楊志斌

新思想引領(lǐng)新時(shí)代，新使命開啟新征程。黨的十九大報(bào)告指出，堅(jiān)持富國和強(qiáng)軍相統(tǒng)一，強(qiáng)化統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、頂層設(shè)計(jì)、改革創(chuàng)新和重大項(xiàng)目落實(shí)，深化國防科技工業(yè)改革，形成軍民融合深度發(fā)展格局，構(gòu)建一體化的國家戰(zhàn)略體系和能力。這為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期軍民融合深度發(fā)展指明了方向、明確了目標(biāo)。省軍區(qū)系統(tǒng)要正確認(rèn)識(shí)我國建設(shè)發(fā)展步入新時(shí)代，給軍民融合發(fā)展帶來的新使命、新任務(wù)，以習(xí)主席新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，以黨在新時(shí)代的強(qiáng)軍目標(biāo)為引領(lǐng)，牢固樹立新發(fā)展理念，積極謀融合、促融合、抓融合，著力在“統(tǒng)”字上下功夫，在“融”字上做文章，在“新”字上求突破，在“深”字上見實(shí)效，在新的歷史起點(diǎn)上推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展。

一、提升政治站位，凝聚思想共識(shí)，充分認(rèn)清新時(shí)代軍民融合深度發(fā)展的重大意義

黨的十九報(bào)告明確指出，中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代。推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展要緊盯歷史新方位、時(shí)代新課題、現(xiàn)實(shí)新使命，提高政治站位，認(rèn)清重大意義，凝聚軍地共識(shí)，切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央習(xí)主席決策部署上來，跳出利益“圈子”，打破利益藩籬，拆除行業(yè)壁壘，拓展融合空間，以強(qiáng)烈的使命擔(dān)當(dāng)推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展。

認(rèn)清軍民融合發(fā)展的時(shí)代背景。當(dāng)前，我國正處在由大向強(qiáng)發(fā)展的關(guān)鍵階段，西方敵對勢力不愿意看到中國強(qiáng)大，想方設(shè)法、明里暗里加緊對我進(jìn)行圍堵和遏制，影響我國安全的不穩(wěn)定、不確定因素明顯增多，各種可以預(yù)見和難以預(yù)見的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)不斷積累，捍衛(wèi)國家主權(quán)、安全和領(lǐng)土完整的任務(wù)艱巨而復(fù)雜。在這一時(shí)代背景下，迫切需要統(tǒng)一富國和強(qiáng)軍兩大目標(biāo)、統(tǒng)籌發(fā)展和安全兩件大事、統(tǒng)合經(jīng)濟(jì)和國防兩種實(shí)力，積極推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展，為保障國家安全和發(fā)展利益提供可靠支撐。

認(rèn)清軍民融合發(fā)展是國家強(qiáng)大的內(nèi)在要求。新的時(shí)代，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，傳統(tǒng)發(fā)展動(dòng)能減弱，需要更好發(fā)揮國防建設(shè)對經(jīng)濟(jì)建設(shè)的溢出效應(yīng)和拉動(dòng)作用，只有推動(dòng)軍用技術(shù)、人才、設(shè)施等向經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域開放、溢出和轉(zhuǎn)化，才能打造發(fā)展新引擎，拓展發(fā)展新空間、培育發(fā)展新動(dòng)能、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。軍地雙方應(yīng)著眼大局，統(tǒng)籌好各自所需與所能，揚(yáng)長避短，挖潛借力，優(yōu)勢互補(bǔ)，自覺把國防和軍隊(duì)建設(shè)融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展之中，在面向戰(zhàn)場、立足市場中實(shí)現(xiàn)互利雙贏。

認(rèn)清軍民融合發(fā)展是科技興軍的現(xiàn)實(shí)需要。當(dāng)前，新一輪世界科技革命、產(chǎn)業(yè)革命、軍事革命加速發(fā)展，世界各國戰(zhàn)略競爭力、社會(huì)生產(chǎn)力、軍隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力的耦合關(guān)聯(lián)越來越緊。國防科技工業(yè)軍民融合，是實(shí)施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分，也是推進(jìn)國家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施、促進(jìn)實(shí)現(xiàn)科技興軍目標(biāo)，必須牢牢把握的大方向。要統(tǒng)籌使用社會(huì)人才、技術(shù)、信息、設(shè)施等要素資源，推動(dòng)國防科技和武器裝備軍民融合，加快武器裝備更新?lián)Q代步伐，提高我軍打贏信息化戰(zhàn)爭的能力，為實(shí)現(xiàn)黨在新時(shí)代的強(qiáng)軍目標(biāo)貢獻(xiàn)力量。

二、搭建融合平臺(tái)，完善運(yùn)行機(jī)制，加快建立軍民融合深度發(fā)展組織領(lǐng)導(dǎo)和工作運(yùn)行體系

習(xí)主席在中央軍民融合發(fā)展委員會(huì)第二次會(huì)議上指出，要抓好體制機(jī)制建設(shè)，加快建立縱向貫通、橫向協(xié)調(diào)、順暢高效的組織管理體系。推動(dòng)軍民融合深度發(fā)展，必須健全完善體制機(jī)制，凝聚軍地整體合力，積極構(gòu)建融合平臺(tái)，努力形成推動(dòng)軍民融合深度發(fā)展的機(jī)制保障。

健全領(lǐng)導(dǎo)決策機(jī)制。中央軍民融合發(fā)展委員會(huì)第一次會(huì)議，審議出臺(tái)了《省(自治區(qū)、直轄市)軍民融合發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、工作機(jī)構(gòu)設(shè)置的意見》。各級要立足實(shí)際，依據(jù)中央有關(guān)文件精神，參照中央軍民融合發(fā)展委員會(huì)的組成架構(gòu)，盡快成立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)本轄區(qū)的軍民融合領(lǐng)導(dǎo)管理機(jī)構(gòu)，由軍地有關(guān)職能部門成立辦事機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)落實(shí)軍民融合發(fā)展規(guī)劃計(jì)劃、需求對接、法規(guī)制定和重大項(xiàng)目建設(shè)等工作，科學(xué)調(diào)控軍地資源，從源頭上抓好經(jīng)濟(jì)建設(shè)與國防建設(shè)的相互融入、有機(jī)融合。

完善工作運(yùn)行機(jī)制。軍民融合發(fā)展是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及軍地多個(gè)領(lǐng)域、多個(gè)單位、多個(gè)部門，建立健全科學(xué)高效的工作運(yùn)行機(jī)制是開展軍民融合工作的重要基礎(chǔ)。要進(jìn)一步完善軍民融合統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、軍地協(xié)調(diào)的領(lǐng)導(dǎo)體系，建立政府主導(dǎo)、需求牽引、市場運(yùn)作相統(tǒng)一的工作運(yùn)行體系；立足實(shí)際和工作需要，建立銜接順暢的軍地工作協(xié)調(diào)機(jī)制，落實(shí)機(jī)構(gòu)專設(shè)、人員專職、合署辦公、需求對接、信息交流、總結(jié)匯報(bào)、督導(dǎo)評估等制度，理順軍地各種關(guān)系，明確職責(zé)分工和責(zé)任主體。通過有效工作機(jī)制，把軍地雙方緊密聯(lián)系起來，把各項(xiàng)工作有機(jī)銜接起來，切實(shí)形成軍地之間順暢高效的工作運(yùn)行機(jī)制。

建立需求對接機(jī)制。需求牽引是推進(jìn)軍民融合發(fā)展的重要引擎。在軍民融合發(fā)展委員會(huì)或相關(guān)職能部門統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按照研究提出、分析論證、歸口上報(bào)、綜合平衡、審核確定、落實(shí)反饋的程序，建立軍地需求對接機(jī)制。當(dāng)前，應(yīng)把戰(zhàn)時(shí)軍事需求、經(jīng)濟(jì)建設(shè)貫徹國防需求突出出來，軍事需求提報(bào)由軍隊(duì)作戰(zhàn)、動(dòng)員部門根據(jù)擔(dān)負(fù)的使命任務(wù)牽頭組織負(fù)責(zé)，經(jīng)濟(jì)建設(shè)貫徹國防要求由各級國防動(dòng)員委員會(huì)經(jīng)濟(jì)動(dòng)員部門牽頭負(fù)責(zé)，所在地區(qū)軍民融合發(fā)展委員會(huì)常設(shè)辦事機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)具體協(xié)調(diào)和督導(dǎo)落實(shí)。

推進(jìn)資源共享機(jī)制。軍地資源統(tǒng)籌共享不夠是當(dāng)前軍民融合深度發(fā)展的瓶頸問題。應(yīng)盡快建立和完善資源和成果共享機(jī)制，支持引導(dǎo)具備條件的軍地單位在基礎(chǔ)設(shè)施、信息技術(shù)、人才資源、科研設(shè)施、研究成果、社會(huì)服務(wù)等領(lǐng)域開放共享，堅(jiān)決打破行業(yè)壁壘、利益保護(hù)和自成體系、自我封閉、自我保障的思想羈絆，牢固樹立“雙贏”理念，進(jìn)一步暢通“民參軍”渠道、完善“軍轉(zhuǎn)民”機(jī)制，最大限度地挖掘軍地資源，實(shí)現(xiàn)共建共享、互利雙贏。重點(diǎn)圍繞衛(wèi)星資源應(yīng)用、國防科技成果轉(zhuǎn)化、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)軍民兩用等領(lǐng)域，加強(qiáng)研究論證，有效推進(jìn)軍地資源融合共享。

三、適應(yīng)時(shí)代要求，突出改革創(chuàng)新，在推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展中拓展新空間、探索新路子

黨的十九大報(bào)告指出，創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力。推動(dòng)軍民融合深度發(fā)展，根本出路在改革創(chuàng)新。當(dāng)前，軍民融合深度發(fā)展中遇到的思想認(rèn)識(shí)不到位、運(yùn)行機(jī)制不完善、資源共享不夠和政策制度滯后等矛盾問題，軍地雙方必須勇于擔(dān)當(dāng)、敢于直面，堅(jiān)決拆壁壘、破堅(jiān)冰、去門檻，通過改革創(chuàng)新來解決，積極拓展軍民融合發(fā)展新空間，探索軍民融合發(fā)展新路子。

突破傳統(tǒng)思維定式。新時(shí)代要有新氣象，更要有新舉措、新作為。軍地雙方要樹立“一盤棋”思想，自覺站在黨和國家事業(yè)發(fā)展全局的高度思考問題，突破傳統(tǒng)思維定式和利益藩籬，以擴(kuò)大開放、打破封閉、共融共享為突破口，健全完善體制機(jī)制和政策制度，推動(dòng)融合體系重塑和重點(diǎn)領(lǐng)域統(tǒng)籌。要徹底打通軍地兩大體系之間的封閉隔離，使軍地優(yōu)質(zhì)資源能夠彼此共享，促進(jìn)信息、技術(shù)、人才、資本、設(shè)施、服務(wù)等各要素在兩大體系之間最大限度的共融共享和滲透兼容，實(shí)現(xiàn)軍地需求統(tǒng)合、資源聚合、能力融合。

堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)引領(lǐng)。認(rèn)真貫徹中央軍民融合發(fā)展委員會(huì)會(huì)議精神，著力在“新”字上下功夫、求突破、見成效。結(jié)合不同地區(qū)、不同行業(yè)實(shí)際，把軍民融合發(fā)展與各地區(qū)、各部門、各行業(yè)的實(shí)際需求結(jié)合起來，找準(zhǔn)突破口、發(fā)力點(diǎn)，按照“開工建設(shè)一批、批復(fù)立項(xiàng)一批、方案論證一批”的思路要求，積極探索軍民融合新模式、新路徑、新方法、新領(lǐng)域，避免上下一般粗、簡單模仿套用、千篇一律和低水平發(fā)展等問題。加快建立軍民融合創(chuàng)新體系建設(shè)，充分發(fā)揮科技創(chuàng)新引領(lǐng)作用，按照習(xí)主席科技強(qiáng)軍要求，推動(dòng)國防科技和武器裝備軍民深度融合。

培育創(chuàng)新形式載體。觀念的轉(zhuǎn)型決定發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變。形成全要素、多領(lǐng)域、高效益軍民深度融合發(fā)展格局，需要思想解放、更新觀念。軍地雙方要按照國家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級要求，突出戰(zhàn)略新興行業(yè)，以關(guān)鍵基礎(chǔ)領(lǐng)域和戰(zhàn)略高技術(shù)領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，統(tǒng)籌兼顧市場需求和軍事要求，統(tǒng)籌抓好軍民融合創(chuàng)新示范項(xiàng)目建設(shè)，打造一批龍頭工程、精品工程，培育先行先試的創(chuàng)新示范載體，總結(jié)推廣軍民融合實(shí)踐創(chuàng)新的成功經(jīng)驗(yàn)與模式，形成可推廣、可復(fù)制、可持續(xù)的新路子新模式，有效引領(lǐng)和推動(dòng)軍民融合創(chuàng)新發(fā)展。

四、加強(qiáng)法治建設(shè)，規(guī)范運(yùn)行秩序，健全完善軍民融合深度發(fā)展政策制度體系

黨的十九大報(bào)告指出，全面依法治國是中國特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求和重要保障。運(yùn)用法治思維和法治方式是推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展的重要保證。適應(yīng)新時(shí)代新任務(wù)，軍民融合政策法規(guī)還存在不健全、不配套、不完善的問題，必須加強(qiáng)軍民融合政策法規(guī)體系建設(shè)，充分發(fā)揮法律法規(guī)的規(guī)范、引導(dǎo)、保障作用，提高軍民融合發(fā)展法治化水平。

出臺(tái)軍民融合綜合性法規(guī)。在國家出臺(tái)《“十三五”國防科技工業(yè)發(fā)展規(guī)劃》《關(guān)于推動(dòng)國防科技工業(yè)軍民融合深度發(fā)展的意見》等法規(guī)文件的基礎(chǔ)上，軍地雙方相關(guān)職能部門應(yīng)盡快推進(jìn)《軍民融合促進(jìn)法》等綜合性法規(guī)出臺(tái)，明確軍民融合發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃、根本原則、基本制度、體制機(jī)制、領(lǐng)域范圍、主體要求和政府、業(yè)務(wù)部門、軍隊(duì)、企業(yè)、中介組織、個(gè)人的相關(guān)責(zé)任權(quán)利，規(guī)范軍民融合組織程序、運(yùn)行方式、推進(jìn)路徑和考核獎(jiǎng)懲等內(nèi)容，為軍民融合深度發(fā)展提供制度保障。

推進(jìn)軍民融合專項(xiàng)立法。目前，我國經(jīng)濟(jì)由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動(dòng)力的攻關(guān)期。通過專項(xiàng)立法能夠突破市場經(jīng)濟(jì)條件下軍民融合體制機(jī)制障礙，對實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型與軍民融合深度發(fā)展有機(jī)融合尤為重要。要重點(diǎn)推進(jìn)國防科技工業(yè)、軍地人才培養(yǎng)、軍隊(duì)社會(huì)化保障、國防動(dòng)員、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)貫徹國防要求及軍地標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)等專項(xiàng)立法，遵循市場在資源配置中的決定性作用，運(yùn)用價(jià)值規(guī)律，調(diào)動(dòng)民用資源的積極性，促使民用資源真正融入國防建設(shè)，推動(dòng)形成軍民融合深度發(fā)展的良好局面。

修改完善現(xiàn)行法規(guī)制度。受多種因素影響，現(xiàn)行軍民融合發(fā)展有關(guān)法規(guī)制度存在偏差、空白和過于宏觀籠統(tǒng)，針對性操作性不強(qiáng)等問題，軍地雙方要推進(jìn)對現(xiàn)有軍民融合法規(guī)體系進(jìn)行梳理、完善和修改，做好相關(guān)內(nèi)容的立改廢釋工作。對部分法規(guī)內(nèi)容不符合軍民融合發(fā)展形勢、相互抵觸和盲區(qū)空白，應(yīng)及時(shí)進(jìn)行修改完善，該改的抓緊修訂，該廢的及時(shí)廢止，堅(jiān)決清理不適應(yīng)軍民融合深度發(fā)展的政策法規(guī)。同時(shí)，集中軍地智慧，加強(qiáng)對軍民融合重大現(xiàn)實(shí)問題研究，把一批具有引領(lǐng)發(fā)展、指導(dǎo)實(shí)踐價(jià)值的理論成果融入政策法規(guī)之中，切實(shí)增強(qiáng)軍民融合各項(xiàng)政策法規(guī)的針對性、時(shí)代感。