陳 波 吳廣程

習(xí)主席指出，要加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)，把守紀(jì)律講規(guī)矩?cái)[在更加重要位置。法規(guī)制度是部隊(duì)建設(shè)規(guī)律和經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的總結(jié)。重視運(yùn)用法規(guī)制度指導(dǎo)工作，是我軍的優(yōu)良傳統(tǒng)，也是促進(jìn)部隊(duì)基層全面建設(shè)的保證。認(rèn)真貫徹落實(shí)軍委和各級(jí)根據(jù)建設(shè)要求制定的法規(guī)制度是部隊(duì)正規(guī)化建設(shè)的需要，也是我們圓滿完成各項(xiàng)工作、能打仗打勝仗的前提和保證。但從一些基層單位來(lái)看，在落實(shí)制度中還存在法規(guī)意識(shí)不強(qiáng)、基本制度內(nèi)容不清、落實(shí)標(biāo)準(zhǔn)不高等問(wèn)題，與新的形勢(shì)下牢記強(qiáng)軍之基，依法治軍、從嚴(yán)治軍的要求不相適應(yīng)，也成為制約基層全面發(fā)展的主要因素。增強(qiáng)基層工作的法規(guī)意識(shí)，抓好基本法規(guī)制度的落實(shí)，應(yīng)從以下三個(gè)方面入手：

一、必須把強(qiáng)化依據(jù)法規(guī)制度開(kāi)展工作的意識(shí)作為推進(jìn)基層全面建設(shè)的重要前提

增強(qiáng)依據(jù)法規(guī)制度開(kāi)展工作的意識(shí)，對(duì)于貫徹依法治軍方略，特別是加強(qiáng)基層全面建設(shè)具有特別重要的意義。剖析部隊(duì)近幾年發(fā)生的一些案件、事故和違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題，都與官兵法紀(jì)觀念淡化有直接關(guān)系。一些基層領(lǐng)導(dǎo)不注意研究基層建設(shè)的內(nèi)在規(guī)律，工作憑經(jīng)驗(yàn)，靠土辦法，隨心所欲，想怎么抓就怎么抓，想什么時(shí)候抓就什么時(shí)候抓，想抓什么就抓什么，辦事無(wú)規(guī)律、無(wú)依據(jù)，導(dǎo)致官兵違紀(jì)、發(fā)生事故現(xiàn)象不斷，部隊(duì)全面建設(shè)下滑。因此，領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)在指導(dǎo)基層抓好基本制度的落實(shí)中，必須把強(qiáng)化依據(jù)基本法規(guī)制度開(kāi)展工作的意識(shí)作為推動(dòng)基層全面建設(shè)的重要前提。

一要強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)依據(jù)法規(guī)指導(dǎo)基層的意識(shí)。軍委、原四總部以及上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)頒發(fā)的一系列條例、決定、準(zhǔn)則、規(guī)章等基本法規(guī)制度，是指導(dǎo)基層全面建設(shè)的法規(guī)性文件，是基層全面建設(shè)的準(zhǔn)繩。作為指導(dǎo)基層全面建設(shè)的“一線指揮部”，旅團(tuán)黨委機(jī)關(guān)必須牢固樹(shù)立“條令就是法令、制度就是法規(guī)”的觀念，牢固樹(shù)立嚴(yán)格按照《綱要》指導(dǎo)基層、依據(jù)基本制度規(guī)范基層的觀念，努力提高用法規(guī)制度統(tǒng)攬各項(xiàng)工作的自覺(jué)性，增強(qiáng)依法辦事的政治責(zé)任感和緊迫感，自上而下形成“有法必依，有章必循”的正確導(dǎo)向，堅(jiān)決克服檢查工作靠“感情”、指導(dǎo)工作靠“感覺(jué)”的不良傾向，把自覺(jué)運(yùn)用法規(guī)制度指導(dǎo)基層作為機(jī)關(guān)工作的行為準(zhǔn)則。

二要強(qiáng)化基層支部依據(jù)法規(guī)抓落實(shí)的意識(shí)?；鶎庸ぷ髡f(shuō)一千道一萬(wàn)，就是一個(gè)“抓落實(shí)”的工作。基層黨支部如何用“一根針”挑起“千條線”，實(shí)質(zhì)上就是如何用基本制度抓工作的問(wèn)題；衡量基層領(lǐng)導(dǎo)工作思路清不清，實(shí)際上就是要看基層領(lǐng)導(dǎo)按照法規(guī)制度抓落實(shí)的意識(shí)強(qiáng)不強(qiáng)；指導(dǎo)基層理清工作思路，實(shí)際就是幫助基層端正按綱建連、依規(guī)抓建、遵章抓落實(shí)的態(tài)度。在基層抓落實(shí)中要注意結(jié)合本單位的實(shí)際，但絕不能不遵循部隊(duì)的客觀規(guī)律，不能拋開(kāi)基本制度搞土政策，更不能不要組織程序憑經(jīng)驗(yàn)辦事。黨委機(jī)關(guān)在對(duì)后進(jìn)單位的幫促中，首要的是指導(dǎo)基層黨支部增強(qiáng)按照法規(guī)制度抓工作、抓落實(shí)的意識(shí)，強(qiáng)化按規(guī)定計(jì)劃工作、按照制度檢驗(yàn)工作的觀念，幫助基層理清工作思路，克服抓工作隨“感覺(jué)”、跟“風(fēng)向”的盲目?jī)A向，扎扎實(shí)實(shí)打基礎(chǔ)。

三要強(qiáng)化官兵依據(jù)法規(guī)干工作的意識(shí)?；鶎庸俦锹鋵?shí)各項(xiàng)法規(guī)制度的主體，官兵的一言一行直接體現(xiàn)該單位落實(shí)各項(xiàng)法規(guī)制度的好壞，影響部隊(duì)的中心工作和全面建設(shè)。強(qiáng)化官兵依據(jù)法規(guī)干工作的意識(shí)，就是要通過(guò)不斷的教育引導(dǎo)，不僅使官兵知法懂規(guī)，更重要的是明確什么是該做的、什么是不該做的，什么是提倡的、什么是禁止的，進(jìn)一步明晰責(zé)任，提高官兵的自我約束力和依法辦事的能力。

二、必須把熟練掌握基本法規(guī)制度作為推進(jìn)基層全面建設(shè)的基礎(chǔ)工程

知法方能守法。熟悉和掌握基本法規(guī)制度是抓好各項(xiàng)工作落實(shí)的基礎(chǔ)。近幾年來(lái)，盡管各級(jí)在基層骨干培訓(xùn)方面加大了力度，但由于旅團(tuán)級(jí)機(jī)關(guān)干部、基層黨支部班子調(diào)整變化快、年齡輕、成分新，“不懂不會(huì)”的問(wèn)題還不同程度地存在，特別是在一些科研試驗(yàn)部隊(duì)，有的一切工作以試驗(yàn)任務(wù)為中心，忽視基礎(chǔ)性法規(guī)制度的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，導(dǎo)致一些單位基本法規(guī)制度落實(shí)難，成為制約基層全面建設(shè)健康發(fā)展的一個(gè)重要因素。因此，必須把熟練掌握基本法規(guī)制度作為推進(jìn)基層全面建設(shè)的一項(xiàng)基礎(chǔ)工程，常抓不懈。

一要搞好分類培訓(xùn)，實(shí)施正面灌輸。對(duì)現(xiàn)有的、被實(shí)踐證明行之有效的法規(guī)制度，政治機(jī)關(guān)每年要通過(guò)擇機(jī)舉辦各級(jí)各類人員培訓(xùn)班等形式，充分利用班子調(diào)整前后、任務(wù)結(jié)束部隊(duì)休整時(shí)、大項(xiàng)工作進(jìn)行中等時(shí)機(jī)，堅(jiān)持不懈地組織廣大官兵特別是機(jī)關(guān)干部和基層領(lǐng)導(dǎo)干部，采取原原本本學(xué)、每項(xiàng)每條講、逐章逐句記等形式，認(rèn)真學(xué)習(xí)基本法規(guī)制度的基本內(nèi)容、組織程序、落實(shí)原則、組織方法和要求，真正領(lǐng)會(huì)其精神實(shí)質(zhì)，做到內(nèi)容清楚、要求明確、落實(shí)有方向。

二要抓好集中自學(xué)，進(jìn)行自我強(qiáng)化。對(duì)于抓基層全面建設(shè)必備的基本法規(guī)和各項(xiàng)規(guī)章制度內(nèi)容，機(jī)關(guān)各部門要及時(shí)進(jìn)行匯總，形成規(guī)范性文件下發(fā)基層，購(gòu)買與基本法規(guī)制度相關(guān)的書籍、經(jīng)驗(yàn)性材料配發(fā)基層。各級(jí)機(jī)關(guān)和基層黨支部要把認(rèn)真學(xué)習(xí)基本法規(guī)制度作為自己的職責(zé)，利用業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)日和課余時(shí)間，定期組織機(jī)關(guān)干部、基層領(lǐng)導(dǎo)干部及思想、管理工作骨干進(jìn)行集中自學(xué)，不斷強(qiáng)化對(duì)法規(guī)制度的理解掌握。要把對(duì)基本法規(guī)制度的學(xué)習(xí)作為一項(xiàng)制度長(zhǎng)期堅(jiān)持下來(lái)，把機(jī)關(guān)和基層干部對(duì)基本法規(guī)制度的掌握情況作為考核干部能力素質(zhì)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。

三要發(fā)揮“內(nèi)力”作用，提高學(xué)習(xí)自覺(jué)性。領(lǐng)導(dǎo)、機(jī)關(guān)和基層黨支部在組織官兵學(xué)習(xí)基本法規(guī)制度的同時(shí)，要注意把培養(yǎng)官兵自覺(jué)學(xué)習(xí)條令條例等各項(xiàng)規(guī)章制度作為貫徹落實(shí)的重要環(huán)節(jié)，給廣大官兵講清學(xué)習(xí)和掌握基本法規(guī)制度對(duì)部隊(duì)建設(shè)和個(gè)人成長(zhǎng)進(jìn)步的重要意義，注重激發(fā)官兵在學(xué)習(xí)中的“內(nèi)力”因素，并采取考試、講評(píng)等多種形式，充分調(diào)動(dòng)大家學(xué)習(xí)的積極性，變被動(dòng)的“要我學(xué)”為主動(dòng)的“我要學(xué)”，不斷提高廣大官兵學(xué)習(xí)的自覺(jué)性和主動(dòng)性。

三、必須把狠抓法規(guī)制度落實(shí)作為推進(jìn)基層全面建設(shè)的根本保證

習(xí)主席多次強(qiáng)調(diào)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)必須進(jìn)一步端正工作指導(dǎo)思想，始終把出發(fā)點(diǎn)和立足點(diǎn)放在基層，在打牢部隊(duì)基礎(chǔ)上狠下功夫。抓基層、打基礎(chǔ)的根本就是指導(dǎo)基層抓好法規(guī)制度的落實(shí)?；鶎尤娼ㄔO(shè)相對(duì)薄弱的單位，分析其原因，主要是在落實(shí)法規(guī)制度上存在要求不嚴(yán)、標(biāo)準(zhǔn)不高、力度不大等問(wèn)題，有的把法規(guī)制度當(dāng)作一種形式、一種擺設(shè)，避實(shí)就虛；有的搞“上有政策，下有對(duì)策”，認(rèn)為“計(jì)劃沒(méi)有變化快”，避重就輕，對(duì)一些明顯違反制度規(guī)定的現(xiàn)象熟視無(wú)睹、聽(tīng)之任之，沒(méi)有及時(shí)指出和加以糾正，導(dǎo)致基層建設(shè)基礎(chǔ)不牢、問(wèn)題不斷或總是在低層次上徘徊，影響了單位的發(fā)展進(jìn)步。因此，領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)在抓基層全面建設(shè)中，必須把狠抓法規(guī)制度落實(shí)作為推動(dòng)基層全面建設(shè)的根本。

一是執(zhí)行法規(guī)制度要作表率。旅團(tuán)黨委機(jī)關(guān)對(duì)基層的領(lǐng)導(dǎo)是面對(duì)面的領(lǐng)導(dǎo)，領(lǐng)導(dǎo)和機(jī)關(guān)的形象對(duì)部隊(duì)官兵起著導(dǎo)向和示范作用，因此，領(lǐng)導(dǎo)和機(jī)關(guān)要在落實(shí)法規(guī)制度中為部隊(duì)帶好頭。研究措施、制定計(jì)劃、部署工作，要以法規(guī)制度為依據(jù)，不能脫離用制度規(guī)范基層工作的軌道；抓工作落實(shí)，要按照法規(guī)制度規(guī)定的決策權(quán)限，按級(jí)負(fù)責(zé)，各司其責(zé)，不能越俎代庖、相互撞車，不能擅自插手干涉基層的內(nèi)部事務(wù)；檢查評(píng)估工作，要依據(jù)法規(guī)制度確定的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)衡量、評(píng)定，不能違背法規(guī)、另設(shè)標(biāo)準(zhǔn)；特別是對(duì)干部任用、晉職晉銜、選取士官以及立功受獎(jiǎng)等涉及官兵切身利益的問(wèn)題，機(jī)關(guān)要嚴(yán)格按制度規(guī)定的程序辦，不能憑少數(shù)人說(shuō)了算或“想當(dāng)然”。領(lǐng)導(dǎo)和機(jī)關(guān)在工作、生活等各方面要嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)制度，要求官兵做到的事自己首先做好，規(guī)定大家不能干的事自己堅(jiān)決不干，在執(zhí)行法規(guī)制度方面為基層當(dāng)好樣板、做好表率。這樣，大家才能信服，說(shuō)話才有分量，落實(shí)才有效果。

二是檢查基層落實(shí)要統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。檢查、監(jiān)督基層法規(guī)制度的落實(shí)是黨委、機(jī)關(guān)的重要職責(zé)，也是一項(xiàng)經(jīng)常性的工作。黨委機(jī)關(guān)要加大對(duì)基層黨支部和部屬運(yùn)用法規(guī)制度開(kāi)展工作情況進(jìn)行檢查、監(jiān)督的力度，要經(jīng)常深入基層，定期指導(dǎo)幫助，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾正。同時(shí)，在檢查指導(dǎo)工作時(shí)一定要注意用統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和尺度，絕不能分“親疏”“你我”。要堅(jiān)持用法規(guī)制度規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和要求來(lái)衡量某項(xiàng)工作的好壞或單位建設(shè)水平的高低，一把尺子量到底，不能因?yàn)槭亲约旱睦喜肯?、老?zhàn)友、老單位而隨意降低標(biāo)準(zhǔn)、放松要求，不能因?yàn)椤案星楹谩北阋磺卸己?，落?shí)制度不到位甚至不落實(shí)也打馬虎眼。對(duì)“老落后”的單位也不能求全責(zé)備，隨意“找茬”，有了成績(jī)不肯定，片面夸大其落實(shí)制度中存在的不足和缺點(diǎn)，這樣會(huì)極大挫傷基層落實(shí)法規(guī)制度的積極性。

三是落實(shí)法規(guī)制度要強(qiáng)化責(zé)任?；鶎釉诼鋵?shí)法規(guī)制度上要善于總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，積極查找本單位在工作中的不足，要敢于用自己的不足比兄弟單位的優(yōu)點(diǎn)，始終保持清醒的頭腦和昂揚(yáng)的精神狀態(tài)，使落實(shí)法規(guī)制度的標(biāo)準(zhǔn)保持在不斷提高和發(fā)展的狀態(tài)。領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)要有強(qiáng)烈的責(zé)任心，機(jī)關(guān)各部門不僅要對(duì)基層單位執(zhí)行本部門各項(xiàng)法規(guī)制度的情況進(jìn)行定期檢查和講評(píng)，加大指導(dǎo)工作的力度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正基層存在的問(wèn)題，同時(shí)也要有創(chuàng)新的意識(shí)，結(jié)合新形勢(shì)任務(wù)要求，不斷提高檢查指導(dǎo)工作的標(biāo)準(zhǔn)，不用老標(biāo)準(zhǔn)衡量新成績(jī)，不用“老模式”指導(dǎo)“新創(chuàng)造”。建立健全激勵(lì)機(jī)制，加大獎(jiǎng)懲力度，大張旗鼓地表彰和宣揚(yáng)落實(shí)規(guī)章制度的先進(jìn)單位和個(gè)人；對(duì)違規(guī)操作、有令不行、有禁不止和搞“上有政策，下有對(duì)策”的人和單位要公開(kāi)曝光，大膽批評(píng)，情節(jié)嚴(yán)重、發(fā)生問(wèn)題的還要嚴(yán)肅處理。通過(guò)這些工作，充分調(diào)動(dòng)廣大官兵落實(shí)規(guī)章制度的積極性，不斷強(qiáng)化各級(jí)的責(zé)任心，維護(hù)法規(guī)制度的嚴(yán)肅性，確保法規(guī)制度得到有效的貫徹和落實(shí)。