嚴(yán)佳議 焦 健

加速推進(jìn)戰(zhàn)略投送能力建設(shè)芻議

嚴(yán)佳議 焦 健

戰(zhàn)略投送作為達(dá)成戰(zhàn)略威懾和決定戰(zhàn)爭勝負(fù)的一個重要因素，在未來我軍作戰(zhàn)行動中具有十分重要的地位和作用。本文重點闡述提升戰(zhàn)略投送能力的意義，認(rèn)真分析我軍戰(zhàn)略投送能力不足、機(jī)制不完善等問題，并提出加速推進(jìn)戰(zhàn)略投送能力建設(shè)的對策及措施。

國防交通 戰(zhàn)略投送 能力建設(shè) 對策措施

戰(zhàn)略投送，是指軍隊按照統(tǒng)帥部的意圖，利用國家和軍隊的綜合運(yùn)輸能力，將作戰(zhàn)人員和物資等從戰(zhàn)略腹地或戰(zhàn)役縱深向指定地區(qū)實施的立體遠(yuǎn)程機(jī)動。

一、提升戰(zhàn)略投送能力的意義

戰(zhàn)略投送，作為達(dá)成戰(zhàn)略威懾和決定戰(zhàn)爭勝負(fù)的一個重要因素，在未來我軍作戰(zhàn)行動中具有十分重要的地位和作用。

戰(zhàn)略投送是維護(hù)國家安全利益的客觀需要，是戰(zhàn)時聯(lián)結(jié)前方和后方的重要紐帶?！侗?jīng)百篇》中言：“兵有先天、有先機(jī)?！钡材軤帯跋取闭呒吹美?。而國家安全利益的爭“先”，寓于立體、快速、高效的戰(zhàn)略投送之中。維護(hù)國家的安全利益，需要強(qiáng)大的軍事力量作支撐，而陸上、海上和空中具有強(qiáng)大的戰(zhàn)略投送能力就是這種支撐的具體體現(xiàn)。在危機(jī)可能爆發(fā)或已經(jīng)爆發(fā)的緊急狀態(tài)下，向作戰(zhàn)地區(qū)實施快速、高效的戰(zhàn)略投送，完成軍事力量的集結(jié)與戰(zhàn)略展開，將是我軍未來應(yīng)付危機(jī)的重要方式和首要行動。

戰(zhàn)略投送是達(dá)成強(qiáng)大軍事威懾力的有效手段，是贏得未來戰(zhàn)爭勝利的堅實基礎(chǔ)。戰(zhàn)略投送是應(yīng)急能力的基礎(chǔ)，是威懾力量的重要組成部分。誰的戰(zhàn)略投送能力強(qiáng)、戰(zhàn)略威懾作用就大，就能為抑止危機(jī)、控制沖突、形成力量的快速聚合，達(dá)成強(qiáng)大的戰(zhàn)略威懾作用提供強(qiáng)力支撐。戰(zhàn)略投送將是部隊?wèi)?zhàn)斗力的重要組成部分，它既制約著戰(zhàn)斗力的提升，又直接影響著戰(zhàn)爭的勝負(fù)。大力加強(qiáng)戰(zhàn)略投送能力建設(shè)，有利于增強(qiáng)國家的戰(zhàn)略威懾力、提升國家的國際地位。

戰(zhàn)略投送是提高聯(lián)合作戰(zhàn)能力的重要途徑，是提高部隊?wèi)?zhàn)斗力水平的重要保障。戰(zhàn)略投送能夠迅速聚合作戰(zhàn)力量。在沖突和戰(zhàn)爭爆發(fā)之前，迅速聚集作戰(zhàn)力量，在作戰(zhàn)地區(qū)建立戰(zhàn)略優(yōu)勢；在沖突和戰(zhàn)爭過程中，適時地增強(qiáng)作戰(zhàn)力量，以確保贏得戰(zhàn)爭。戰(zhàn)略投送能夠加快作戰(zhàn)進(jìn)程。聯(lián)合作戰(zhàn)中，通過快速、高效的投送作戰(zhàn)力量，并快速順利地實施戰(zhàn)略展開，按計劃有節(jié)奏、連續(xù)地實施作戰(zhàn)行動，可加快作戰(zhàn)的進(jìn)程。戰(zhàn)略投送能夠提升戰(zhàn)斗力水平。戰(zhàn)略投送作為軍事斗爭準(zhǔn)備的重要內(nèi)容，在新的歷史時期，它既是軍隊?wèi)?zhàn)斗力生成、再生、維持和鞏固的物質(zhì)基礎(chǔ)，也是衡量戰(zhàn)斗力強(qiáng)弱的一個顯著標(biāo)志。

二、我軍戰(zhàn)略投送能力現(xiàn)狀

研究我軍戰(zhàn)略投送能力的現(xiàn)狀和提升戰(zhàn)略投送能力的對策，對推進(jìn)中國特色軍事變革，打贏信息化戰(zhàn)爭，具有十分重要的現(xiàn)實意義。從當(dāng)前我軍戰(zhàn)略投送能力情況看，與我軍擔(dān)負(fù)的使命任務(wù)要求還有較大差距。

部隊投送力量不足。目前，我空中和海上戰(zhàn)略投送力量建設(shè)尚處于起步階段，整體戰(zhàn)略投送力量還十分薄弱，不利于“拳頭”部隊的快速部署。雖然鐵路投送可保障部隊向我國大部分地區(qū)實施戰(zhàn)略投送，但由于速度較慢，部分地區(qū)線路少，或因為沒有鐵路而不能直達(dá)，戰(zhàn)時部隊快速機(jī)動和部署受到很大限制。

動員機(jī)制尚不完善。建立完善高效的動員機(jī)制，是戰(zhàn)時民用運(yùn)力參與實施戰(zhàn)略投送和作戰(zhàn)部署的基本保證。目前，我國動員機(jī)制還不夠完善，法制不健全，職責(zé)不明確，程序不規(guī)范，民用運(yùn)力動員難、征用難、改裝難的問題比較突出，戰(zhàn)略投送效率不高。從目前情況看，要解決戰(zhàn)略投送效率和戰(zhàn)時需求的矛盾，必須確立開放的“大交通”觀念，從國家交通體系中尋求戰(zhàn)略投送力量的生成與發(fā)展。

運(yùn)輸裝備性能較差。運(yùn)輸裝備是保證實施戰(zhàn)略投送的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，我軍現(xiàn)有裝備還不能完全適應(yīng)現(xiàn)代戰(zhàn)爭戰(zhàn)略投送的需要。從我國目前的運(yùn)輸裝備看，現(xiàn)有運(yùn)輸機(jī)在載重量、貨艙大小和艙門尺寸等基本要素上，難以滿足軍事裝備和物資裝卸的需要；適合部隊重型裝備海上投送的船舶達(dá)數(shù)千艘，但在建造時貫徹國防要求的卻屈指可數(shù)，使用時基本上都需要加裝與改造。

道路設(shè)施能力不足。完善的交通道路和設(shè)施設(shè)備，對順利實施戰(zhàn)略投送具有至關(guān)重要的作用。但從我國道路及設(shè)施設(shè)備的發(fā)展現(xiàn)狀來看還有一定差距，由戰(zhàn)略縱深直達(dá)陸海邊疆的鐵路和公路戰(zhàn)略通道較少，保障能力較為脆弱，大型裝備裝（卸）難、起吊重裝備能力低、大型飛機(jī)起降難等問題十分突出。

三、加速推進(jìn)戰(zhàn)略投送能力建設(shè)的措施

當(dāng)前，戰(zhàn)略投送能力薄弱已成為制約我軍現(xiàn)代化建設(shè)一個突出的“短板”，打造我軍戰(zhàn)略投送平臺是一項現(xiàn)實而緊迫的任務(wù)。

著力加強(qiáng)戰(zhàn)略投送部隊建設(shè)。在海、空投送力量建設(shè)上，應(yīng)積極發(fā)展新型渡海運(yùn)輸工具，適度發(fā)展具有遠(yuǎn)洋作戰(zhàn)能力的大型艦船；加快大中型運(yùn)輸機(jī)、空中加油機(jī)的研制和購置，盡快形成一定規(guī)模的空中投送能力；進(jìn)一步提高直升機(jī)投送能力。在陸上投送力量建設(shè)上，要加快發(fā)展集裝化運(yùn)輸和重型運(yùn)輸車，增加輸送裝甲機(jī)械化部隊重型平板運(yùn)輸車數(shù)量，提高部隊機(jī)動保障能力；有重點地組建執(zhí)行戰(zhàn)略運(yùn)輸任務(wù)的重裝備運(yùn)輸部隊，逐步建立起一支戰(zhàn)略戰(zhàn)役戰(zhàn)術(shù)相結(jié)合、重型中型輕型相配套的陸上運(yùn)輸保障力量。

加快軍交運(yùn)輸裝備信息化建設(shè)步伐。信息技術(shù)是軍交運(yùn)輸裝備的“力量倍增器”。一方面，廣泛利用軍內(nèi)外成熟的信息技術(shù)，對現(xiàn)有裝備進(jìn)行技術(shù)革新和改造。通過在現(xiàn)有裝備的車輛、飛機(jī)、艦船、集裝箱等裝備上，安裝數(shù)字化通信、自動識別設(shè)備、跟蹤定位系統(tǒng)接收器等，實現(xiàn)“可視化”運(yùn)輸。另一方面，加快研制開發(fā)新型運(yùn)輸工具。從裝備體系整體結(jié)構(gòu)上加以優(yōu)化，通過查找現(xiàn)裝備從體系到功能與信息化建設(shè)要求之間的差距，運(yùn)用“綜合集成”思想，借鑒發(fā)達(dá)國家軍隊的經(jīng)驗和技術(shù)，使整個裝備體系在戰(zhàn)略、戰(zhàn)役、戰(zhàn)術(shù)各層次上形成規(guī)模適度、性能先進(jìn)、功能完備的結(jié)構(gòu)特征。

完善戰(zhàn)場交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。戰(zhàn)場交通設(shè)施的功能完善程度，直接決定戰(zhàn)時作戰(zhàn)裝備、物資和人員能否快速高效地實施運(yùn)輸保障。加快戰(zhàn)場交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，必須根據(jù)軍事斗爭的要求，統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點、分步實施、急用先建，加快戰(zhàn)略交通網(wǎng)與戰(zhàn)役交通網(wǎng)相配套，陸上、水域、空中相銜接的立體戰(zhàn)場交通網(wǎng)路建設(shè)。要加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)貫徹國防要求的法制化進(jìn)程，運(yùn)用多種手段，增強(qiáng)國防功能。應(yīng)重點關(guān)注和增強(qiáng)干線鐵路、高速公路、港口碼頭、骨干機(jī)場、重要樞紐、大型運(yùn)載工具的國防功能；根據(jù)軍隊武器裝備的發(fā)展和裝備運(yùn)輸?shù)男枰?，加?qiáng)裝（卸）載地域軍運(yùn)設(shè)施建設(shè)，做到功能完善配套，滿足部隊集結(jié)、輸送的需要。

逐步構(gòu)建軍民一體的戰(zhàn)略投送體系。我軍要想實施有效的戰(zhàn)略投送，僅靠自身的運(yùn)輸能力是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，必須構(gòu)建軍民一體的戰(zhàn)略投送體系，依靠國家的綜合運(yùn)輸實力和快速、有效的運(yùn)力動員。要通過對現(xiàn)行機(jī)制的結(jié)構(gòu)性調(diào)整，建立健全相關(guān)法規(guī)體系，明確職責(zé)分工，形成指揮靈便、協(xié)調(diào)統(tǒng)一、集中使用、科學(xué)高效的運(yùn)行機(jī)制。應(yīng)全面掌握民用運(yùn)輸力量資源及分布情況，依法制定齊全配套的動員計劃和方案，研制民用運(yùn)輸工具加裝改造技術(shù)方案，建立大型運(yùn)載工具設(shè)計建造貫徹國防要求的有效機(jī)制。通過優(yōu)惠政策或采取補(bǔ)助、補(bǔ)貼等經(jīng)濟(jì)措施，鼓勵企業(yè)發(fā)展適合軍運(yùn)的大型運(yùn)輸裝備。采取預(yù)備役組織形式把分散的民用運(yùn)輸力量整合起來，組織必要的訓(xùn)練演練，為戰(zhàn)時擴(kuò)編和執(zhí)行投送任務(wù)奠定基礎(chǔ)。

（責(zé)任編輯：胡東霞）

E23

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1002-4484（2017）06-0053-03

作者：嚴(yán)佳議，駐福建省航務(wù)軍代處，主任，中校；焦健，駐福建省航務(wù)軍代處，參謀，少校