堅(jiān)持市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下依案組織軍供保障的理念，構(gòu)建基于《國(guó)防交通法》統(tǒng)領(lǐng)的軍供站工作法規(guī)體系架構(gòu)，界定法規(guī)規(guī)范內(nèi)容，健全軍供保障方案預(yù)案。一方面，應(yīng)研究將現(xiàn)行的《軍用飲食供應(yīng)站供水站管理辦法》提升為《軍用飲食供應(yīng)站條例》，重點(diǎn)規(guī)范軍供站的任務(wù)性質(zhì)和管理體制、工作職責(zé)和人員編配、基本建設(shè)和經(jīng)費(fèi)保障、供應(yīng)方式和設(shè)備配置、法律責(zé)任等。應(yīng)研究制定《軍用飲食供應(yīng)站組織工作規(guī)則》，重點(diǎn)規(guī)范軍隊(duì)、地方相關(guān)單位和部門(mén)的職能分工，供應(yīng)方式與保障手段、供應(yīng)保障時(shí)限與范圍，餐料儲(chǔ)備與主副食材供應(yīng)基地建設(shè)、制膳作業(yè)與衛(wèi)生檢疫、組織程序與意外情況處置預(yù)案的制訂等；應(yīng)研究修訂《新建軍用飲食供應(yīng)站技術(shù)規(guī)范》，重點(diǎn)規(guī)范新建(改、擴(kuò)建)軍供站規(guī)劃、布局、等級(jí)、面積、計(jì)劃、施工、監(jiān)理、竣工驗(yàn)收和產(chǎn)權(quán)移交等；應(yīng)研究制訂《軍用飲食供應(yīng)站服務(wù)管理標(biāo)準(zhǔn)》，重點(diǎn)規(guī)范供應(yīng)保障手段和能力配置、設(shè)施建設(shè)和設(shè)備配置、人員和設(shè)施設(shè)備管理、安全和環(huán)境衛(wèi)生、服務(wù)組織和質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等[3]。另一方面，應(yīng)當(dāng)著眼本地區(qū)交通資源的配置和軍供保障任務(wù)的需求，健全完善戰(zhàn)時(shí)或平時(shí)特殊情況下的軍供站保障方案、預(yù)案體系。主要包括：不同任務(wù)規(guī)模的社會(huì)力量動(dòng)員預(yù)案與編配運(yùn)用方案、部隊(duì)立體輸送機(jī)動(dòng)送餐方案、野外軍供站開(kāi)設(shè)方案、征用社會(huì)資源開(kāi)設(shè)軍供保障點(diǎn)方案、軍供保障交通控制預(yù)案等，并將其納入政府應(yīng)急管理體系和地區(qū)性交通保障計(jì)劃方案之中，結(jié)合保障任務(wù)不斷調(diào)整完善，使之貼近實(shí)際、貼近實(shí)戰(zhàn)。

[1] 全軍軍事術(shù)語(yǔ)管理委員會(huì)，軍事科學(xué)院.中國(guó)人民解放軍軍語(yǔ)[M].北京：軍事科學(xué)出版社，2011：512.

[2] 謝良鵬,王曉安,劉松林,等.新形勢(shì)下軍用飲食供應(yīng)站建設(shè)研究[J].軍事交通學(xué)院學(xué)報(bào),2011,13(4):55-58.

[3] 張娜,管曄,張艷萍.新時(shí)期軍供工作法規(guī)體系建設(shè)研究[J].軍事交通學(xué)院學(xué)報(bào),2013,15(9):6-9.

(編輯：張碩)

PromotingDevelopmentofMilitaryFoodSupplyStationbyLaw

GU Lei1, WU Yang2
(1.Special Care & Settlement Bureau, Ministry of Civil Affairs, Beijing 100721, China; 2.National Defense Traffic Department, Army Military Transportation University, Tianjin 300161, China)

● 國(guó)防交通NationalDefenseTraffic

10．16807/j.cnki.12-1372/e.2017.09.002

E253

A

1674-2192(2017)09- 0006- 04

2017-05-05；

2017-05-10．

顧 磊(1974—)，男，碩士，處長(zhǎng).