謝 亮

習近平主席強調(diào)指出，要加快作戰(zhàn)、后勤和裝備保障建設(shè)。戰(zhàn)區(qū)作戰(zhàn)保障指揮能力建設(shè)，是作戰(zhàn)保障建設(shè)的重要組成部分，制約著戰(zhàn)區(qū)聯(lián)合作戰(zhàn)能力的提升。當前，戰(zhàn)區(qū)聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制已經(jīng)建立，但從運行效果看，戰(zhàn)區(qū)作戰(zhàn)保障指揮能力與習主席“能打仗、打勝仗”的要求仍有較大差距，在指揮信息系統(tǒng)、訓練、法規(guī)建設(shè)和人才培養(yǎng)上還有提升空間，需多措并舉加強戰(zhàn)區(qū)作戰(zhàn)保障指揮能力建設(shè)，為聯(lián)合作戰(zhàn)提供強有力的作戰(zhàn)保障支撐。

一、完善指揮信息系統(tǒng)

隨著計算機、互聯(lián)網(wǎng)等各種信息技術(shù)的不斷應(yīng)用，C4ISR等指揮信息系統(tǒng)在軍隊得到了廣泛運用，徹底將指揮信息系統(tǒng)推向了指揮效能倍增器的重要地位。戰(zhàn)區(qū)信息化聯(lián)合作戰(zhàn)，作戰(zhàn)保障指揮任務(wù)重、難度大，指揮的嚴密性、準確性和時效性要求高。僅強調(diào)提高各級指揮機構(gòu)的謀略能力和指揮水平，已經(jīng)不能滿足對作戰(zhàn)保障指揮能力的需要，還必須不斷完善指揮信息系統(tǒng)，以此提高指揮能力。

完善信息系統(tǒng)功能。要圍繞戰(zhàn)區(qū)作戰(zhàn)保障提供信息、安全防護、開辟通路、維護秩序的基本功能，全面完善指揮信息系統(tǒng)的作戰(zhàn)保障功能建設(shè)。構(gòu)建具備偵察情報、預(yù)警探測、測繪導航、氣象水文和情報融合功能的情報信息系統(tǒng)；構(gòu)建具備數(shù)據(jù)傳輸、網(wǎng)絡(luò)對抗、信息安全防護和電磁頻譜管制功能的通信信息系統(tǒng)；構(gòu)建具備任務(wù)規(guī)劃、綜合態(tài)勢形成、作戰(zhàn)數(shù)據(jù)管理、領(lǐng)航（空中指揮專用）和彈道與諸元計算（常導指揮專用）功能的咨詢服務(wù)信息系統(tǒng)；構(gòu)建具備工程偽裝、核生化防護、警戒警衛(wèi)和聯(lián)合搜救指揮功能的防護與工程保障信息系統(tǒng)；構(gòu)建具備陸、海、空戰(zhàn)場管制指揮功能的管制信息系統(tǒng)。

提高信息系統(tǒng)適用性。以軍民融合發(fā)展為主要途徑，以指揮平臺和網(wǎng)絡(luò)節(jié)點為建設(shè)重心，構(gòu)建具有自主知識產(chǎn)權(quán)的指揮信息系統(tǒng)，綜合運用多種信息防護和安全保密措施加強網(wǎng)絡(luò)安全防護系統(tǒng)建設(shè)，提高指揮信息系統(tǒng)防滲透、防干擾、防攻擊能力，以應(yīng)對敵電子偵察、干擾、網(wǎng)絡(luò)攻擊和設(shè)施摧毀對作戰(zhàn)保障指揮的影響。提高指揮信息系統(tǒng)的技術(shù)指標，配備適應(yīng)野戰(zhàn)需要的運載工具，以適應(yīng)作戰(zhàn)保障在高溫、高寒、高空和高壓等惡劣情況下的指揮需要，提高信息化戰(zhàn)場條件下使用指揮信息系統(tǒng)進行作戰(zhàn)保障指揮的適用性。

深化信息系統(tǒng)交鏈。統(tǒng)一信息系統(tǒng)交鏈標準，對已建成使用的作戰(zhàn)保障專業(yè)系統(tǒng)進行改造，未建成的信息系統(tǒng)要嚴格遵照交鏈標準建設(shè)，確保消融系統(tǒng)交鏈“瓶頸”。統(tǒng)一構(gòu)建信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)鏈，使指揮信息系統(tǒng)延伸至各作戰(zhàn)保障專業(yè)系統(tǒng)，使情報信息系統(tǒng)獲取的實時敵情、氣象水文情況、測繪導航信息，核生化防護系統(tǒng)偵測到的核武器使用情況和領(lǐng)航系統(tǒng)計算的我方戰(zhàn)機飛行參數(shù)等作戰(zhàn)保障信息能夠直接上傳至指揮信息系統(tǒng)，確保戰(zhàn)區(qū)作戰(zhàn)保障信息自上而下全程貫通，實現(xiàn)指揮信息系統(tǒng)與作戰(zhàn)保障專業(yè)系統(tǒng)的緊密交鏈，提高戰(zhàn)區(qū)作戰(zhàn)保障指揮效率。

二、加強作戰(zhàn)保障指揮訓練

戰(zhàn)區(qū)作戰(zhàn)保障指揮訓練，是以指揮信息系統(tǒng)為依托，以戰(zhàn)區(qū)聯(lián)合作戰(zhàn)指揮員、作戰(zhàn)保障相關(guān)部門和要素為主要訓練對象，以提高戰(zhàn)區(qū)作戰(zhàn)保障指揮能力為目的的軍事訓練活動。信息技術(shù)的不斷發(fā)展，雖然為作戰(zhàn)保障指揮提供了豐富的物質(zhì)手段，但指揮水平不可能僅僅依靠技術(shù)的提升就取得進步，人的因素始終起著決定性作用。只有依靠科學合理的指揮訓練，才能充分發(fā)揮信息技術(shù)優(yōu)勢，進而提高作戰(zhàn)保障指揮能力。

扎實抓好基礎(chǔ)訓練。要扎實抓好理論學習，緊密結(jié)合戰(zhàn)區(qū)實際，認真研究戰(zhàn)區(qū)作戰(zhàn)保障指揮相關(guān)理論，打牢指揮訓練的理論基礎(chǔ)；要熟練掌握作戰(zhàn)保障指揮程序，主要圍繞理解上級意圖、明確作戰(zhàn)保障需求、擬制優(yōu)選作戰(zhàn)保障方案，制定作戰(zhàn)保障計劃、下達作戰(zhàn)保障指示、檢查作戰(zhàn)保障準備情況等環(huán)節(jié)展開；要從嚴從難組織訓練，在日常訓練中，要不失時機地制造困局、危局，設(shè)置多種可能情況，錘煉指揮員的臨機決策能力。

注重落實體系聯(lián)訓。要抓好戰(zhàn)區(qū)作戰(zhàn)保障指揮體系全指揮層次、全指揮要素、全指揮過程的訓練，不僅要訓各級指揮信息系統(tǒng)的開設(shè)、訓各類指揮所的編組展開，還要訓如何運用指揮信息系統(tǒng)進行全過程的作戰(zhàn)保障指揮。要盡可能依托模擬仿真訓練系統(tǒng)，在網(wǎng)上組織，各級指揮機構(gòu)異地同步實施。要重點加強戰(zhàn)區(qū)聯(lián)指內(nèi)部的組織協(xié)調(diào)訓練，提高戰(zhàn)區(qū)作戰(zhàn)保障指揮能力。

完善訓練考評機制。要積極探索信息化局部戰(zhàn)爭作戰(zhàn)保障指揮訓練的特點和規(guī)律，制定好作戰(zhàn)保障指揮訓練的法規(guī)制度，把訓練的組織領(lǐng)導、方法步驟、考核標準等確定下來，形成與作戰(zhàn)指揮訓練、作戰(zhàn)保障訓練配套銜接的訓練法規(guī)體系。要科學構(gòu)設(shè)具備量化分析和精準評估功能的作戰(zhàn)保障指揮訓練質(zhì)量評估體系，圍繞作戰(zhàn)保障指揮的實際，拿出便捷可靠、實用可行的評估標準，用考核評估引領(lǐng)作戰(zhàn)保障指揮訓練的落實。

三、健全作戰(zhàn)保障法規(guī)制度

當前信息化局部戰(zhàn)爭對作戰(zhàn)保障提出了極高的要求，高度權(quán)威的作戰(zhàn)保障指揮法規(guī)制度，是有效指揮作戰(zhàn)保障行動的重要保證。加強戰(zhàn)區(qū)作戰(zhàn)保障指揮法規(guī)制度建設(shè)，有助于確定作戰(zhàn)保障指揮職責和權(quán)限，有助于明確作戰(zhàn)保障指揮關(guān)系，有助于規(guī)范作戰(zhàn)保障指揮活動，有助于確保作戰(zhàn)保障指揮的規(guī)范性，有助于落實作戰(zhàn)保障指揮訓練，有助于保證作戰(zhàn)保障指揮的連續(xù)穩(wěn)定。

內(nèi)容完整。戰(zhàn)區(qū)作戰(zhàn)保障指揮相關(guān)法規(guī)制度，主要包含戰(zhàn)區(qū)作戰(zhàn)保障指揮的任務(wù)與要求；作戰(zhàn)保障指揮體系的構(gòu)成；作戰(zhàn)保障指揮相關(guān)部門的編成、編組及職責，各不同部門的職責與關(guān)系；不同指揮關(guān)系時，各方的權(quán)限和職責，以及應(yīng)履行的責任和義務(wù)；作戰(zhàn)保障與后裝保障之間的關(guān)系；作戰(zhàn)保障指揮信息系統(tǒng)建設(shè)、作戰(zhàn)保障指揮設(shè)施建設(shè)等內(nèi)容。

重點突出。要重點規(guī)范作戰(zhàn)保障指揮機構(gòu)相關(guān)問題，明確戰(zhàn)區(qū)指揮機構(gòu)在作戰(zhàn)保障中的指揮體系、職責劃分和編成編組。要重點規(guī)范作戰(zhàn)保障計劃與組織，明確作戰(zhàn)保障指揮計劃體系；規(guī)范計劃文書內(nèi)容；明晰計劃組織流程；規(guī)范各級作戰(zhàn)保障力量等級部署；明確作戰(zhàn)保障指揮網(wǎng)絡(luò)、作戰(zhàn)保障指揮信息系統(tǒng)的組織方法；規(guī)范作戰(zhàn)保障指揮數(shù)據(jù)采集、整編、審核、匯總和運用等。要對重點作戰(zhàn)樣式的作戰(zhàn)保障指揮問題進行研究，以法規(guī)的形式將各主要作戰(zhàn)樣式中的作戰(zhàn)保障指揮要點固定下來。

配套可行。要以立法的形式，建立與我軍現(xiàn)行法規(guī)體系相銜接，與信息化局部戰(zhàn)爭和一體化聯(lián)合作戰(zhàn)相適應(yīng)，與作戰(zhàn)綱要、指揮綱要等條令條例和相關(guān)法規(guī)制度相配套的戰(zhàn)區(qū)作戰(zhàn)保障指揮法規(guī)制度，以保證戰(zhàn)區(qū)作戰(zhàn)保障指揮的建設(shè)與發(fā)展。同時，制定的各項法規(guī)制度必須具備較強的可行性，要有選擇地借鑒，不要盲目照搬照抄外軍法規(guī)制度，更不要好高騖遠，不符合當前我軍實際。

四、完善作戰(zhàn)保障指揮人員培養(yǎng)任用機制

在未來信息化局部戰(zhàn)爭中，作戰(zhàn)保障指揮人員擔負著嚴密組織、周密協(xié)調(diào)各種作戰(zhàn)保障力量的使命，其能力素質(zhì)的高低直接影響作戰(zhàn)保障任務(wù)能否順利完成，進而影響整場局部戰(zhàn)爭的勝敗。因此，著眼信息化局部戰(zhàn)爭需求，結(jié)合戰(zhàn)區(qū)客觀實際，完善作戰(zhàn)保障指揮人員培養(yǎng)任用機制，對于提高戰(zhàn)區(qū)作戰(zhàn)保障指揮能力具有重要意義。

建立嚴格的選人機制。真正把政治立場堅定、軍事素質(zhì)優(yōu)良、指揮業(yè)務(wù)精通，又熟悉一種甚至多種作戰(zhàn)保障專業(yè)的人才選到作戰(zhàn)保障指揮人員的隊伍當中。要特別重視使用文化程度高、學習能力強、敢于創(chuàng)新的人才，優(yōu)先把作戰(zhàn)保障相關(guān)專業(yè)畢業(yè)的學員分配到對應(yīng)的工作崗位。選拔干部的視野要更寬一些，不要僅僅局限于戰(zhàn)區(qū)機關(guān)和直屬保障隊這個“圈子”里，也要考慮戰(zhàn)區(qū)內(nèi)各作戰(zhàn)部隊中的優(yōu)秀指揮人才。只有這樣，才能選拔更多的優(yōu)秀人才充實到戰(zhàn)區(qū)作戰(zhàn)保障指揮相關(guān)崗位上來，才能提高戰(zhàn)區(qū)作戰(zhàn)保障指揮人員隊伍的整體素質(zhì)。

健全科學的培養(yǎng)機制。要建立院校教育和在崗鍛煉相結(jié)合的培養(yǎng)機制。戰(zhàn)區(qū)應(yīng)充分利用院校資源，組織沒有經(jīng)過相關(guān)專業(yè)院校系統(tǒng)培訓的作戰(zhàn)保障指揮人員，區(qū)分中、高級指揮人員，區(qū)分不同的作戰(zhàn)保障專業(yè)，開展全日制、非全日制和業(yè)務(wù)輪訓等多種培訓進修活動，確保各崗位的作戰(zhàn)保障指揮人員均能參加院校的針對性培訓。要將在崗鍛煉作為院校教育的有效補充，充分利用對日常戰(zhàn)備、訓練和非戰(zhàn)爭軍事行動等活動的作戰(zhàn)保障實踐機會，幫助指揮人員提高業(yè)務(wù)水平，熟悉指揮流程。

形成合理的交流機制。要從制度上解決人才交流問題，為作戰(zhàn)保障指揮人員提供機關(guān)、直屬隊之間暢通的交流路徑。按照專業(yè)對口的原則，戰(zhàn)區(qū)通用作戰(zhàn)保障指揮人員應(yīng)定期與戰(zhàn)區(qū)直屬保障隊軍官交叉任職，戰(zhàn)區(qū)軍種專用作戰(zhàn)保障指揮人員應(yīng)定期與戰(zhàn)區(qū)軍種保障隊軍官交叉任職，促進機關(guān)指揮人員和基層保障人員之間的相互了解，進而提高戰(zhàn)區(qū)作戰(zhàn)保障指揮能力。