崔鴻翔 惠 永

習(xí)主席強(qiáng)調(diào)，要著眼于開發(fā)管理用好軍事人力資源，推動人才發(fā)展體制改革和政策創(chuàng)新。合成旅作為新一輪軍改轉(zhuǎn)型重塑的重要作戰(zhàn)力量，新形勢新體制下，深入研究其人力資源工作的職能與指導(dǎo)，并以此助推部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力如期生成，是當(dāng)前合成旅建設(shè)發(fā)展亟待解決的重要現(xiàn)實(shí)課題。

一、新形勢新體制下構(gòu)設(shè)人力資源部門的重要意義

（一）順應(yīng)世界軍事發(fā)展的必然趨勢。無數(shù)次軍事實(shí)踐表明，作戰(zhàn)雙方人才隊(duì)伍綜合素質(zhì)的差距，是決定戰(zhàn)爭勝負(fù)的重要因素?？v覽世界軍事變革發(fā)展歷程，各國國體形態(tài)、政治制度、軍隊(duì)性質(zhì)雖不盡相同，但追求建立科學(xué)合理、高效順暢、充滿活力的軍事人力資源管理制度卻早已成為共識，人力資源在軍隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力生成及其他各項(xiàng)工作中的地位作用愈顯突出。充分認(rèn)清時(shí)代發(fā)展對軍隊(duì)人才能力素質(zhì)提出的現(xiàn)實(shí)需求，以時(shí)不我待的緊迫感培養(yǎng)和造就大批高素質(zhì)新型軍事人才，是順應(yīng)世界軍事發(fā)展、推動中國特色軍事變革的必然趨勢。

（二）適應(yīng)軍改制度創(chuàng)新的必然選擇。富民強(qiáng)國，人才為本；軍事變革，人才先行。軍事人力資源政策制度是一個國家政治、經(jīng)濟(jì)、教育、文化、科技等各種因素在軍事領(lǐng)域的集中體現(xiàn)，黨中央、中央軍委歷來高度重視軍隊(duì)人才隊(duì)伍建設(shè)。伴隨新一輪軍隊(duì)改革的全面深化落實(shí)，適應(yīng)改革新進(jìn)程，以更高起點(diǎn)、更深層次推進(jìn)軍隊(duì)人力資源管理，既是貫徹落實(shí)黨中央、中央軍委和習(xí)主席關(guān)于改革系列重要指示的實(shí)際舉措，也是推動軍隊(duì)人才隊(duì)伍建設(shè)創(chuàng)新發(fā)展的客觀需要和必由之路。

（三）推動部隊(duì)建設(shè)發(fā)展的必然要求。當(dāng)前，部隊(duì)建設(shè)發(fā)展正處在關(guān)鍵時(shí)期，緊緊圍繞強(qiáng)軍目標(biāo)要求，從戰(zhàn)略高度搶占人才制高點(diǎn)，以開放的態(tài)度、科學(xué)的理念，優(yōu)化人力資源管理配置，提高人才隊(duì)伍綜合素質(zhì)，是建設(shè)一支聽黨指揮、能打勝仗、作風(fēng)優(yōu)良軍隊(duì)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。而當(dāng)前改革中暴露出的一些部隊(duì)官兵信息化素質(zhì)偏低、聯(lián)合作戰(zhàn)與專業(yè)技術(shù)人才緊缺、人力資源配置不盡合理等問題，讓軍隊(duì)人才建設(shè)機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。加快健全完善人力資源政策制度，吸引、保留、培養(yǎng)、使用好各類人才，成為推動部隊(duì)建設(shè)發(fā)展的必然要求。

二、新形勢新體制下合成旅人力資源工作的職能要求

軍事人力資源建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須控制好流程的各個環(huán)節(jié)，特別是要重點(diǎn)創(chuàng)新建設(shè)具有決定意義的、解決矛盾問題和利益沖突的政策制度。參照外軍人力資源建設(shè)實(shí)踐特點(diǎn)，鑒于合成旅兵種構(gòu)成雜、兵員數(shù)量多、人力流動頻等實(shí)際，其人力資源工作應(yīng)重點(diǎn)把握好以下關(guān)鍵職能：

（一）人才選拔使用職能。落實(shí)人才選拔使用職能，要堅(jiān)持黨管人才原則，堅(jiān)持用對黨忠誠、服務(wù)大局、公道正派、求實(shí)創(chuàng)新、廉潔自律的工作作風(fēng)，不斷完善選拔機(jī)制。一要精細(xì)確定崗位需求。選拔人才，明確崗位需求是前提。要根據(jù)部隊(duì)各崗位任務(wù)特點(diǎn)，對現(xiàn)有崗位進(jìn)行科學(xué)歸類、細(xì)化職責(zé)，從任職年齡、知識結(jié)構(gòu)、專業(yè)技能、性格特點(diǎn)等方面，綜合歸納勝任崗位的各項(xiàng)指標(biāo)權(quán)重，構(gòu)建崗位素質(zhì)需求模型。二要精心完善人力檔案。完善人力調(diào)配信息交互平臺，引入經(jīng)常性考評資料、職業(yè)發(fā)展規(guī)劃、性格特點(diǎn)分析等人力數(shù)據(jù)，做好數(shù)據(jù)庫與現(xiàn)有人力管理系統(tǒng)的配套對接，實(shí)現(xiàn)個人述職自評、流動申請、審核處理在線化，從而為每名官兵量身打造準(zhǔn)確反映其自身特點(diǎn)的人力檔案。三要精準(zhǔn)實(shí)施動態(tài)匹配。人才選拔過程中，要將個人檔案與崗位需求認(rèn)真核對，既要充分考慮個人能力素質(zhì)與崗位能級層次的合理匹配，科學(xué)評估配置，切實(shí)讓能者得其位、在位盡其才，也要適當(dāng)兼顧個人能力水平與職業(yè)愿景，實(shí)現(xiàn)用人之長、避人之短，崗得其人、人樂其崗。

（二）資格評定審查職能。落實(shí)資格評定審查職能，要堅(jiān)持德才兼?zhèn)?、任人唯賢，明確條件、完善標(biāo)準(zhǔn)，不斷增強(qiáng)崗位任職、晉升制度的執(zhí)行力。一是要素設(shè)定主次分明。在任職資格諸要素中，重點(diǎn)考慮年齡身體、學(xué)歷經(jīng)歷、任職時(shí)間等關(guān)鍵要素，并充分統(tǒng)籌個體差異、兼顧結(jié)構(gòu)均衡、結(jié)合實(shí)際側(cè)重。設(shè)定任職資格要素時(shí)，堅(jiān)持具體問題具體分析，對核心性任職資格必須嚴(yán)格要求，對其他輔助性資格則應(yīng)區(qū)別對待。二是資格標(biāo)準(zhǔn)寬嚴(yán)適度。要充分考慮本單位人力建設(shè)現(xiàn)狀和廣大官兵承受能力，找準(zhǔn)需求與現(xiàn)實(shí)的最佳結(jié)合點(diǎn)，確保任職“基準(zhǔn)”高低適度，以此調(diào)動廣大官兵的工作熱情，實(shí)現(xiàn)既滿足部隊(duì)建設(shè)發(fā)展對官兵素質(zhì)的客觀要求，又符合本單位人力隊(duì)伍的實(shí)際現(xiàn)狀。三是制度落實(shí)剛?cè)岵⑴e。制度的存在價(jià)值在于執(zhí)行遵守，任職資格只有堅(jiān)持剛性尺度，才能實(shí)現(xiàn)落實(shí)高標(biāo)準(zhǔn)；同時(shí)執(zhí)行過程中也要從實(shí)際出發(fā)，靈活處理各種具體情況。如因部分崗位特殊需要，可視情暫緩任職交流；對發(fā)展?jié)摿Υ髤s有資質(zhì)缺項(xiàng)的官兵，可視情破格任職交流。

（三）系統(tǒng)教育培養(yǎng)職能。教育培養(yǎng)是提升官兵崗位能力素質(zhì)的必然途徑，也是人才培養(yǎng)成長的權(quán)益所在，關(guān)鍵在于實(shí)現(xiàn)教育培養(yǎng)體系化、制度化。一是不同地域培養(yǎng)?？稍诟骱铣陕没蚱渌鲬?zhàn)旅之間、邊遠(yuǎn)地區(qū)與內(nèi)地之間、艱苦地區(qū)與城市之間實(shí)施小范圍地域輪換，使官兵既可經(jīng)受多種環(huán)境鍛煉，又能有效避免復(fù)雜人事關(guān)系對工作的困擾或同一地域內(nèi)任職過長形成的懈怠心理。二是不同崗位培養(yǎng)。這里主要以軍官隊(duì)伍為主，可向上主動申請選調(diào)院校優(yōu)秀教員到部隊(duì)任職，將理論觸角根植干部隊(duì)伍實(shí)踐；也可在合成旅內(nèi)部實(shí)施基層與機(jī)關(guān)干部定期輪換，融合完善組訓(xùn)帶兵與機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)綜合素質(zhì)。三是不同層面培養(yǎng)。士官層面，采取職業(yè)技能培訓(xùn)與鑒定相結(jié)合，完善士官資格、級別晉升、專業(yè)技能、新裝備使用等培訓(xùn)；軍官層面，結(jié)合任職和發(fā)展需要，組織代職或外送學(xué)習(xí)等形式培訓(xùn)，或借助大項(xiàng)任務(wù)與課題時(shí)機(jī)，實(shí)施臨時(shí)性集中攻關(guān)，豐富經(jīng)歷提升素質(zhì)。

（四）福利待遇保障職能。福利待遇關(guān)系部隊(duì)軍心士氣。要依據(jù)社會和軍隊(duì)建設(shè)實(shí)際，扎實(shí)落實(shí)官兵福利待遇，提高軍人自身優(yōu)越感與社會認(rèn)可度。一是調(diào)休保障。在堅(jiān)決落實(shí)各級休假制度規(guī)定前提下，依照單位年度計(jì)劃，嚴(yán)格保障并合理調(diào)配官兵休假事宜。對遠(yuǎn)地官兵，科學(xué)分配休假時(shí)節(jié)，確保月季比例平衡并符合戰(zhàn)備要求；對近地官兵，視情靈活選取周、半月、整月周期調(diào)休制度，有效調(diào)動官兵工作積極性。二是生活保障。重點(diǎn)針對地區(qū)收入差異、工資福利、家屬就業(yè)、子女入學(xué)、住房交通等現(xiàn)實(shí)問題，分層次解決官兵住房、提供家屬就業(yè)便利、協(xié)調(diào)子女入學(xué)事宜等，有力消除官兵后顧之憂，提高扎根崗位履職盡責(zé)的安心度。三是退役保障。結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實(shí)際，認(rèn)真研究軍人退役安置制度，從解決軍人后顧之憂的角度出發(fā)，以退役安置政策為牽引，完善配套政策制度，確保上下銜接、軍地對接，避免交叉重復(fù)、相互矛盾，切實(shí)增強(qiáng)相關(guān)制度的連貫性和可行性。

三、新形勢新體制下合成旅人力資源建設(shè)的指導(dǎo)原則

新形勢新體制下，實(shí)現(xiàn)合成旅人力資源工作優(yōu)化，需要從部隊(duì)建設(shè)的本質(zhì)要求和客觀規(guī)律出發(fā)，并結(jié)合新一輪軍改，特別是合成旅改革的實(shí)際特點(diǎn)，準(zhǔn)確把握以下指導(dǎo)原則。

（一）發(fā)揮黨委統(tǒng)籌作用。黨管人才是軍事人力資源工作的首要原則，要把人才建設(shè)擺在突出位置，作為合成旅黨委的政治擔(dān)當(dāng)，杜絕以往把人才建設(shè)當(dāng)成軟指標(biāo)和一般事務(wù)性工作，不愿做基礎(chǔ)性、長期性工作而熱衷于短期求成、出名得彩的不良傾向，切實(shí)加強(qiáng)對人才資源的統(tǒng)籌和管理，納入黨委議事日程，把人才建設(shè)各項(xiàng)工作落到實(shí)處。一要在宏觀上把好統(tǒng)籌。始終把實(shí)施人才強(qiáng)軍戰(zhàn)略作為根本任務(wù)加以推進(jìn)，堅(jiān)持人才發(fā)展的正確方向，加強(qiáng)科學(xué)理論指導(dǎo)，為官兵科學(xué)制定人才發(fā)展規(guī)劃。二要在協(xié)調(diào)中形成合力。通過加強(qiáng)與各部門和各方面的協(xié)調(diào)與配合，形成推進(jìn)人才隊(duì)伍建設(shè)工作的整體合力。三要在服務(wù)上跟蹤問效。關(guān)心愛護(hù)人才，為各類人才干事創(chuàng)業(yè)、實(shí)現(xiàn)價(jià)值搭好平臺、做好服務(wù)。

（二）強(qiáng)化信息主導(dǎo)理念。信息時(shí)代，作戰(zhàn)制勝機(jī)理集中體現(xiàn)為信息主導(dǎo)下的體系作戰(zhàn)，部隊(duì)作戰(zhàn)與非戰(zhàn)爭軍事行動均以信息的偵取、整合、流轉(zhuǎn)、攻防為主線，其實(shí)質(zhì)是對信息制高點(diǎn)的爭奪，信息技術(shù)成為軍事人才知識架構(gòu)的核心。因此，合成旅人力資源工作，也應(yīng)堅(jiān)持信息主導(dǎo)，具體標(biāo)準(zhǔn)為：一是指揮軍官隊(duì)伍能靈活運(yùn)用信息化技術(shù)手段，指揮所屬官兵遂行各項(xiàng)任務(wù)；二是士官隊(duì)伍能熟練掌握信息化武器裝備，提高現(xiàn)代作戰(zhàn)戰(zhàn)場適應(yīng)能力；三是機(jī)關(guān)參謀隊(duì)伍能站在信息化前沿，按照“新六會”素質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)新戰(zhàn)法手段，為打贏信息化作戰(zhàn)出謀劃策；四是技術(shù)專家隊(duì)伍能隨時(shí)架通指揮作戰(zhàn)的技術(shù)橋梁，深研現(xiàn)代戰(zhàn)爭作戰(zhàn)、后勤與裝備保障理論，及時(shí)解決部隊(duì)遂行信息化作戰(zhàn)任務(wù)中的技術(shù)難題。

（三）注重人才超前培養(yǎng)。合成旅人力資源工作，要具備超前的視野意識，在抓好當(dāng)前的同時(shí)，更要積極謀劃長遠(yuǎn)。目光不能停留在只注重解決眼前之需，僅滿足完成當(dāng)前任務(wù)，而不考慮長遠(yuǎn)的人才培養(yǎng)與儲備，避免因人力資源發(fā)展動力枯竭而造成單位未來建設(shè)的后勁不足。一要積極引導(dǎo)。鼓勵官兵立足本職崗位成才，著眼用高科技知識武裝官兵頭腦，注重提高官兵隊(duì)伍的學(xué)歷閱歷層次水平。二要拓寬渠道。積極協(xié)調(diào)上級選送優(yōu)秀人才入院校深造，廣泛開展軍內(nèi)外學(xué)術(shù)交流，讓官兵開闊眼界，增長才干，實(shí)現(xiàn)綜合素質(zhì)的有效提升。三要著眼長遠(yuǎn)。結(jié)合當(dāng)前部隊(duì)發(fā)展和本單位實(shí)際，切實(shí)搞好人力資源需求預(yù)測，提前培養(yǎng)未來所需的各類信息化人才，實(shí)現(xiàn)人才建設(shè)的超前跨越式發(fā)展，為部隊(duì)建設(shè)奠定扎實(shí)基礎(chǔ)。

（四）樹立以人為本導(dǎo)向?，F(xiàn)代先進(jìn)人力資源理論強(qiáng)調(diào)以人為中心的管理，這為軍隊(duì)人力資源建設(shè)提供了鮮明的工作導(dǎo)向。人力效益發(fā)揮的主要動力離不開權(quán)益的保障，軍隊(duì)建設(shè)也不例外。落實(shí)以人為本理念，使軍人深有成就感、榮譽(yù)感和被尊重感，是提高軍事人力資源效益的一項(xiàng)重要準(zhǔn)則。合成旅人力資源工作同樣要把以人為本作為根本價(jià)值導(dǎo)向，一方面，既要著眼國家與軍隊(duì)利益的實(shí)現(xiàn)，又要維護(hù)軍人群體與個體的切身利益；另一方面，既要堅(jiān)持在工作上追求官兵的全面發(fā)展的最高標(biāo)準(zhǔn)與終極目標(biāo)，又要在具體的實(shí)現(xiàn)過程中充分肯定與尊重官兵的合理現(xiàn)實(shí)需求。強(qiáng)化官兵作為部隊(duì)建設(shè)主體的責(zé)任感和主動性，做好拴心留人軟環(huán)境建設(shè)，有效煥發(fā)官兵自覺獻(xiàn)身國防事業(yè)、積極履行崗位職責(zé)熱情，提高軍事人力資源整體效益。

（五）確保管理質(zhì)量效益。軍事人力資源管理的質(zhì)量效益，取決于軍事人力成本對人力資源使用所取得的成效。我軍傳統(tǒng)模式的人力資源管理存在一定的人力資源耗散多、效益低問題，一方面，主要表現(xiàn)為部隊(duì)員額基數(shù)大，但整體素質(zhì)卻普遍較低，部隊(duì)精通指揮管理的高技術(shù)人才不足；另一方面，人才結(jié)構(gòu)與配備不合理，人才受編制與崗位影響浪費(fèi)嚴(yán)重，人才偏重向高級機(jī)關(guān)和院校流動，“扎堆”與“饑荒”的不平衡矛盾凸顯。因此，合成旅人力資源建設(shè)還要注重加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，調(diào)整轉(zhuǎn)變不適應(yīng)現(xiàn)代化軍隊(duì)建設(shè)的人才政策機(jī)制和管理方式，讓軍事人才才盡其用，避免出現(xiàn)學(xué)非所用甚至學(xué)而無用的局面，切實(shí)打造一支“素質(zhì)過硬、規(guī)模適度、結(jié)構(gòu)合理”的優(yōu)秀人才隊(duì)伍，發(fā)揮人力資源工作最大效益。