淺談扭住厲行法治抓基層

羅國棟

習主席強調指出，基層是部隊全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎，部隊所有工作都要靠基層去落實，要堅持扭住厲行法治抓基層，把依法治軍作為基層建設的基本方式確立起來，按照條令條例規(guī)范基層建設，培養(yǎng)部隊令行禁止、步調一致的嚴明紀律，保持部隊戰(zhàn)備、訓練、工作、生活的正規(guī)秩序。習主席的講話為深入推進基層部隊法治化建設指明了前進方向，提供了科學遵循。要扭住厲行法治抓基層打基礎，讓基層連隊在法治化軌道上運行。

一、要著眼官兵日常行為，扎牢依法治軍的根子

當前有的基層官兵認為“條令已經學得很多了、自己已經變得很乖了、部隊已經管得很嚴了”，有的官兵把依法治軍等同于依法治官、依法管理等同于嚴格管理，既有法治信仰不高的問題，也有法治素養(yǎng)不強的問題。對此，應該從培育法治思維、培植法治理念入手。一是要把尊法作為一種文明。組織官兵反復學習習主席關于依法治軍、從嚴治軍的重要論述，原文學習中央軍委《關于新形勢下深入推進依法治軍從嚴治軍的決定》，從中領悟奉法強國、奉法強軍既是歷史要求也是時代呼喚；安排法律專業(yè)的干部骨干，給官兵解讀世界法制史、中國古代法制史和新中國法制史，組織觀看《大秦帝國》《法治中國進行時》，讓大家明白推行法治弱變強、廢棄法治強變弱的歷史規(guī)律；組織開展“心中有法天地寬、心中無法沒路走”大討論，從查擺不尊法的現(xiàn)象、列擺不尊法的危害談起，引導大家看到尊法敬法、學法用法是自己精彩軍營、出彩人生的“保險箱”。二是要把學法作為一種常態(tài)。把學習法律知識作為一種政治責任和行為習慣，按照每月有計劃、每周有主題、每天有落實、定期有考核的思路，在個人每天自學一條法律條文的基礎上，每周集中兩個小時，解析式學習《政治工作條例》《基層建設綱要》和三大條令等“紅本本”，固定學法的時間和內容；旅團級單位可專門開設“法律診斷室”，運用官兵家庭和身邊的涉法問題，每周組織案例剖析，激發(fā)學法的興趣和動力；結合理論學習，安排法律骨干串講輔導、解疑釋惑，組織法律知識小競賽、小辨析、小考核，保證學法的質量和效益。三是要把守法作為一種習慣。邀請身邊的典型現(xiàn)身說法，用黨紀國法軍規(guī)管好每個黨員、用好每個指標、花好每個銅板，引導官兵學會在法規(guī)法紀中成長成人；在監(jiān)獄勞改現(xiàn)場，開展“守法最自由、違法最痛苦”警示教育，讓服刑人員講自己怎樣走上違法之路、承受違法之痛、懺悔違法之過，警示官兵走好軍營之路、做個守法之人；從天天落實連值日糾察軍容風紀、公布伙食消耗等具體制度抓起，從站崗執(zhí)勤、穿衣戴帽、吃飯睡覺等具體事抓起，讓官兵時刻繃緊法治這根弦，把條令法規(guī)作為開展工作的“戒尺”、反思自己的“明鏡”、規(guī)范行為的“紅線”。

二、要著眼籌劃部署工作，立起依法治軍的尺子

憑感覺隨意決策、拍腦門臨時動意、觀風向選擇落實、看來頭彈性執(zhí)紀等問題在連隊或多或少存在，必須把法規(guī)條令的“尺子”高高舉起、重重落下，讓部隊在法治化軌道上良性運轉。一是要依法決策。組織干部骨干主動查擺在戰(zhàn)士入黨考學、選改士官、骨干配備、評功評獎等方面，有無違規(guī)徇私、暗箱操作、照顧關系等問題；圍繞“如何依法決策、怎樣用好權力”組織討論，明白決策要用法規(guī)剛性約束不能憑自己任性拍板，基層部隊事情雖然不多，但項項連著戰(zhàn)士的利益，必須做到“法規(guī)不清不議事、政策不明不決策”；依據《政治工作條例》《黨支部工作條例》《基層建設綱要》等法規(guī)制度，讓大家知道什么事按什么原則來處理、什么事按什么程序來決策。二是要依法辦事。持續(xù)開展“遇事先學制度、辦事先看規(guī)定、處事先找依據”活動，把法規(guī)制度對每項工作的規(guī)定、每個人員的職責等內容，整理制作成“依法盡責小貼士”，從落實軍事訓練“六全”要求、組織生活七項制度、裝備管理“四會、三熟悉”規(guī)定和維護官兵知情權、休息權抓起，努力形成“事事依法辦、人人依法干”的良好氛圍；發(fā)動官兵查找諸如午休時間打掃衛(wèi)生、訓練成績不合格取消外出資格、脫崗漏崗包夜罰哨、每天飯前練口號等“土政策”“土規(guī)定”，立說立改。三是要依法問責。圍繞查糾在法規(guī)條令執(zhí)行方面存在的問題，開展“四查四看”活動，即查執(zhí)法不平等，看有沒有一碗水端不平、用橡皮筋量長短的現(xiàn)象；查執(zhí)法不適當，看有沒有嚴起來沒邊、松起來沒底的現(xiàn)象；查執(zhí)法不一貫，看有沒有建設形勢好了不查責、出了問題亂追責的現(xiàn)象；查執(zhí)法不具體，看有沒有出了問題大家一起扛、板子打不到具體人身上等現(xiàn)象。通過對照檢查，梳理出“寵著老士官、哄著刺頭兵，一人生病、全體吃藥，家丑不外揚、大事小處理”等典型現(xiàn)象，要求干部骨干對號入座、立即糾改，并作為形勢分析、履職講評、工作述職的重要內容，定期組織整頓整改整治。

三、要著眼推進工作落實，夯實依法治軍的底子

依法治軍、從嚴治軍重要思想，只有作為一項系統(tǒng)工程進行體系設計、科學推進、逐項落實，才能鋪就連隊建設的法治化軌道。一是繪好路線圖。依據《基層建設綱要》《軍事訓練大綱》和《思想政治教育大綱》等法規(guī)文件，結合連隊擔負的任務和建設實際，修訂“貫徹強軍目標、依法按綱抓建”規(guī)劃措施；區(qū)分領導干部、干部骨干、普通戰(zhàn)士三個層次，制定《圍繞強軍目標培育新一代革命軍人規(guī)劃圖》《依法帶兵從嚴帶兵承諾書》《“四有”樣子引領我成長路線圖》，把履行使命所需的工作、法規(guī)制度明確的工作、上級安排部署的任務分解到具體崗位上、具體工作中，讓官兵知道往哪里走、怎么走。二是開好行政會。一些官兵認為，上級糾治“五多”在減壓，我們反倒周周開會？既然說依法治軍，為什么還要用會議解決問題，現(xiàn)在事情這么多，哪有時間開會？對此，組織學習《內務條令》關于行政會議的規(guī)定，圍繞“開會有用還是沒用”組織辯論解析，讓大家認識到開好行政會，不僅是條令要求，也能分析形勢、籌劃工作、推進落實。分別依托一個班、排，對怎樣做好會前準備、怎樣聚焦會議主題、怎么剖析問題原因、怎么訂好具體措施等方面進行規(guī)范示范。三是制好計劃表。為解決好“想到哪抓到哪、抓個啥是個啥”的問題，黨支部要認真學習理解上級會議精神，依據機關下發(fā)的月軍事訓練、政治教育等工作計劃，在全面分析形勢的基礎上，制定《月工作計劃表》，用建立臺賬的辦法，把階段目標細化出來、把全月工作梳理出來，讓大家一看就清楚、照著就能抓；為解決“計劃趕不上變化、工作打亂仗”的問題，結合上周軍事訓練考核成績、官兵動態(tài)思想反映等情況，制定《周進度表》，把工作細化到每一小時、每個內容、每類人員，使人人、事事、處處對表抓建、有序運行、杜絕忙亂；受領大項任務后，及時制定《專項工作推進表》，把大項任務分解成具體工作，把落實責任分解到具體人頭，讓大家對著指標、卡著時間一步一步抓到底。連隊值班員對照三張表吹哨子，值班就不會出亂子。

四、要著眼幫帶干部骨干，展示依法治軍的樣子

打鐵還需自身硬。建設法治化部隊，首先要用法律的“框框”規(guī)制好干部骨干的樣子。一是破除特權思想，立起嚴守法紀的樣子。結合召開半年組織生活會，發(fā)動干部骨干主動反思自己行過的法外之事、用過的法外之權，梳理出使用4G手機、穿自購假迷彩鞋、訓練時間抽煙聊天等不守法的具體例子；組織干部骨干學法規(guī)條令、學崗位職責、學守法典型，勾畫出依法帶連好書記、依法抓訓好教頭、依法帶兵好骨干等各類崗位好樣子的“標準像”，天天照鏡子、卡尺子、樹樣子；圍繞“講法的人先要守法、管人的人先要管己”組織討論交流，引導大家懂得“其身正，不令而行；其身不正，雖令不從”的道理。讓干部骨干真正明白榜樣是看得見的哲理，自己不亂來、部屬不胡來。二是破除傳統(tǒng)積習，立起文明帶兵的樣子。針對一些干部骨干片面理解“慈不掌兵”，信奉“距離產生美”，帶兵管兵中存在“軟暴力、冷暴力”的行為，組織大家原文學習習主席關于尊干愛兵、兵兵友愛的重要論述和相關條令法規(guī)，給干部骨干拉上文明帶兵的“警戒線”；采取不記名、遞條子的辦法，發(fā)動官兵海選“我最反感的一句話、我最傷心的一件事”，梳理出“亂起綽號、出口成臟、胡亂編排、說話無邊、勾肩搭背”等不文明現(xiàn)象，制定《文明帶兵忌語30條》《文明帶兵10不準》，讓干部骨干逐條背記，提高文明素養(yǎng)。三是破除利益羈絆，立起公平處事的樣子。調查中，部分官兵反映有的干部骨干平時講得很好、調門很高，但遇到關系戶、身邊人、小老鄉(xiāng)、靈光兵，一些規(guī)矩規(guī)定就成了“彈簧門”“旋轉門”。從“有權不能任性、處事不能徇私、帶兵不能偏袒”等方面談體會、講規(guī)矩、教方法，在大家心底里種下公平處事的種子；分別召開“點贊會”“拍磚會”，發(fā)動官兵講述身邊最公平的一件事和最不平的一件事，讓干部骨干在場景回放中找到自己原型、開啟公平模式；大力推行連隊黨務公開、事務公開、經費公開，凡是涉及連隊重大建設和官兵切身利益的問題，詳細說明依據的是什么規(guī)定、通過了哪些步驟、做出了哪種處理，讓官兵監(jiān)督評議，倒逼干部骨干立起依法公平處事的樣子。