黃 韜， 于洪敏， 呂維振(. 裝備學(xué)院 研究生管理大隊(duì), 北京 046； 2. 軍事交通學(xué)院 軍用車輛系, 天津 006； . 裝備學(xué)院 裝備指揮系, 北京 046)

美國(guó)陸軍資源管理主要做法及啟示

黃 韜1，2， 于洪敏3， 呂維振1
(1. 裝備學(xué)院 研究生管理大隊(duì), 北京 101416； 2. 軍事交通學(xué)院 軍用車輛系, 天津 300161； 3. 裝備學(xué)院 裝備指揮系, 北京 101416)

經(jīng)過(guò)多年的探索與實(shí)踐，美國(guó)陸軍在資源管理方面積累了大量經(jīng)驗(yàn)，形成了較完善的組織機(jī)構(gòu)和較成熟的管理思想、方法。其加強(qiáng)資源集中統(tǒng)管、突出需求牽引優(yōu)化資源配置、利用橫向合成組織化解資源分配矛盾、依托信息手段采用績(jī)效評(píng)估提供管理效益的做法，對(duì)我軍資源管理具有借鑒作用。我軍陸軍資源管理也應(yīng)堅(jiān)持規(guī)劃計(jì)劃主導(dǎo)資源配置、績(jī)效評(píng)估貫穿始終、信息技術(shù)有效支撐、法規(guī)體系提供可靠保障，從而提高管理綜合效益。

資源管理；績(jī)效評(píng)估；信息技術(shù)

陸軍資源是陸軍自身建設(shè)、戰(zhàn)斗力生成、維持和作用發(fā)揮所需的各種社會(huì)資源的統(tǒng)稱，通常包括人力資源、物力資源、財(cái)力資源和信息資源等。陸軍資源管理，是指管理主體通過(guò)計(jì)劃、組織、協(xié)調(diào)、控制、評(píng)估等環(huán)節(jié)，充分利用人力、物力、財(cái)力和信息資源，從而實(shí)現(xiàn)陸軍建設(shè)目標(biāo)的活動(dòng)過(guò)程。

按照國(guó)防和軍隊(duì)改革總體部署，我軍陸軍主要職能是按照機(jī)動(dòng)作戰(zhàn)、立體攻防的戰(zhàn)略要求，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和領(lǐng)導(dǎo)管理，優(yōu)化力量結(jié)構(gòu)和部隊(duì)編成，加快實(shí)現(xiàn)區(qū)域防衛(wèi)型向全域機(jī)動(dòng)型轉(zhuǎn)變，努力建設(shè)一支強(qiáng)大的現(xiàn)代化新型陸軍[1]。陸軍建設(shè)離不開資源的合理高效利用，資源的統(tǒng)籌管理是當(dāng)前陸軍所關(guān)注的重點(diǎn)和難點(diǎn)問題之一。

同樣，美國(guó)陸軍也曾面臨如何利用有限的資源建設(shè)功能完備的部隊(duì)來(lái)應(yīng)對(duì)各種挑戰(zhàn)的難題。多年來(lái)，美國(guó)陸軍在資源管理方面進(jìn)行了大量探索和實(shí)踐，逐步發(fā)展形成了一套行之有效的組織機(jī)構(gòu)和成熟的管理思想、方法，值得我們參考借鑒。

1 美陸軍資源管理組織機(jī)構(gòu)

美陸軍的組織結(jié)構(gòu)實(shí)際也是其資源管理的組織結(jié)構(gòu)。美國(guó)陸軍主要履行國(guó)家安全、防務(wù)和軍事戰(zhàn)略中所規(guī)定的職責(zé)，具體任務(wù)包括應(yīng)對(duì)全頻譜沖突，維護(hù)本土安全以及國(guó)內(nèi)救災(zāi)等。為了適應(yīng)不斷變化的威脅與挑戰(zhàn)，同時(shí)還要適應(yīng)不斷更新的任務(wù)需求，美國(guó)陸軍逐漸演變?yōu)橐粋€(gè)動(dòng)態(tài)的組織，并強(qiáng)調(diào)與時(shí)俱進(jìn)。其組織結(jié)構(gòu)既包括縱向的等級(jí)結(jié)構(gòu)，也包括橫向合成組織。縱向結(jié)構(gòu)包括：陸軍總部、陸軍訓(xùn)練與條令司令部、陸軍裝備司令部、陸軍部隊(duì)司令部以及陸軍總部直屬單位。橫向合成組織主要是各層級(jí)委員會(huì)、綜合小組。在整個(gè)資源管理活動(dòng)中各機(jī)構(gòu)的職能不盡相同，但總體來(lái)說(shuō)，縱向機(jī)構(gòu)主要是實(shí)現(xiàn)職能分化，執(zhí)行政策，完成任務(wù)；橫向機(jī)構(gòu)主要是實(shí)現(xiàn)職能整合，制定相關(guān)政策，促進(jìn)組織之間協(xié)調(diào)與合作。

1.1 陸軍總部

陸軍總部主要職能是確保組織的總體使命與主要任務(wù)得以完成，它也是組織中最有效的整合機(jī)構(gòu)。在資源管理活動(dòng)中主要負(fù)責(zé)：確定陸軍當(dāng)前與未來(lái)的需求；制定滿足需求的規(guī)劃、計(jì)劃；為陸軍獲取必要的資源；為子系統(tǒng)分配資源、確定職責(zé)、明確目標(biāo)及業(yè)績(jī)要求；對(duì)照要求監(jiān)督、評(píng)估子系統(tǒng)資源使用績(jī)效[2]47。

陸軍總部?jī)?nèi)部機(jī)構(gòu)按職能也進(jìn)行了分化，陸軍部長(zhǎng)辦公室主要負(fù)責(zé)陸軍政策與事務(wù)管理，陸軍參謀部主要負(fù)責(zé)規(guī)劃、編制、執(zhí)行、審查以及分析陸軍計(jì)劃。在2個(gè)機(jī)構(gòu)之間增設(shè)了陸軍參謀部主任負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)工作。最后，由陸軍部長(zhǎng)、副部長(zhǎng)、陸軍參謀長(zhǎng)、第一副參謀長(zhǎng)執(zhí)行職能整合，做出戰(zhàn)略決策[2]48。

陸軍部長(zhǎng)辦公室成員包括：陸軍部長(zhǎng)、副部長(zhǎng),以及主管各業(yè)務(wù)的助理部長(zhǎng)等。陸軍參謀部成員包括：陸軍參謀長(zhǎng)、第一副參謀長(zhǎng)以及主管各業(yè)務(wù)的副參謀長(zhǎng)等[2]49。

1.2 陸軍司令部

陸軍司令部主要包括：陸軍部隊(duì)司令部、陸軍訓(xùn)練與條令司令部、陸軍裝備司令部。主要職能：(1)為部隊(duì)提供訓(xùn)練有素的人員以及武器裝備；(2) 組織所屬人員、裝備結(jié)合作戰(zhàn)條令、戰(zhàn)術(shù)等進(jìn)行融合訓(xùn)練，最終生成戰(zhàn)斗力。各類型司令部在資源管理活動(dòng)中履行的職責(zé)包括：(1) 依據(jù)作戰(zhàn)需求提出相應(yīng)的資源需求，開展資源優(yōu)先排序工作，協(xié)助并指導(dǎo)資源的規(guī)劃、計(jì)劃制定；(2) 按照最終下達(dá)的計(jì)劃合理利用資源，盡可能實(shí)現(xiàn)資源管理的績(jī)效目標(biāo)。

1.3 陸軍總部直屬單位

陸軍總部直屬單位主要是為總部所屬的參謀機(jī)構(gòu)主官，提供咨詢與決策支持。例如，陸軍人力資源司令部主要為陸軍主管人事的副參謀長(zhǎng)辦公室提供服務(wù)；陸軍作戰(zhàn)戰(zhàn)備中心主要為陸軍參謀長(zhǎng)辦公室提供服務(wù)；陸軍試驗(yàn)與鑒定辦公室主要為陸軍部助理部長(zhǎng)辦公室提供服務(wù)；陸軍分析中心主要為主管現(xiàn)代化的副參謀長(zhǎng)辦公室提供服務(wù)[2]43。由此可見，陸軍總部直屬單位在資源管理活動(dòng)中主要履行的是提供咨詢與決策支持職能。

1.4 橫向合成組織

美陸軍通常利用各種委員會(huì)、綜合小組等橫向組織對(duì)各部門、各機(jī)構(gòu)和各層級(jí)的職能進(jìn)行綜合集成，加強(qiáng)系統(tǒng)運(yùn)行效能。目前，主要的橫向組織有“陸軍資源委員會(huì)”“陸軍高級(jí)審查組”“陸軍規(guī)劃計(jì)劃與預(yù)算委員會(huì)”“規(guī)劃計(jì)劃與預(yù)算委員會(huì)上校委員會(huì)”以及各類計(jì)劃鑒定小組。其中，陸軍資源委員會(huì)(陸軍高級(jí)執(zhí)行官委員會(huì))主席為陸軍部長(zhǎng)，副主席為陸軍參謀長(zhǎng)，主要制定政策并批準(zhǔn)陸軍規(guī)劃優(yōu)先事項(xiàng)指導(dǎo)、計(jì)劃優(yōu)先事項(xiàng)排序以及選擇資源配置備選方案。另外，陸軍資源委員會(huì)還負(fù)責(zé)批準(zhǔn)陸軍規(guī)劃計(jì)劃目標(biāo)備忘錄/概算報(bào)告以及變更建議書，審查陸軍政策和資源配置問題，尤其是陸軍規(guī)劃、計(jì)劃、預(yù)算和執(zhí)行程序中出現(xiàn)的問題?！瓣戃姼呒?jí)審查組”主要是解決資源分配問題，監(jiān)督參謀機(jī)構(gòu)對(duì)陸軍資源委員會(huì)決策的執(zhí)行情況，并向“陸軍資源委員會(huì)”提供決策建議[2]150。“規(guī)劃計(jì)劃與預(yù)算委員會(huì)”主要負(fù)責(zé)規(guī)劃、計(jì)劃、預(yù)算與執(zhí)行各階段的組織實(shí)施。計(jì)劃鑒定小組主要為規(guī)劃、計(jì)劃與預(yù)算提供支持。

2 美陸軍資源管理主要做法

依托完善的組織機(jī)構(gòu)，美陸軍在資源管理中，始終以提高效益和聯(lián)合作戰(zhàn)能力為根本目標(biāo)，采取種種措施加強(qiáng)資源集中管控；以軍事需求為牽引，規(guī)劃計(jì)劃為指導(dǎo)，科學(xué)決策，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置；利用委員會(huì)、綜合小組等形式，努力化解資源分配矛盾；以信息技術(shù)為支撐，績(jī)效評(píng)估為手段，切實(shí)提高資源管理和使用效益。

2.1 注重頂層指導(dǎo)，加強(qiáng)源頭把控，實(shí)現(xiàn)資源集中統(tǒng)管

美軍十分重視利用規(guī)劃計(jì)劃主導(dǎo)資源配置，力爭(zhēng)從源頭上做好資源的統(tǒng)籌管理工作。從管理體系上來(lái)說(shuō)，陸軍部長(zhǎng)統(tǒng)管陸軍資源配置系統(tǒng)的有效運(yùn)行，負(fù)責(zé)陸軍規(guī)劃計(jì)劃預(yù)算與執(zhí)行的政策制定與監(jiān)督管理。陸軍部長(zhǎng)主要通過(guò)其辦公室內(nèi)的主要官員負(fù)責(zé)在相關(guān)職能領(lǐng)域內(nèi)，監(jiān)督規(guī)劃、計(jì)劃預(yù)算和執(zhí)行程序的運(yùn)轉(zhuǎn)，并提供相關(guān)政策與指導(dǎo)。

從運(yùn)行機(jī)制上來(lái)說(shuō)，陸軍采用規(guī)劃、計(jì)劃、預(yù)算和執(zhí)行程序作為其主要的資源管理程序。在規(guī)劃階段，主要任務(wù)是制定未來(lái)10～20年的陸軍戰(zhàn)略，確定所需能力以及可能的解決方案；在計(jì)劃預(yù)算階段，主要是依據(jù)陸軍戰(zhàn)略制定1～2年的中期計(jì)劃，按照資源分配政策與優(yōu)先順序，分配人力、經(jīng)費(fèi)、裝備等資源，確保資源配置合理可執(zhí)行，并將資源配置決策遞交國(guó)會(huì)審批；在執(zhí)行階段，主要是依據(jù)批準(zhǔn)的計(jì)劃利用資源開展項(xiàng)目實(shí)施，并基于執(zhí)行反饋信息及時(shí)調(diào)整資源需求。利用該程序，陸軍將資源配置與陸軍建設(shè)中長(zhǎng)期規(guī)劃有機(jī)結(jié)合起來(lái)，將陸軍戰(zhàn)略和資源配置緊密聯(lián)系在一起，形成連續(xù)、動(dòng)態(tài)的資源管理機(jī)制。

2.2 突出需求牽引，依托科學(xué)決策，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置

需求牽引歷來(lái)是美軍資源配置的根本遵循。當(dāng)前，美軍通過(guò)“軍事需求革命”，將軍種主導(dǎo)軍事需求的模式轉(zhuǎn)變?yōu)槁?lián)合需求模式，使資源配置向聯(lián)合作戰(zhàn)能力聚焦。規(guī)劃階段，國(guó)防部根據(jù)總統(tǒng)簽發(fā)的《國(guó)家安全戰(zhàn)略》，在參謀長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議主席協(xié)助下制定《國(guó)防戰(zhàn)略》《四年防務(wù)評(píng)估》以及《國(guó)防規(guī)劃計(jì)劃指導(dǎo)》等。然后，參謀長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議主席利用聯(lián)合戰(zhàn)略規(guī)劃系統(tǒng)為武裝部隊(duì)提供《國(guó)家軍事戰(zhàn)略》和《聯(lián)合戰(zhàn)略能力規(guī)劃》2個(gè)指導(dǎo)性文件。通過(guò)這一系列宏觀的指導(dǎo)文件，各軍種部隊(duì)的軍事需求得以明確。緊接著，陸軍將這些戰(zhàn)略性指導(dǎo)文檔輸入陸軍規(guī)劃、計(jì)劃、預(yù)算和執(zhí)行系統(tǒng)，從而啟動(dòng)陸軍規(guī)劃系統(tǒng)。陸軍規(guī)劃系統(tǒng)制定出陸軍戰(zhàn)略、陸軍規(guī)劃優(yōu)先事項(xiàng)指導(dǎo)、陸軍計(jì)劃指導(dǎo)備忘錄等文檔，通過(guò)這些文檔指導(dǎo)陸軍計(jì)劃—預(yù)算決策并生成計(jì)劃目標(biāo)備忘錄和概算報(bào)告，從而確定資源的分配政策與優(yōu)先順序。待國(guó)會(huì)審批后，進(jìn)入項(xiàng)目執(zhí)行階段即運(yùn)用資源實(shí)現(xiàn)計(jì)劃目標(biāo)。這種預(yù)算源自計(jì)劃、計(jì)劃源自需求、需求源自任務(wù)、任務(wù)源自國(guó)家安全戰(zhàn)略的模式化流程，以詳細(xì)程度逐漸增加的方式對(duì)需求進(jìn)行了明確[2]140，也確保了資源配置與需求的緊密結(jié)合。在確定規(guī)劃計(jì)劃過(guò)程中，需由多個(gè)部門從需求、能力和資源等方面進(jìn)行綜合的論證和分析，并利用成本收益法確定計(jì)劃項(xiàng)目的優(yōu)先次序，有效保證了資源配置決策的科學(xué)性。

2.3 成立橫向組織，確保多方參與，化解資源分配矛盾

為了有效協(xié)調(diào)各方面資源需求，確保資源合理分配，美軍從國(guó)防部到軍種部均成立了許多跨部門的委員會(huì)、綜合小組等，確保多方在資源規(guī)劃計(jì)劃及具體預(yù)算和執(zhí)行的所有階段參與發(fā)言，提出本單位的資源需求。通過(guò)各方參與，進(jìn)行開放辯論，最大限度消除各方在資源需求上的分歧，化解各種矛盾，促使各方能夠站在全局的角度達(dá)成統(tǒng)一[3]。例如，在國(guó)防部層面，陸軍部長(zhǎng)和參謀長(zhǎng)作為國(guó)防高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)會(huì)議和高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)審查小組主要成員，陸軍第一副參謀長(zhǎng)作為副職咨詢工作組成員，參與制定國(guó)防部的資源決策。同時(shí)，陸軍第一副參謀長(zhǎng)作為聯(lián)合需求監(jiān)督委員會(huì)主要成員，參與制定參謀長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議關(guān)于軍事需求的指導(dǎo)。在陸軍內(nèi)部，由副部長(zhǎng)以及第一副參謀長(zhǎng)共同主持的高級(jí)審查組，負(fù)責(zé)解決軍種內(nèi)部資源配置中遇到的問題。高級(jí)審查組成員包括陸軍部辦公室分管各業(yè)務(wù)的助理部長(zhǎng)，陸軍參謀部主管各業(yè)務(wù)的副參謀長(zhǎng)或助理參謀長(zhǎng)，以及提供決策咨詢與支持的相關(guān)人員。另外，陸軍還成立了規(guī)劃、計(jì)劃與預(yù)算委員會(huì)，專門為規(guī)劃、計(jì)劃、預(yù)算和執(zhí)行程序提供協(xié)調(diào)與顧問服務(wù)，具體職責(zé)包括：維護(hù)程序的總體紀(jì)律；監(jiān)督程序各階段的時(shí)間表；監(jiān)視部隊(duì)管理以及陸軍計(jì)劃、計(jì)劃目標(biāo)備忘錄等；確保陸軍政策在內(nèi)部保持統(tǒng)一，并保證計(jì)劃調(diào)整與陸軍政策以及優(yōu)先事項(xiàng)保持一致。

2.4 利用先進(jìn)手段，以績(jī)效評(píng)估為抓手，提高資源管理效益

為了有效提高資源管理的效益，美軍廣泛采用信息化技術(shù)構(gòu)建了多個(gè)信息系統(tǒng)用以支撐資源的流程化、動(dòng)態(tài)化、精細(xì)化管理。美國(guó)國(guó)防部和陸軍部主要的資源管理系統(tǒng)就是規(guī)劃、計(jì)劃、預(yù)算與執(zhí)行系統(tǒng)。該系統(tǒng)既是一套信息系統(tǒng)也是一種運(yùn)行機(jī)制，與之前的規(guī)劃、計(jì)劃和預(yù)算系統(tǒng)相比，它更加注重資源配置全過(guò)程管理以及配置過(guò)程中的績(jī)效評(píng)估。通常，在資源管理的執(zhí)行階段，國(guó)防部以及陸軍對(duì)預(yù)算的執(zhí)行情況要進(jìn)行定期的績(jī)效評(píng)估，依據(jù)績(jī)效評(píng)估體系和標(biāo)準(zhǔn)體系，主要對(duì)各項(xiàng)目的資金使用情況、績(jī)效目標(biāo)實(shí)際完成情況進(jìn)行評(píng)估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，以便下一步改進(jìn)。在年終績(jī)效評(píng)估中還將收集每個(gè)計(jì)劃實(shí)際取得的績(jī)效結(jié)果，與最初的績(jī)效目標(biāo)進(jìn)行比較，利用項(xiàng)目評(píng)估比例工具和收益值管理法進(jìn)行綜合分析，得出的結(jié)果會(huì)反饋給相關(guān)部門，迅速查找問題，深入分析原因，及時(shí)采取措施來(lái)調(diào)整資源配置，確保資源配置的合理化，提高資源管理的整體效益。

信息化條件下的資源管理基礎(chǔ)是數(shù)據(jù)管理。首先，美軍在各業(yè)務(wù)領(lǐng)域均設(shè)有數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)。例如，在財(cái)務(wù)領(lǐng)域，設(shè)立綜合財(cái)務(wù)信息數(shù)據(jù)庫(kù)與管理系統(tǒng)，用于查詢財(cái)務(wù)信息及與財(cái)務(wù)活動(dòng)相關(guān)的資源信息；在設(shè)施領(lǐng)域，設(shè)立軍事設(shè)施價(jià)值數(shù)據(jù)庫(kù)，其中包括設(shè)施的價(jià)值、規(guī)模、地理位置等數(shù)據(jù)；在采購(gòu)領(lǐng)域，國(guó)防采購(gòu)管理信息檢索系統(tǒng)與采購(gòu)、保障管理信息數(shù)據(jù)系統(tǒng)有效聯(lián)通，可實(shí)現(xiàn)國(guó)防部長(zhǎng)辦公室、聯(lián)合參謀部和各軍種的數(shù)據(jù)共享[4]。其次，美軍在頂層專門設(shè)有用于資源規(guī)劃配置的信息數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)，其他系統(tǒng)可以與之有效聯(lián)通，實(shí)現(xiàn)信息交互共享。另外，美軍還有專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)維護(hù)和管理資源數(shù)據(jù)。

3 美陸軍資源管理的啟示

美陸軍資源管理將陸軍戰(zhàn)略規(guī)劃、戰(zhàn)略需求、軍事能力與作戰(zhàn)計(jì)劃、預(yù)算分配、績(jī)效管理等基本問題整合在一起協(xié)同解決，實(shí)現(xiàn)了從戰(zhàn)略到資源的轉(zhuǎn)換，具有一定的科學(xué)性與合理性。

當(dāng)前我軍陸軍在資源管理方面存在諸多問題與挑戰(zhàn)。(1) 需求牽引規(guī)劃，規(guī)劃主導(dǎo)資源配置的機(jī)制尚不完善。雖然目前集中統(tǒng)管的機(jī)構(gòu)已經(jīng)成立，但是以經(jīng)驗(yàn)代替需求，以利益決定需求的現(xiàn)象依然存在；規(guī)劃計(jì)劃分解為具體建設(shè)項(xiàng)目，項(xiàng)目與相應(yīng)預(yù)算結(jié)合程度還有待提高。(2) 由于陸軍剛剛成立，各部門、各領(lǐng)域之間的資源分配缺乏合理有效的協(xié)調(diào)機(jī)制，利益之爭(zhēng)問題凸顯。(3) 績(jī)效評(píng)估作用不明顯。缺乏有效的績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系，評(píng)估結(jié)果不能及時(shí)反饋用以調(diào)整和改進(jìn)資源的配置，規(guī)劃、執(zhí)行、監(jiān)督、反饋的閉合回路未能形成。(4) 資源管理的科學(xué)化、精確化水平不高。資源管理信息化建設(shè)仍處在煙囪式發(fā)展階段，資源信息不能有效共享，資源配置態(tài)勢(shì)無(wú)法感知，管理決策缺乏數(shù)據(jù)支撐。(5) 法規(guī)制度不健全。資源管理法規(guī)不細(xì)不全，各類標(biāo)準(zhǔn)老化陳舊，管理的主觀性、隨意性較大。

針對(duì)上述問題，借鑒美軍合理經(jīng)驗(yàn)，可以加速推進(jìn)我軍陸軍資源管理改革，提高陸軍資源管理效益，加快陸軍資源向戰(zhàn)斗力轉(zhuǎn)化。

3.1 堅(jiān)持規(guī)劃計(jì)劃主導(dǎo)資源配置

美軍的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明:依據(jù)規(guī)劃計(jì)劃主導(dǎo)資源配置，是合理利用資源的有效方式和手段。戰(zhàn)略規(guī)劃是軍隊(duì)對(duì)未來(lái)一定時(shí)期內(nèi)發(fā)展目標(biāo)以及實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的途徑所做的全面長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展謀劃。戰(zhàn)略規(guī)劃是資源分配的基礎(chǔ)。計(jì)劃是依據(jù)規(guī)劃制定的具體方案，它將規(guī)劃中的總目標(biāo)分解為次級(jí)目標(biāo)，并構(gòu)建具體的建設(shè)項(xiàng)目。因此利用規(guī)劃計(jì)劃主導(dǎo)資源配置，既有助于確保資源分配不會(huì)輕易偏離戰(zhàn)略方向，保證戰(zhàn)略目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，又有助于實(shí)現(xiàn)資源的集中統(tǒng)管，將稀缺的資源進(jìn)行統(tǒng)籌配置，按照優(yōu)先發(fā)展順序進(jìn)行分配，提高資源配置效率。

為了充分發(fā)揮規(guī)劃計(jì)劃主導(dǎo)資源配置的優(yōu)勢(shì)，應(yīng)做好以下工作:(1) 做好充分的軍事需求分析，從源頭上加強(qiáng)資源的集中統(tǒng)籌。運(yùn)用體系建設(shè)思想，從頂層以任務(wù)類別把各項(xiàng)需求統(tǒng)起來(lái)，把握好當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)、局部與整體、需要與可能的關(guān)系，突出重點(diǎn)，關(guān)照全局，區(qū)分輕重緩急，切實(shí)做好需求的集中統(tǒng)籌，科學(xué)確定建設(shè)重點(diǎn)和資源的投向投量。(2) 做好規(guī)劃計(jì)劃的編制，確保需求能夠有效落實(shí)。在規(guī)劃計(jì)劃的編制過(guò)程中要加強(qiáng)統(tǒng)籌銜接，避免出現(xiàn)不同層次規(guī)劃計(jì)劃的脫節(jié)，不同部門之間規(guī)劃計(jì)劃的重復(fù)、遺漏或矛盾等問題。還要注意加強(qiáng)近、中、遠(yuǎn)期規(guī)劃計(jì)劃前后連貫、緊密銜接。在具體項(xiàng)目的選擇與安排上要注重運(yùn)用系統(tǒng)分析法、綜合平衡法進(jìn)行分析決策，確保項(xiàng)目緊貼需求，規(guī)劃計(jì)劃能夠順利實(shí)施[5]。

3.2 完善資源管理的機(jī)構(gòu)設(shè)置

完善的組織結(jié)構(gòu)是資源有效管理的首要保證。當(dāng)前我軍陸軍新體制已基本建立，有力地促進(jìn)了陸軍資源的集中統(tǒng)管。但是，不同部門、不同領(lǐng)域之間的資源調(diào)配缺乏合理有效的協(xié)調(diào)機(jī)制；不同項(xiàng)目之間缺乏解決資源沖突的有效措施；有的項(xiàng)目在不同階段占用的資源不能及時(shí)釋放，資源不能最大限度地發(fā)揮作用，因此使得陸軍建設(shè)過(guò)程中各部門、各項(xiàng)目的資源沖突和優(yōu)化配置的問題非常突出。因此，可以借鑒美軍處理此問題的成功經(jīng)驗(yàn)，成立跨部門的橫向組織，加強(qiáng)橫向機(jī)構(gòu)之間的溝通協(xié)調(diào)，逐步構(gòu)建起要素齊全、上下暢通、左右銜接、職責(zé)分明、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的“矩陣式管理”結(jié)構(gòu)。這種組織結(jié)構(gòu)扁平化，管理方式靈活:(1) 可以很好地解決系統(tǒng)內(nèi)部資源分配產(chǎn)生的矛盾沖突；(2) 加強(qiáng)了橫向聯(lián)系，各專業(yè)、各層次的人員得到了充分的利用，實(shí)現(xiàn)了人力資源的彈性共享；(3) 多個(gè)項(xiàng)目之間可以實(shí)現(xiàn)資源共享、信息互通，從而打通不同項(xiàng)目之間的壁壘，避免資源重復(fù)投入造成浪費(fèi)。

3.3 以績(jī)效評(píng)估貫穿資源管理的全過(guò)程

資源規(guī)劃配置效能的發(fā)揮，不僅取決于頂層的資源配置規(guī)劃是否合理，而且受到配置的資源在各系統(tǒng)、各層次、各階段的使用情況制約。因此，美軍借鑒商業(yè)實(shí)踐做法，在資源管理過(guò)程中廣泛采用績(jī)效評(píng)估，以績(jī)效為導(dǎo)向，促進(jìn)資源的高效利用。整個(gè)過(guò)程連續(xù)、動(dòng)態(tài)，科學(xué)合理，有效實(shí)現(xiàn)了規(guī)劃、計(jì)劃、預(yù)算、執(zhí)行與績(jī)效一體化管理[6]。

我軍陸軍的資源配置，也應(yīng)切實(shí)樹立“績(jī)效為本”的管理理念，在細(xì)化分解戰(zhàn)略目標(biāo)的同時(shí)明確具體的績(jī)效目標(biāo)，根據(jù)績(jī)效目標(biāo)來(lái)編制規(guī)劃、分配資源，在預(yù)算執(zhí)行后對(duì)照績(jī)效目標(biāo)依據(jù)一定的績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)衡量和檢驗(yàn)資源使用效益，并根據(jù)反饋信息調(diào)整資源分配，以保證戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。由此形成規(guī)劃、執(zhí)行、監(jiān)督、反饋的閉合回路，將績(jī)效評(píng)估貫穿到資源配置的整個(gè)過(guò)程，通過(guò)提高資源管理過(guò)程中各部門、各項(xiàng)目以及相關(guān)人員的工作績(jī)效來(lái)提高資源管理的整體績(jī)效，有力地促進(jìn)戰(zhàn)略目標(biāo)的貫徹和落實(shí)。

3.4 利用信息技術(shù)為資源管理提速增效

運(yùn)用信息技術(shù)，引導(dǎo)軍隊(duì)資源管理向科學(xué)化、精確化方向發(fā)展，是提高資源管理效益的重要支持手段。例如，美軍采用規(guī)劃、計(jì)劃、預(yù)算與執(zhí)行系統(tǒng)統(tǒng)管整個(gè)資源管理活動(dòng)，在資源管理的每個(gè)流程中，如需求分析、資源確定、資源分配等也都采用相應(yīng)的信息系統(tǒng)進(jìn)行分析、決策與管理。借鑒美軍經(jīng)驗(yàn)，我軍陸軍也必須加強(qiáng)資源管理信息化的建設(shè)。(1) 要加強(qiáng)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開發(fā)覆蓋資源管理各領(lǐng)域的信息管理平臺(tái)，建立資源信息綜合數(shù)據(jù)庫(kù)，加強(qiáng)綜合信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實(shí)時(shí)更新、實(shí)時(shí)展現(xiàn)資源配置態(tài)勢(shì)，為資源配置的統(tǒng)籌規(guī)劃、組織實(shí)施和協(xié)調(diào)控制提供直接依據(jù)[7]。(2) 要綜合運(yùn)用計(jì)算機(jī)仿真技術(shù)、信息分類編碼技術(shù)、射頻識(shí)別、數(shù)據(jù)交換技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，提高資源數(shù)據(jù)收集、處理的效率和準(zhǔn)確性[8]。(3) 開發(fā)輔助決策、評(píng)估論證等信息系統(tǒng)，提高資源管理決策的科學(xué)性、評(píng)估的正確性以及信息反饋糾錯(cuò)的及時(shí)有效性，從而有效提高資源管理的綜合效益。

3.5 以完善的法規(guī)制度確保資源管理規(guī)范有序，科學(xué)高效

資源管理涉及多部門、多領(lǐng)域，資源的分配直接影響相關(guān)單位的建設(shè)與發(fā)展，各方關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，利益敏感交織。因此，只有依靠完善的法規(guī)制度才能確保資源管理的規(guī)范有序、科學(xué)高效。例如，美軍每年的預(yù)算均以立法形式予以固化，預(yù)算提案一經(jīng)國(guó)會(huì)批準(zhǔn)，即具法律效力。

依據(jù)依法治軍是強(qiáng)軍之基的總要求，結(jié)合美軍經(jīng)驗(yàn)，我軍在資源管理方面也必須建立層次清晰、互相協(xié)調(diào)、科學(xué)合理的法規(guī)體系，明確資源管理從決策、執(zhí)行到評(píng)估、調(diào)控等的過(guò)程性規(guī)定，將資源管理活動(dòng)法制化；通過(guò)完善規(guī)劃計(jì)劃、預(yù)算、人才管理、經(jīng)費(fèi)管理、裝備管理、信息管理等實(shí)體法律制度，具體規(guī)范各要素或各環(huán)節(jié)的配置行為。同時(shí)，也要加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，對(duì)經(jīng)費(fèi)、物資供應(yīng)保障等標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行細(xì)化[9]，并對(duì)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行動(dòng)態(tài)化調(diào)整，確保資源配置的科學(xué)性、合理性。

4 結(jié) 束 語(yǔ)

從美陸軍資源管理的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，以合理的組織機(jī)構(gòu)、完善的運(yùn)行機(jī)制作保證，以科學(xué)的決策方法、先進(jìn)的技術(shù)手段作支撐，以正確的績(jī)效評(píng)估為導(dǎo)向，是資源管理的有效舉措。新形勢(shì)下，我軍陸軍應(yīng)該以資源向戰(zhàn)斗力有效轉(zhuǎn)化為聚焦點(diǎn)，借鑒美軍經(jīng)驗(yàn)，不斷創(chuàng)新資源管理的方式方法。

References)

[1]黃河.新型陸軍應(yīng)該新在哪兒[J].國(guó)防參考,2016(2):22-25.

[2] 李健，付建明.美國(guó)陸軍組織管理體制：組織、規(guī)劃與發(fā)展[M].北京:航空工業(yè)出版社,2016.

[3] 趙小卓.美軍戰(zhàn)略規(guī)劃的體制、機(jī)制及特點(diǎn)[J].中國(guó)軍事科學(xué),2013(1):130-137.

[4] 翟剛.美國(guó)國(guó)防費(fèi)管理概況[M].北京:國(guó)防工業(yè)出版社,2007:80-90.

[5] 樓耀亮，李國(guó)亭，楊國(guó)棟.適應(yīng)改革要求優(yōu)化軍隊(duì)建設(shè)資源配置問題研究[J].中國(guó)軍事科學(xué),2015(3):13-22.

[6] 劉碩揚(yáng).美軍軍費(fèi)績(jī)效管理的主要做法及啟示[J].裝備學(xué)院學(xué)報(bào),2015,26(5):41-45.

[7] 王斌，黃如安.新時(shí)期軍隊(duì)資源精確保障與管理方式探討[J].軍事經(jīng)濟(jì)學(xué)院學(xué)報(bào),2011(4):43-45.

[8] 王鐵寧，賀云卓，彭艷麗.裝備管理信息系統(tǒng)原理與應(yīng)用[M].北京:國(guó)防工業(yè)出版社,2013:25-29.

[9] 鄭懷洲，于洪敏.軍事裝備管理學(xué)[M].北京:國(guó)防工業(yè)出版社,2015:49-53.

(編輯：李江濤)

Practices and Inspirations: Resource Management of US Army

HUANG Tao1，2， YU Hongmin3， LYU Weizhen1

(1. Department of Graduate Management, Equipment Academy, Beijing 101416, China； 2. Department of Military Vehicle, Military Transportation Academy, Tianjin 300161, China； 3. Department of Equipment Command, Equipment Academy, Beijing 101416, China)

After years of explorations and practices, the US Army has accumulated a lot of experience in resource management so as to form relatively perfect organization institutions and mature management ideas and methods. Its practices in strengthening the centralized management of resources, highlighting the demand-driven optimization of the resource allocation , using horizontal synthetic organizations to resolve the resource distribution conflicts and relying on information media and performance evaluation to provide management effectiveness, can be used for reference in the resource management of the PLA. Our army should also adhere to the planning-oriented resource allocation, performance evaluation from beginning to end, effective support with information technology and reliable guarantee by regulatory system so as to raise the comprehensive benefits of management.

resource management; performance evaluation; information technology

2016-10-25

部委級(jí)資助項(xiàng)目

黃 韜(1984—)，男，講師，博士研究生，主要研究方向?yàn)檠b備管理與裝備保障。 于洪敏，男，教授，博士生導(dǎo)師。