廣東省揭陽軍分區(qū)司令員 林楚明

“陽光征兵”的探索與實(shí)踐

廣東省揭陽軍分區(qū)司令員 林楚明

“陽光征兵”就是充分依托信息技術(shù)，將新兵征集從報(bào)名應(yīng)征、體格檢查、政治考核、審批定兵全程公開透明，核心是讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行，目的是促進(jìn)征兵工作公平、公正、提質(zhì)?！瓣柟庹鞅笔?014年廣東省在征兵工作上做出的重大改革決定。揭陽市承接了“陽光征兵”改革試點(diǎn)任務(wù)，并在三年（2014～2016）的探索與實(shí)踐中，走出了一條受到廣泛認(rèn)可、切實(shí)可行的征兵工作新路。2015年起全省推廣了這一做法。中央電視臺和省級媒體多次進(jìn)行跟蹤報(bào)道，新華社《內(nèi)參》和《國內(nèi)動態(tài)清樣》也進(jìn)行過深度報(bào)道。

“陽光征兵”的緣起

征兵是省軍區(qū)系統(tǒng)特別是軍分區(qū)、人武部的一項(xiàng)重要任務(wù)，事關(guān)千家萬戶的切身利益，歷來為社會各界所關(guān)注。按照以往的征兵模式，無論是應(yīng)征報(bào)名、初檢初審，還是上站體檢、政治考核、審批定兵等各個環(huán)節(jié)，都存在人為操控因素大的問題，尤其在審批定兵環(huán)節(jié)，兵役機(jī)關(guān)容易受到方方面面因素的干擾，很難做到公平公正。

2014年，廣東省針對征兵工作面臨的新形勢、新情況和新問題，賦予揭陽市“陽光征兵”試點(diǎn)任務(wù)。實(shí)行“陽光征兵”是一項(xiàng)開拓性的工作，在揭陽是首次，在廣東省乃至全國也是一次創(chuàng)造性探索，無先例可循，無經(jīng)驗(yàn)可鑒，面臨的疑慮和困難也比較多。在初期調(diào)研過程中，各單位普遍反映存在“四難”。一是改革無先例，觀念難轉(zhuǎn)變。有的認(rèn)為，征兵工作年年搞，已形成固定的模式和套路，沒必要改；有的認(rèn)為，當(dāng)前社會生態(tài)還不具備成熟條件，沒信心改；有的認(rèn)為，缺乏剛性配套的法規(guī)政策，沒辦法改。二是利益受損失，工作難推進(jìn)。推行“陽光征兵”勢必會對部分人的利益帶來影響，必然引起不滿和抵觸，有的消極應(yīng)付，有的冷嘲熱諷，有的甚至唱反調(diào)，改革推進(jìn)有難度。三是情面抹不開，關(guān)系難處理。征兵需要處理好軍地多種關(guān)系、部隊(duì)上下級關(guān)系和征兵接兵關(guān)系。說得更直接一些，就是要人為關(guān)照各方推薦的征集對象。而實(shí)行“陽光征兵”后，一些推薦對象將無法得到照顧，必然影響各方關(guān)系的“和諧”。尤為擔(dān)心的是，接兵方要求關(guān)照的對象無法得到關(guān)照，隨后可能會出現(xiàn)較多退兵。四是政策缺剛性，約束難施行。擔(dān)心部分青年不滿電腦派號結(jié)果而拒服兵役，影響征兵任務(wù)順利完成。

針對上述疑慮和困難，我們以破除思想障礙為首要，在深化認(rèn)識中堅(jiān)定改革信心。

“陽光征兵”有利于征集高素質(zhì)兵員。建設(shè)世界一流軍隊(duì)，高素質(zhì)兵員是基石。盡可能多征集高素質(zhì)兵員是我們征兵工作的核心。每年國家的征兵政策都對征集高素質(zhì)兵員做出了明確規(guī)定，但結(jié)果都不盡如人意。就揭陽來講，高學(xué)歷應(yīng)征青年比例一直偏低（2013年大學(xué)生的征集比例僅為4%），應(yīng)屆高中畢業(yè)生參軍入伍熱情也不高，連一些青年黨員都難以確保入伍，兵員質(zhì)量總體不是很高。究其緣由，一個很重要的原因就是人為影響因素過多。在調(diào)研中，有些青年反映想報(bào)名參軍，但在基層武裝部報(bào)不了名；有的青年體檢政治考核“雙合格”，但由于沒有關(guān)系，定不了兵。這幾年我們推行“陽光征兵”后，兵員素質(zhì)有了較大提升。就拿大學(xué)生征集比例來說，2014年至2016年分別為17%、27%、34%，呈明顯上升趨勢。體檢政治考核“雙合格”的青年黨員做到100%入伍。

“陽光征兵”有利于營造公平公正的征兵氛圍。一直以來，由于部分地方征兵工作不公開不透明，個別單位出現(xiàn)“權(quán)力尋租”“權(quán)錢交易”的現(xiàn)象。有的適齡青年響應(yīng)國家號召應(yīng)征參軍還得“拉關(guān)系走后門”，部分征兵工作人員順手“吃拿卡要”搞不正之風(fēng)。這種“不公”現(xiàn)象，與法制社會倡導(dǎo)的公平正義背道而馳。推行“陽光征兵”后，我們把征兵工作放在陽光下運(yùn)行，取得了較好的社會反響。這幾年，無論是普通老百姓還是地方黨政機(jī)關(guān)，都普遍反映“陽光征兵政策”好，感到“沒有關(guān)系也能當(dāng)兵了”“不用花錢也能當(dāng)兵了”“也有機(jī)會去自己想去的地方當(dāng)兵了”，很大程度上實(shí)現(xiàn)了征兵工作的公平公正。

“陽光征兵”有利于兵役機(jī)關(guān)樹立良好形象。軍分區(qū)、人武部作為同級地方黨委的軍事部兼政府的兵役機(jī)關(guān)，是地方黨委政府和老百姓直接了解軍隊(duì)、認(rèn)識軍隊(duì)的重要窗口。在征兵過程中，工作人員的一言一行都在他們的關(guān)注之下，能否公平公正地開展各項(xiàng)工作，事關(guān)兵役機(jī)關(guān)形象、事關(guān)軍隊(duì)聲譽(yù)。實(shí)事求是講，按照以往的征兵模式，有些單位和個人對征兵政策規(guī)定和紀(jì)律要求落實(shí)打折扣、行為不檢點(diǎn)，損壞了軍隊(duì)的聲譽(yù)和兵役機(jī)關(guān)形象。實(shí)行“陽光征兵”后，一切按規(guī)定辦、一切按程序辦，大大減少了人為因素的干擾。各級兵役機(jī)關(guān)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)武裝部都反映，和以往相比，“打招呼”“遞條子”的少了，群眾舉報(bào)的少了，這幾年沒有發(fā)現(xiàn)一起不正之風(fēng)問題，社會各界對兵役機(jī)關(guān)的滿意度越來越高。

“陽光征兵”是踐行黨的群眾路線的具體舉措。2014年，根據(jù)中央統(tǒng)一部署，全黨全軍都在圍繞保持黨的先進(jìn)性和純潔性，開展以“為民、務(wù)實(shí)、清廉”為主題的黨的群眾路線教育實(shí)踐活動。在兵役機(jī)關(guān)如何開展和踐行？我們認(rèn)為，以實(shí)現(xiàn)征兵工作全面“公開、公正、公平”的“陽光征兵”改革，契合了這一時代性的政治要求，是兵役機(jī)關(guān)開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動的“試金石”，也是糾“四風(fēng)”和改作風(fēng)的實(shí)際舉措。因此，我們把推進(jìn)“陽光征兵”試點(diǎn)改革，與開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動緊密結(jié)合起來，從改革措施的設(shè)計(jì)到改革措施的實(shí)施，都始終貫徹黨的群眾路線教育實(shí)踐活動要求。通過三年的探索與實(shí)踐，兵役機(jī)關(guān)為民服務(wù)的意識更強(qiáng)了，行業(yè)風(fēng)氣更純正了。每年的定兵大會現(xiàn)場秩序井然、掌聲如雷，得者歡欣鼓舞、失者無怨無悔。

“陽光征兵”的組織實(shí)施

征兵工作是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，涉及面廣，時效性強(qiáng)，必須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，區(qū)分層次重點(diǎn)，嚴(yán)密組織實(shí)施。我們在實(shí)踐中深切感到，在工作指導(dǎo)上應(yīng)遵循“精確征兵、質(zhì)量征兵、依法征兵、廉潔征兵”四條原則，把住“一個核心”、守住“兩條底線”、把好“三個關(guān)口”。

把住“一個核心”。這個核心就是兵員質(zhì)量。兵員質(zhì)量主要包括四個方面：身體、政治、年齡、文化。身體條件和政治條件分別按照《應(yīng)征公民體格檢查標(biāo)準(zhǔn)》《征兵政治考核工作規(guī)定》及有關(guān)文件執(zhí)行。文化及年齡要求是，男青年為18至22周歲，普通高等學(xué)校學(xué)生可放寬至24周歲，初中文化程度男青年不超過20周歲。女青年為當(dāng)年年滿18周歲至22周歲。根據(jù)本人自愿，可征集年滿17周歲的高中畢業(yè)生入伍?？梢哉f，兵員質(zhì)量是衡量征兵工作成效的根本指標(biāo)，兵員質(zhì)量不過關(guān)，輕則影響單位“評先評優(yōu)”，重則危害軍隊(duì)建設(shè)。還是那句話，“毛坯不好煉不出好鋼”。因此，兵役機(jī)關(guān)必須牢牢把住這個核心，切實(shí)把思想素質(zhì)強(qiáng)、身體條件好、文化程度高的青年送到部隊(duì)去。

守住“兩條底線”。一條是無責(zé)任退兵。根據(jù)《征兵工作條例》規(guī)定，出現(xiàn)責(zé)任退兵要倒查追責(zé)。發(fā)生一例，全盤否定。另一條是廉潔征兵。各級兵役機(jī)關(guān)、兵檢組織人員、政治考核組織人員在征兵工作各個環(huán)節(jié)都或多或少握有權(quán)力，掌握著應(yīng)征青年能否如愿入伍的裁決權(quán)，容易滋生這樣或那樣的問題。兵役機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)要高度關(guān)注，不要讓征兵工作人員在這上面出問題。這兩條底線必須嚴(yán)防死守，緊抓不放，確保不出問題。

把好“三個關(guān)口”。即把好體格檢查關(guān)、政治考核關(guān)和審批定兵關(guān)。這“三個關(guān)口”是確保兵員質(zhì)量的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是各種矛盾最突出、最集中的環(huán)節(jié)，也是兵役機(jī)關(guān)最容易出問題的環(huán)節(jié)。哪個環(huán)節(jié)沒有掌控好，都會影響到兵員質(zhì)量，都可能激發(fā)矛盾，都將影響兵役機(jī)關(guān)的形象。因此，我們應(yīng)把這“三個關(guān)口”作為征兵工作組織實(shí)施的重中之重，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定和要求，嚴(yán)密組織衛(wèi)生部門體檢、公安部門政治考核和兵役機(jī)關(guān)集體定兵。

這三個方面，既是以往傳統(tǒng)意義的征兵工作指導(dǎo)，也是我們組織“陽光征兵”的工作指導(dǎo)。事實(shí)上，組織“陽光征兵”和以往傳統(tǒng)模式上的征兵并沒有本質(zhì)的區(qū)別，兩者目標(biāo)是一致的、內(nèi)容是一致的、標(biāo)準(zhǔn)是一致的，并不是另起爐灶、另搞一套，都是按照《征兵工作條例》和每年的征兵命令組織實(shí)施。但較之傳統(tǒng)征兵模式，“陽光征兵”在信息發(fā)布上更加公開、在政策執(zhí)行上更加公平、在結(jié)論裁定上更加公正，最大限度地減少人為因素的影響，切實(shí)讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行。具體來講，主要體現(xiàn)在“四全”上。

報(bào)名預(yù)征全員覆蓋。兵役登記和確定預(yù)征對象是征兵工作的基礎(chǔ)性工程，也是平時征兵準(zhǔn)備的重點(diǎn)。根據(jù)《兵役法》《征兵工作條例》規(guī)定，每年6月30日前，按照縣級兵役機(jī)關(guān)安排，當(dāng)年12月31日前年滿18周歲的男性公民都要進(jìn)行兵役登記。經(jīng)過兵役登記和初步審查合格的，稱為應(yīng)征公民?；鶎游溲b部按近三年平均征集任務(wù)的3～5倍左右確定預(yù)征對象，并報(bào)縣級兵役機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，同時發(fā)放《預(yù)征對象通知書》。征集工作開始后，由基層武裝部按照下達(dá)的任務(wù)，選送預(yù)征對象上站體檢。以往，由于工作不規(guī)范、監(jiān)管不得力，有些該進(jìn)行兵役登記的沒有登記，有些應(yīng)列入預(yù)征對象的沒有被列入，有些該選送上站體檢的沒有被選上。自2014年推行“陽光征兵”后，我們依托“全國征兵網(wǎng)”這個平臺，發(fā)動適齡青年廣泛自主進(jìn)行網(wǎng)上兵役登記，并要求基層武裝部對照縣級兵役機(jī)關(guān)下發(fā)的適齡青年名單核準(zhǔn)登記情況，組織初檢初審，爾后將結(jié)論及時在網(wǎng)上公布。對符合條件的列入預(yù)征對象，及時登記造冊上報(bào)縣級兵役機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。這樣，兵役登記和預(yù)征對象確定就實(shí)現(xiàn)了全員覆蓋，有效避免了以往少數(shù)適齡青年在應(yīng)征報(bào)名環(huán)節(jié)被“卡”被“要”的現(xiàn)象。

宣傳發(fā)動全域展開。宣傳發(fā)動是征兵工作的重要環(huán)節(jié)，目的是讓社會、適齡青年及家長全面了解征兵政策，調(diào)動參軍入伍積極性。推行“陽光征兵”過程中，我們采取有力措施，開展全域宣傳發(fā)動。一是著力宣傳“陽光征兵”政策。2014年以來，為使“陽光征兵”得到有效落實(shí)，我們每年都在《揭陽日報(bào)》全文刊載“陽光征兵”實(shí)施方案、在電視臺接受專題采訪、在《揭陽星空論壇》和《岐山論壇》釋疑解惑，全流程、全要素公開“陽光征兵”方案，切實(shí)講清楚“陽光征兵”的標(biāo)準(zhǔn)要求、組織程序和實(shí)施方法等，并做出莊嚴(yán)承諾，自覺接受監(jiān)督。二是著力宣傳“陽光征兵”紅利。“陽光征兵”釋放的是政策紅利，對于老百姓而言，他們最關(guān)注的是能得到什么實(shí)惠。鑒此，我們兵役機(jī)關(guān)積極宣傳解答網(wǎng)上報(bào)名應(yīng)征、及時公布體檢和政治考核結(jié)果、電腦派號確定入伍去向等政策帶來的好處，廣而告之應(yīng)征青年可登錄網(wǎng)上平臺，實(shí)時查詢體檢、政治考核結(jié)果和各種征兵信息，使廣大人民群眾認(rèn)識到“陽光征兵”切實(shí)為適齡青年提供了均等的入伍機(jī)會，是一項(xiàng)利國利軍利民的好政策好舉措。三是著力用行動取信于民。喊破嗓子不如做出樣子?！瓣柟庹鞅币涞厣?，必須真真切切，不能半點(diǎn)馬虎。兵役機(jī)關(guān)針對部分農(nóng)村地區(qū)交通不便、信息獲取不暢，網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙的宣傳信息不一定能夠到達(dá)，發(fā)動基層干部進(jìn)村入戶走訪，主動提供網(wǎng)上報(bào)名服務(wù)；針對有的青年因不滿派號安排放棄入伍，集中組織教育宣講，講明利害關(guān)系，明確獎懲措施，引導(dǎo)他們自覺接受祖國挑選；針對有的青年學(xué)生報(bào)名應(yīng)征積極性不高，主動進(jìn)校園做好點(diǎn)對點(diǎn)工作，為其開通征集“綠色通道”；針對大學(xué)生6月份畢業(yè)離校的實(shí)際，區(qū)分兩個階段展開大學(xué)生征集工作，即6月中旬前完成大學(xué)畢業(yè)生和在校生的體檢、政治考核和預(yù)定兵工作，8月份完成高校新生和其他大學(xué)生征集工作。

陽光征兵試點(diǎn)

體格檢查（政治考核）全程透明。把好身體條件關(guān)和政治考核關(guān)是確保兵員質(zhì)量的關(guān)鍵，也是征兵工作組織的重要內(nèi)容，必須高度重視，嚴(yán)密組織。

關(guān)于體檢工作，我們主要采取以下措施：一是實(shí)行主檢醫(yī)生異地負(fù)責(zé)。主檢醫(yī)生是征兵體檢的重要角色，擔(dān)負(fù)著把好體格檢查最后一道關(guān)口的重要責(zé)任。讓主檢醫(yī)生異地負(fù)責(zé)，便于減少人情干擾，確保體檢質(zhì)量。二是實(shí)行體檢站封閉管理。體檢站設(shè)置待檢區(qū)、檢查區(qū)，禁止無關(guān)人員進(jìn)入體檢場，禁止上站體檢青年攜帶手機(jī)和現(xiàn)金。體檢表指定專人保管和遞送，嚴(yán)禁由應(yīng)征青年本人持表體檢或在體檢表上做任何標(biāo)記。三是體檢過程全程監(jiān)控。要求體檢站所有科室安裝監(jiān)控探頭，實(shí)現(xiàn)全域全程實(shí)時監(jiān)督。使用征兵體檢信息系統(tǒng)，每名應(yīng)征青年的檢查結(jié)果實(shí)時錄入系統(tǒng)，后期任何更改痕跡均有據(jù)可查。同時，體檢結(jié)果3日內(nèi)錄入全國征兵網(wǎng)，不合格的及時回復(fù)原因，保證應(yīng)征青年本人的知情權(quán)。四是嚴(yán)密組織抽查復(fù)檢?？h、市兵役機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織對準(zhǔn)備批準(zhǔn)服現(xiàn)役的應(yīng)征青年進(jìn)行體格抽查，抽查人數(shù)一般不少于征集人數(shù)的三分之一；經(jīng)抽查，發(fā)現(xiàn)不合格人數(shù)比較多的，應(yīng)當(dāng)全部復(fù)查。對潛水員、潛艇人員、坦克乘員、空降兵等對身體條件有特殊要求的，由縣、市兵役機(jī)關(guān)統(tǒng)一組織，對全部人員進(jìn)行體格復(fù)查。

關(guān)于政治考核工作，縣以上地方各級人民政府征兵辦公室應(yīng)當(dāng)成立政治考核組，組長由公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人擔(dān)任，副組長由兵役機(jī)關(guān)派人擔(dān)任，成員由兵役機(jī)關(guān)、公安和教育等有關(guān)部門抽人組成。一要嚴(yán)密組織。審查辦法，一般采取縣、鎮(zhèn)、村三級政審和區(qū)域聯(lián)審。對外出打工經(jīng)商的，采取去人、發(fā)函、查問知情人等方法搞清楚現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)情況。對有疑點(diǎn)的青年，問題一時查不清的，一律不得批準(zhǔn)入伍，確保每個新兵政治上純潔可靠。二要把住重點(diǎn)。在對象上，把外出青年和人戶分離人員的表現(xiàn)作為重點(diǎn)；在去向上，把擔(dān)負(fù)特殊任務(wù)的部隊(duì)作為重點(diǎn)，采取嚴(yán)格的審查措施，嚴(yán)防有劣跡的青年混入部隊(duì)；對外省戶籍應(yīng)征青年，堅(jiān)持確保其取得當(dāng)?shù)鼐幼∽C3年以上。三要落實(shí)責(zé)任。實(shí)行崗位責(zé)任制，做到“誰審查、誰簽字、誰負(fù)責(zé)”，出現(xiàn)問題的追究責(zé)任。政治考核結(jié)果應(yīng)于考核完成后3天內(nèi)錄入全國征兵網(wǎng)，同時逐級向下通報(bào)至青年本人。需要指出的是，為減少拒服兵役現(xiàn)象，在組織政治考核時，應(yīng)與應(yīng)征青年及家長簽訂服從入伍去向分配協(xié)議書。服從分配的，才列為政治考核合格人員。

審批定兵全面公正。審批定兵是征兵的核心環(huán)節(jié)，問題最敏感、群眾最關(guān)注。以往審批定兵人為干擾因素較多，難以實(shí)現(xiàn)公平公正。自2014年起，我們綜合考慮完成任務(wù)、青年志愿和“挑兵種、選去向”矛盾突出等情況，改變以往審批定兵的單一模式，采取集體定兵、青年志愿、電腦派號相結(jié)合的方法實(shí)施審批定兵。

一是條件兵集體定。條件兵包括身體條件兵和政治條件兵。征集此類兵員對身體條件或政治條件有特殊要求，不一定人人都能符合。如身高160厘米的青年作為普通兵合格，但作為特種兵就不合格。一般部隊(duì)兵員由兵役機(jī)關(guān)確定，接兵部隊(duì)領(lǐng)走；但駐港部隊(duì)新兵屬政治條件兵，必須由兵役機(jī)關(guān)和接兵部隊(duì)共同確定。因此，條件兵應(yīng)由縣級征兵辦集體研究或同接兵部隊(duì)共同研究確定。

二是駐八省區(qū)（廣東、廣西、湖南、海南、福建、江西、云南、貴州）以外或高原高寒等偏遠(yuǎn)艱苦地區(qū)部隊(duì)的兵員，原則上由應(yīng)征青年自愿報(bào)名，縣級征兵辦根據(jù)任務(wù)數(shù)和青年意愿確定入伍名單，未征滿的通過電腦派號補(bǔ)齊。這主要是考慮部分應(yīng)征青年參軍求近怕遠(yuǎn)、喜溫怕寒，如果采取隨機(jī)分配定兵，可能導(dǎo)致部分應(yīng)征青年放棄入伍，影響任務(wù)完成。因此，這些去向首先由青年本人自愿報(bào)名。報(bào)名人數(shù)超過任務(wù)數(shù)的，由縣級征兵辦綜合考慮政治面貌、文化程度、年齡大小等因素集體研究確定入伍名單，或者同樣采取電腦派號的方式確定。報(bào)名人數(shù)未達(dá)任務(wù)數(shù)的，由電腦派號補(bǔ)齊。

三是駐八省區(qū)部隊(duì)的兵員，通過電腦隨機(jī)派號確定。根據(jù)經(jīng)驗(yàn)，廣東鄰近八省區(qū)部隊(duì)去向歷年都是熱點(diǎn)，也是矛盾的焦點(diǎn)。為排除干擾，我們采取以下措施：首先，公開派號程序，這是個前提。一般提前半個月在媒體上公布派號程序方法，接受社會監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)群眾知情權(quán)最大化。其次，召開全員定兵大會，這是個關(guān)鍵。各縣（市、區(qū)）召開由全體合格青年、全體基層武裝部長、全體民兵營長、全體接兵干部以及征兵工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員和家長代表參加的定兵大會，運(yùn)用廣東省征兵辦下發(fā)的指定軟件進(jìn)行現(xiàn)場電腦隨機(jī)派號，當(dāng)場出結(jié)果，實(shí)現(xiàn)信息公布實(shí)時化。第三，引入司法公證，這是個核心。邀請市（縣）公證處派出公證員進(jìn)行司法監(jiān)督，全程審核監(jiān)督、現(xiàn)場公證，出具公證書，以對隨機(jī)派號確定兵員去向的真實(shí)性、有效性、權(quán)威性作司法公證，并負(fù)法律責(zé)任。兵員名單確定后，提交縣級征兵辦集體研究予以確認(rèn)并及時張榜公布。同時，嚴(yán)禁基層單位隨意調(diào)換兵員去向安排。從而使征兵工作從行政監(jiān)督向行政和依法監(jiān)督相結(jié)合轉(zhuǎn)變，以司法公證促派號公平，實(shí)現(xiàn)效果最優(yōu)化。

全員參加定兵大會

審批定兵方式的改革，實(shí)現(xiàn)了公開公平公正，社會反響很好。

三年的實(shí)踐證明，這種審批定兵辦法科學(xué)有效、切實(shí)可行。

“陽光征兵”需要重點(diǎn)關(guān)注的問題

三年來，我們按照“精確征兵、質(zhì)量征兵、依法征兵、廉潔征兵”的工作思路，對“陽光征兵”改革進(jìn)行了一些探索和實(shí)踐，并取得了較好的效果，得到社會民眾的廣泛認(rèn)同，每年都被寫入市委市政府工作報(bào)告。但是。我們也清楚地知道，目前征兵工作還存在一些薄弱環(huán)節(jié)，需要進(jìn)一步研究解決。

公證現(xiàn)場

精確征兵要更加關(guān)注征兵準(zhǔn)備，向定量要效益。精確征兵，平時征兵準(zhǔn)備是強(qiáng)點(diǎn)，而實(shí)際上是我們的弱點(diǎn)。由于平時兵役登記不到位、確定預(yù)征對象不落實(shí)、征兵機(jī)構(gòu)建設(shè)不規(guī)范，征兵隨意性、突擊性的問題依然存在。征兵開始時，宣傳發(fā)動大呼隆，上站體檢對象隨意點(diǎn)，致使征兵工作走不出“突擊式”的怪圈，也造成了行政資源的浪費(fèi)。我們抓精確征兵，就是要按照國防部征兵辦提出的“五率”（即報(bào)名率、上站率、合格率、擇優(yōu)率、退兵率）要求，進(jìn)一步強(qiáng)化數(shù)據(jù)思維，抓好征兵全過程量化把控，實(shí)現(xiàn)績效考評由單項(xiàng)評價(jià)向綜合評估轉(zhuǎn)變、由定性為主向定性與定量結(jié)合轉(zhuǎn)變、由側(cè)重結(jié)果向過程與結(jié)果并重轉(zhuǎn)變。要突出抓好18周歲男性公民網(wǎng)上兵役登記，按近三年征集任務(wù)平均數(shù)的3～5倍左右確定預(yù)征對象，并做好跟蹤管理；要加強(qiáng)征兵機(jī)構(gòu)建設(shè)，積極協(xié)調(diào)地方公安、教育、衛(wèi)生等有關(guān)部門選派精干人員參加征兵辦工作，形成順暢良好的征兵運(yùn)行機(jī)制；要科學(xué)控制合格數(shù)與任務(wù)數(shù)比例。根據(jù)經(jīng)驗(yàn)，該比例最好控制在1.2：1左右。比例過高，上站和落選人數(shù)多，造成行政資源浪費(fèi)，影響應(yīng)征青年積極性，電腦派號時也容易出現(xiàn)倚重倚輕現(xiàn)象，同時也造成次年優(yōu)先入伍對象過多問題。比例過低，無法實(shí)現(xiàn)差額淘汰，自愿報(bào)名去向人數(shù)少，容易出現(xiàn)部分青年不滿意電腦派號結(jié)果拒服兵役時備選兵員不足。

質(zhì)量征兵要更加關(guān)注文化條件，向政策要動力。在身體條件和政治條件兩個方面，各單位都非常重視，都怕出現(xiàn)責(zé)任退兵。實(shí)行網(wǎng)上報(bào)名后，年齡條件方面也作不了假。但文化條件方面還存在一些彈性空間，客觀上還有些水分。把好文化條件關(guān)，具體來講就是抓好“一升一降”。抓好“一升”，即提升大學(xué)生兵員比例。雖然這幾年各地大學(xué)生新兵征集比例逐年提升，全省從2013年的18%增加到2016年的43.7%。但把數(shù)據(jù)掰開來看，2016年全省共征集大學(xué)生10498名，大學(xué)畢業(yè)生和在校生僅4680名，占比不足45%,其他5800名為大學(xué)新生（即剛被大學(xué)錄取的高中畢業(yè)生），占比55.4%。由于當(dāng)前青年學(xué)生上大學(xué)基本無門檻，大學(xué)新生兵員“含金量”得打折扣。我們認(rèn)為，征集更多高素質(zhì)兵員，重點(diǎn)應(yīng)放在大學(xué)在校生、畢業(yè)生。要在現(xiàn)有政策基礎(chǔ)上，搞好頂層設(shè)計(jì)，出臺一些更有吸引力的優(yōu)待政策，激勵大學(xué)在校生、畢業(yè)生應(yīng)征，變“要我去”為“我要去”。2017年廣東省出臺了退役大學(xué)生士兵公務(wù)員專項(xiàng)招錄優(yōu)惠政策，但從目前公布情況看，招聘職位、范圍還不夠廣，社會影響力依然有限，工作推進(jìn)仍待進(jìn)一步加強(qiáng)。抓好“一降”，即降低初中生比例。根據(jù)國防部征兵辦下發(fā)的《征兵工作量化考評暫行辦法》規(guī)定，初中生比例不應(yīng)超過5%。這一點(diǎn)需要兵役機(jī)關(guān)在實(shí)際工作中加以把控，盡量減少初中以下學(xué)歷青年上站體檢。此外，在這里著重講一下關(guān)于17周歲青年征集問題?！墩鞅ぷ鳁l例》規(guī)定：“年滿18周歲的男性公民，應(yīng)當(dāng)被征集服現(xiàn)役。根據(jù)軍隊(duì)需要和本人自愿，可以征集年滿17周歲的公民入伍?！泵磕陣鴦?wù)院、中央軍委征兵命令明確：“根據(jù)本人自愿，可征集年滿17周歲的高中畢業(yè)生入伍?！边@就是說，17周歲合格青年可以被征集，但必須具備高中畢業(yè)學(xué)歷。而根據(jù)目前教育部門有關(guān)規(guī)定，小學(xué)入學(xué)年齡須滿6周歲，加上小學(xué)至高中12年教育，正常完成高中學(xué)業(yè)至少為18周歲。因此，17周歲高中畢業(yè)生數(shù)量并不多。2016年征兵過程中，揭陽市258名17周歲體檢合格青年僅有14人高中畢業(yè)，占比5.4%。我們嚴(yán)格按照文化條件標(biāo)準(zhǔn)將244名文憑不合格青年予以淘汰，從而確保了兵員質(zhì)量。這也啟示我們，在今后征兵過程中，對17周歲上站體檢青年要重點(diǎn)進(jìn)行文憑審核，將不合格人員淘汰在上站體檢之前，避免兵檢資源浪費(fèi)。

依法征兵要更加關(guān)注令出法隨，向執(zhí)行要保障。征兵的組織實(shí)施是一項(xiàng)政策性、法規(guī)性都非常強(qiáng)的工作，基本依據(jù)是《兵役法》《征兵工作條例》和每年的征兵命令，加上從國家到省市各級出臺的法規(guī)實(shí)施細(xì)則，基本形成了較為完備的征兵法規(guī)體系。但從操作層面看，一些法規(guī)執(zhí)行難、部門之間協(xié)調(diào)難的問題仍然不同程度存在。如《兵役法》對拒服兵役處罰作了較為明確的規(guī)定，但是懲罰執(zhí)行主體不明確、難落實(shí)的現(xiàn)象依然存在。如國務(wù)院于2016年5月份發(fā)布了《關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進(jìn)社會誠信建設(shè)的指導(dǎo)意見》，明確將“拒不履行國防義務(wù)，拒絕、逃避兵役”列為重點(diǎn)領(lǐng)域和嚴(yán)重失信行為，但目前操作層面的具體舉措還未出臺，市縣兩級兵役機(jī)關(guān)同征信機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)時，他們表示由于總部系統(tǒng)未升級而暫時無法落實(shí)。這方面，亟待國家有關(guān)部門認(rèn)真研究解決，出臺拒服兵役處罰實(shí)施細(xì)則，增加執(zhí)行處罰的可操作性，以強(qiáng)化兵役法規(guī)的執(zhí)行力。

廉潔征兵要更加關(guān)注用權(quán)監(jiān)督，向問責(zé)要清廉。廉潔征兵年年講，但不廉潔通報(bào)年年有。雖然我們通過“陽光征兵”改革舉措改進(jìn)了工作模式，凈化了行業(yè)風(fēng)氣，但仍不能根除微腐敗問題。兵役機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)要以抓鐵有痕的狠勁抓好廉潔征兵，加強(qiáng)對征兵全程的監(jiān)督掌控。要成立由兵役機(jī)關(guān)牽頭，同級人民政府監(jiān)察部門配合，會同本級宣傳、教育、公安、民政、財(cái)政、人力資源和社會保障等部門，采取巡視和暗訪相結(jié)合的辦法，對兵役法規(guī)執(zhí)行和“陽光征兵”政策落實(shí)進(jìn)行檢查督導(dǎo)，形成高壓震懾態(tài)勢；要接受群眾監(jiān)督，采取在互聯(lián)網(wǎng)上、媒體上公布舉報(bào)電話等形式，全方位接受監(jiān)督；要嚴(yán)肅問責(zé)，堅(jiān)持發(fā)現(xiàn)一起廉潔方面問題線索核實(shí)一起、嚴(yán)肅處理一起，絕不姑息、絕不放縱，確保不發(fā)生問題。

（責(zé)任編輯：徐永漢）