· 中共四川省委常委、農(nóng)工委主任 曲木史哈

把握主攻方向進(jìn)一步加大農(nóng)村改革工作力度

· 中共四川省委常委、農(nóng)工委主任 曲木史哈

圍繞貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記和王東明書記的講話精神，進(jìn)一步加大農(nóng)村改革工作力度，我談幾點(diǎn)意見(jiàn)。

關(guān)于上半年農(nóng)村改革工作

今年以來(lái)，專項(xiàng)小組各成員單位認(rèn)真貫徹落實(shí)省委、省政府關(guān)于深化農(nóng)村改革的決策部署，牢牢把握農(nóng)村改革主攻方向，加大改革力度、創(chuàng)新改革舉措，農(nóng)業(yè)農(nóng)村各項(xiàng)改革扎實(shí)推進(jìn)、成效明顯。今年5月，汪洋副總理對(duì)我省農(nóng)村改革工作作出肯定性批示，中央辦公廳、中央改革辦、中央農(nóng)辦將我省農(nóng)村改革情況印發(fā)全國(guó)。省委書記王東明指出，農(nóng)村改革在全省各項(xiàng)改革中走在了前列。

一是農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革全面推進(jìn)。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)加快推進(jìn)，已完成外業(yè)調(diào)繪指界、農(nóng)戶簽字確認(rèn)的面積為8124.5萬(wàn)畝，占應(yīng)確權(quán)面積的80.6%，今年底將基本完成。建立全省土地承包管理信息系統(tǒng)，省級(jí)平臺(tái)已經(jīng)建成。開(kāi)展集體林權(quán)制度改革“回頭看”，全省已核查糾錯(cuò)林權(quán)證8.3萬(wàn)本。全省76萬(wàn)余處農(nóng)村小型水利工程完成確權(quán)登記任務(wù)，確權(quán)頒證率近45%。探索向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體頒發(fā)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施所有權(quán)、農(nóng)村養(yǎng)殖水面經(jīng)營(yíng)權(quán)證書。把農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作制改革試點(diǎn)擴(kuò)大到21個(gè)市（州），并在10個(gè)首批試點(diǎn)縣（市、區(qū)）全域推開(kāi)。

二是放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)步伐加快。引導(dǎo)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)規(guī)范流轉(zhuǎn)，對(duì)一次性流轉(zhuǎn)30畝以上的逐級(jí)登記，探索土地“零風(fēng)險(xiǎn)”流轉(zhuǎn)的多種方式。加快農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，已建立市級(jí)平臺(tái)8個(gè)、縣級(jí)平臺(tái)104個(gè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)站1486個(gè)，累計(jì)完成交易逾12萬(wàn)宗、交易金額584.36億元，覆蓋全省的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)體系初步形成。全省耕地流轉(zhuǎn)總面積達(dá)1688.9萬(wàn)畝，流轉(zhuǎn)率達(dá)28.9%，其中適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)流轉(zhuǎn)面積占到63.3%。

三是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系初步形成。加大對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體扶持力度，家庭農(nóng)場(chǎng)達(dá)2.9萬(wàn)個(gè)，農(nóng)民合作社達(dá)6.4萬(wàn)個(gè)，龍頭企業(yè)達(dá)8807家，在175個(gè)縣（市、區(qū)）實(shí)施了新型職業(yè)農(nóng)民培育工程。搭建農(nóng)業(yè)公益性與經(jīng)營(yíng)性服務(wù)結(jié)合平臺(tái)，在20個(gè)縣（市、區(qū)）開(kāi)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會(huì)化服務(wù)試點(diǎn)，深入開(kāi)展激勵(lì)農(nóng)業(yè)科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)改革試點(diǎn)，全省主要農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)到61.3%，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體開(kāi)展服務(wù)占比超過(guò)50%。

四是農(nóng)村金融創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)新突破。已有19個(gè)市（州）成立資本金1億元以上的農(nóng)業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)，覆蓋全省的政策性農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系基本形成。在30個(gè)縣（市、區(qū)）深入開(kāi)展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)，累計(jì)發(fā)放貸款1.93億元。在全省推廣土地流轉(zhuǎn)收益保證貸款，截至5月底累計(jì)發(fā)放貸款5.96億元。開(kāi)展農(nóng)村承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)和農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)，截至5月底，已分別發(fā)放貸款5億元、711萬(wàn)元。開(kāi)展農(nóng)村資金互助組織試點(diǎn)，累計(jì)發(fā)放借款1.07億元。全面啟動(dòng)成都市全國(guó)農(nóng)村金融服務(wù)綜合改革試點(diǎn)工作。創(chuàng)新涉農(nóng)保險(xiǎn)服務(wù)，特色農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋率達(dá)到10%，推進(jìn)蔬菜價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)試點(diǎn)。

蒼溪縣永寧鎮(zhèn)印合村新型農(nóng)村社區(qū)。

五是改革試點(diǎn)試驗(yàn)取得階段性成果。全國(guó)第二批農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)、中央土地制度改革三項(xiàng)試點(diǎn)等9項(xiàng)國(guó)家級(jí)試點(diǎn)項(xiàng)目，農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作制改革、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資等11項(xiàng)省級(jí)試點(diǎn)項(xiàng)目扎實(shí)推進(jìn)，已經(jīng)取得一些制度性成果。郫縣開(kāi)展的農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市試點(diǎn)已有11宗土地入市，建立了政府、集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)戶的土地增值收益合理分配機(jī)制；瀘縣開(kāi)展的宅基地制度改革試點(diǎn)，探索農(nóng)民住房保障、宅基地使用、自愿有償退出機(jī)制，初步打通宅基地依法進(jìn)退的“通道”，其它各類試點(diǎn)項(xiàng)目也都在有序推進(jìn)。在抓好4個(gè)全國(guó)農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)同時(shí)，全面啟動(dòng)20個(gè)省級(jí)農(nóng)村改革綜合試驗(yàn)區(qū)工作，改革試點(diǎn)試驗(yàn)進(jìn)入新階段。

準(zhǔn)確把握農(nóng)村改革新形勢(shì)新任務(wù)

經(jīng)過(guò)兩年多的實(shí)踐探索，我省農(nóng)村改革取得了重大進(jìn)展，改革的任務(wù)框架基本確立，工作機(jī)制日益完善，成效開(kāi)始不斷顯現(xiàn)。但是也要看到，當(dāng)前農(nóng)村改革進(jìn)入深水區(qū)，涉及利益關(guān)系復(fù)雜，改革任務(wù)依然艱巨，必須做好打攻堅(jiān)戰(zhàn)的思想準(zhǔn)備。從目前看，改革推進(jìn)中還面臨一些困難和問(wèn)題：一是進(jìn)展不平衡，有些地方工作力度大、措施很實(shí)在，改革推進(jìn)比較快，但也有一些地方認(rèn)識(shí)不到位，沒(méi)下真功夫，進(jìn)度相對(duì)滯后。二是認(rèn)識(shí)不到位，個(gè)別干部對(duì)改革的重大意義認(rèn)識(shí)不夠，對(duì)改革的方向原則和工作方法，理解不深、把握不準(zhǔn)，存在不想改、不敢改、不會(huì)改的情況。三是經(jīng)驗(yàn)推廣不夠，改革試點(diǎn)做了很多，也總結(jié)了不少經(jīng)驗(yàn)，但是面上推廣還不夠。這些問(wèn)題都亟待研究解決。

4月25日，習(xí)近平總書記在安徽省鳳陽(yáng)縣小崗村主持召開(kāi)農(nóng)村改革座談會(huì)并發(fā)表重要講話，對(duì)新形勢(shì)下深化農(nóng)村改革的主線、政策、原則、方法作了系統(tǒng)闡述，對(duì)當(dāng)前改革工作作出重要指示。貫徹落實(shí)總書記講話精神，推進(jìn)下一步農(nóng)村改革，必須把握以下幾個(gè)方面：

一是關(guān)于主攻方向。習(xí)近平總書記在小崗村農(nóng)村改革座談會(huì)上明確指出，“新形勢(shì)下深化農(nóng)村改革，主線仍然是處理好農(nóng)民和土地的關(guān)系。最大的政策就是必須堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度?！笔∥岢龅纳罨r(nóng)村改革主攻方向是，“以放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)為重點(diǎn)，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，努力提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平”，是中央關(guān)于深化農(nóng)村改革主線的具體部署。我們要借鑒世界發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的經(jīng)驗(yàn)，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，這其中有幾個(gè)關(guān)鍵：一是土地流轉(zhuǎn)集中，二是新型主體培育，三是社會(huì)化服務(wù)，四是金融服務(wù)體系，五是集體資產(chǎn)流轉(zhuǎn)搞活的問(wèn)題。我們開(kāi)展農(nóng)村改革試點(diǎn)，都是圍繞實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化這個(gè)主要目標(biāo)，要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，最基本的首先要有規(guī)?；?，在規(guī)?；A(chǔ)上還要有機(jī)械化、科技化和基礎(chǔ)設(shè)施的現(xiàn)代化。

我要特別作兩點(diǎn)說(shuō)明。第一，省委確定的農(nóng)村改革主攻方向，是這輪改革的主戰(zhàn)場(chǎng)，是要在全省全面推進(jìn)的重大改革任務(wù)，試點(diǎn)探索也都是圍繞推動(dòng)主攻方向上的改革。大家要有清醒的認(rèn)識(shí)，千萬(wàn)不要只抓點(diǎn)、不抓面，要以面為主、點(diǎn)面結(jié)合、以點(diǎn)促面。第二，這輪改革中的放活經(jīng)營(yíng)權(quán)與過(guò)去搞土地流轉(zhuǎn)有根本不同，因?yàn)榻裉旆呕罱?jīng)營(yíng)權(quán)有兩個(gè)重要的前提：一個(gè)是“三權(quán)分置”，另一個(gè)是“長(zhǎng)久不變”。這兩個(gè)前提都是重大制度創(chuàng)新，接下來(lái)還要通過(guò)法律形式予以明確。在這兩項(xiàng)重大制度創(chuàng)新基礎(chǔ)上，放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系、發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，就是要培育真正意義上的農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體，就是涉及農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系調(diào)整的深刻變革，也正是要實(shí)現(xiàn)鄧小平同志曾經(jīng)指出的“第二個(gè)飛躍”。因此，省委提出的主攻方向，正是新時(shí)期我國(guó)農(nóng)村改革的戰(zhàn)略任務(wù)和核心目標(biāo)，各級(jí)各部門務(wù)必深刻領(lǐng)會(huì)、準(zhǔn)確把握，圍繞主攻方向精心部署大力推進(jìn)，爭(zhēng)取我省在新時(shí)期農(nóng)村改革中走在全國(guó)前列。

二是關(guān)于原則底線。習(xí)近平總書記小崗村講話再次強(qiáng)調(diào)了深化農(nóng)村改革的原則和底線。原則主要是兩個(gè)：一是要把握好流轉(zhuǎn)、集中、規(guī)模經(jīng)營(yíng)的度，要與城鎮(zhèn)化進(jìn)程和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移規(guī)模相適應(yīng)，與農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步和生產(chǎn)手段改進(jìn)程度相適應(yīng)，與農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)水平提高相適應(yīng)；二是要尊重農(nóng)民意愿和維護(hù)農(nóng)民權(quán)益，把選擇權(quán)交給農(nóng)民，由農(nóng)民選擇而不是代替農(nóng)民選擇，可以示范和引導(dǎo)，但不搞強(qiáng)迫命令、不刮風(fēng)、不一刀切。底線主要就是“四個(gè)不能”：不管怎么改，都不能把農(nóng)村土地集體所有制改垮了，不能把耕地改少了，不能把糧食生產(chǎn)能力改弱了，不能把農(nóng)民利益損害了。這些原則和底線，必須牢牢把握、嚴(yán)格遵循，既不能以改革為由損害農(nóng)民群眾的利益，也不能因?yàn)橥七M(jìn)改革損害黨的農(nóng)村政策的基石。但是，也絕不允許以守原則底線為由裹足不前、無(wú)所作為，必須要積極推進(jìn)改革，在積極推進(jìn)中堅(jiān)持原則底線。

三是關(guān)于工作方法。改革涉及群眾根本利益，要保證改革順利推進(jìn)，必須注意工作方法。第一要分類推進(jìn)，改革任務(wù)大體可以分為兩類：一類是面上推進(jìn)的，另一類是局部試點(diǎn)的。對(duì)于面上推進(jìn)的，特別是主攻方向，重點(diǎn)是出臺(tái)配套政策，強(qiáng)化工作責(zé)任，健全推進(jìn)機(jī)制，加強(qiáng)督促考核，全面加快推進(jìn)。對(duì)于局部試點(diǎn)的，重點(diǎn)是鼓勵(lì)基層大膽探索，針對(duì)問(wèn)題改革創(chuàng)新，總結(jié)推廣成功經(jīng)驗(yàn)，形成可以在面上推動(dòng)的改革舉措。第二要統(tǒng)籌推進(jìn)，緊密結(jié)合其它重點(diǎn)工作，近年來(lái)各地都在推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地建設(shè)和脫貧攻堅(jiān)，既要把這些重大工作作為改革的載體，在發(fā)展中推動(dòng)改革，也要把改革作為推動(dòng)這些工作的重要舉措，以改革促進(jìn)發(fā)展。

我要特別強(qiáng)調(diào)一下深化農(nóng)村改革助推脫貧攻堅(jiān)。打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期省委、省政府的重大戰(zhàn)略任務(wù)，事關(guān)全面小康目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。當(dāng)前推進(jìn)農(nóng)村改革，必須緊緊圍繞脫貧攻堅(jiān)，通過(guò)改革創(chuàng)新，為脫貧攻堅(jiān)增添動(dòng)力、釋放活力。近年來(lái)，各地圍繞改革助推脫貧攻堅(jiān)有不少探索，非常值得學(xué)習(xí)借鑒。在扶貧投入方面，有些從項(xiàng)目申報(bào)環(huán)節(jié)整合項(xiàng)目資金，集中用于扶貧投入；有些改革財(cái)政扶貧投入方式，通過(guò)專項(xiàng)基金、融資平臺(tái)、財(cái)政貼息等多種方式，“四兩撥千斤”撬動(dòng)社會(huì)資金投入扶貧；有些將財(cái)政投入形成資產(chǎn)量化為貧困戶股份，實(shí)現(xiàn)貧困戶長(zhǎng)久收益。在產(chǎn)業(yè)扶貧方面，有些把扶持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展、帶動(dòng)貧困戶脫貧作為產(chǎn)業(yè)扶貧的重要舉措，把帶動(dòng)貧困戶的新型主體納入扶貧政策扶持范圍，既推動(dòng)了產(chǎn)業(yè)發(fā)展和適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，也帶動(dòng)了貧困戶脫貧。在金融扶貧方面，扶貧小額信貸和各地發(fā)展的扶貧互助社都是金融創(chuàng)新，為貧困戶發(fā)展致富產(chǎn)業(yè)、改善生活條件提供了有力支撐，等等。這些改革舉措解決了扶貧工作中的具體問(wèn)題，操作性很強(qiáng)，對(duì)扶貧工作是有力的促進(jìn)，農(nóng)工委、扶貧局要注意總結(jié)推廣，成熟的要及時(shí)轉(zhuǎn)化為政策舉措。

四是關(guān)于流轉(zhuǎn)方式。這些年土地流轉(zhuǎn)的主要方式是租賃，在集體內(nèi)部主要是轉(zhuǎn)包，這兩種方法操作簡(jiǎn)單，群眾容易接受，兩種流轉(zhuǎn)方式占比達(dá)到80%以上。但是近年來(lái)，這兩種方式的弊端也逐漸顯現(xiàn)出來(lái)，主要問(wèn)題是兩個(gè)：一是穩(wěn)定性差，有的業(yè)主違約，有的農(nóng)民違約，影響產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展；二是成本較高，近年來(lái)土地流轉(zhuǎn)費(fèi)持續(xù)走高，增加了經(jīng)營(yíng)成本，甚至影響到產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展。近年來(lái)，各地針對(duì)這些問(wèn)題做了很多探索。一條思路是對(duì)租賃方式進(jìn)行完善。例如成都市推廣“農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)履約保證保險(xiǎn)”，眉山市探索“土地流轉(zhuǎn)+租金兜底+綜合服務(wù)”機(jī)制，都是在努力實(shí)現(xiàn)“零風(fēng)險(xiǎn)”流轉(zhuǎn)。另一條思路是探索股份合作、托管經(jīng)營(yíng)等多種方式。崇州等地探索的土地股份合作社，能夠低成本實(shí)現(xiàn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，還能讓農(nóng)民分享規(guī)模經(jīng)營(yíng)的長(zhǎng)遠(yuǎn)收益，是發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的一種重要方式。另外，供銷社探索的土地托管也取得了很好的成效。這些好的機(jī)制模式，各地都應(yīng)該結(jié)合本地實(shí)際，積極學(xué)習(xí)借鑒。

進(jìn)一步加大推進(jìn)農(nóng)村改革力度

習(xí)近平總書記在小崗村座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)，要加大推進(jìn)新形勢(shì)下農(nóng)村改革力度。省委專門出臺(tái)推動(dòng)改革落實(shí)的12號(hào)文件，王東明書記專門就推動(dòng)改革落實(shí)作了重要講話。專項(xiàng)小組各成員單位要深入領(lǐng)會(huì)把握，堅(jiān)決貫徹落實(shí)，把抓改革作為一項(xiàng)重大政治責(zé)任，進(jìn)一步加大農(nóng)村改革工作力度。

一是加大主攻方向改革推進(jìn)力度。加快推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證，確保年底基本完成工作任務(wù)，讓農(nóng)民吃上“定心丸”。穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，嚴(yán)格落實(shí)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)長(zhǎng)久不變的政策要求。不斷完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)服務(wù)體系，增強(qiáng)服務(wù)能力，引導(dǎo)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)規(guī)范流轉(zhuǎn)。把培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體作為發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的著力重點(diǎn)，納入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，強(qiáng)化全方位的政策扶持。順應(yīng)新型經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展需要，加快發(fā)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)。精心實(shí)施供銷合作社改革。在脫貧攻堅(jiān)中，把培育新型經(jīng)營(yíng)主體帶動(dòng)貧困戶發(fā)展，作為產(chǎn)業(yè)扶貧的重要方式，可以讓帶動(dòng)貧困戶發(fā)展的新型經(jīng)營(yíng)主體享受部分扶貧政策。大力總結(jié)推廣土地股份合作、托管經(jīng)營(yíng)、“大園區(qū)+小業(yè)主”等機(jī)制模式，積極實(shí)踐探索多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，走出具有四川特點(diǎn)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化路子。

對(duì)各部門提些具體要求：財(cái)政廳要抓好貧困縣整合統(tǒng)籌涉農(nóng)資金試點(diǎn)培訓(xùn)，加快推動(dòng)工作落實(shí)，注意總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，下一步爭(zhēng)取擴(kuò)大試點(diǎn)范圍；要貫徹落實(shí)綠色發(fā)展理念，探索財(cái)政預(yù)算改革，編制好明年農(nóng)業(yè)農(nóng)村預(yù)算。國(guó)土資源廳在農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市改革試點(diǎn)中，要適應(yīng)市場(chǎng)需求放開(kāi)用地項(xiàng)目限制，例如農(nóng)村休閑康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)也可以允許使用集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地；在宅基地制度改革試點(diǎn)中，要重點(diǎn)探索法律、制度層面的改革，探索如何通過(guò)法律、制度對(duì)宅基地使用的面積、申報(bào)和管理等進(jìn)行規(guī)范。住建廳要堅(jiān)持抓好農(nóng)村垃圾、污水、美化環(huán)境三大工程，推動(dòng)農(nóng)村建設(shè)提檔升級(jí)，既解決農(nóng)村的形象、村民的健康，也解決農(nóng)業(yè)面源污染；要與扶貧局、發(fā)改委一起，抓緊核對(duì)遺漏的建卡貧困戶的危房問(wèn)題，摸清已脫貧貧困戶的危房改造情況，及時(shí)進(jìn)行彌補(bǔ)和處理。水利廳要突出抓好水價(jià)改革，牽住水利改革的牛鼻子，堅(jiān)定不移地推進(jìn)。農(nóng)業(yè)廳在農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作制改革中，要把農(nóng)村土地集體所有制做實(shí)，把所有農(nóng)村土地納入集體資產(chǎn)，從法律上把產(chǎn)權(quán)關(guān)系理順。林業(yè)廳要重點(diǎn)完善集體林權(quán)制度改革，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，通過(guò)多種方式，引導(dǎo)群眾多種樹(shù)、保護(hù)樹(shù)、愛(ài)護(hù)生態(tài)。金融部門要加大對(duì)“三農(nóng)”和脫貧攻堅(jiān)的金融支持，通過(guò)引入市場(chǎng)機(jī)制，提升金融服務(wù)能力。供銷社要圍繞市場(chǎng)化改革方向，建設(shè)為農(nóng)服務(wù)的綜合體系，提供農(nóng)資供應(yīng)、產(chǎn)品銷售、土地托管、金融等服務(wù)。

二是加快改革試點(diǎn)工作進(jìn)度。國(guó)家和省上從改革全局出發(fā)，部署了一系列改革試點(diǎn)任務(wù)和改革試驗(yàn)區(qū)。這些試點(diǎn)試驗(yàn)關(guān)系面上改革推進(jìn)，關(guān)系法律法規(guī)修訂，意義十分重大，必須不折不扣扎扎實(shí)實(shí)推進(jìn)。要嚴(yán)格按照國(guó)家和省上批復(fù)的任務(wù)要求和時(shí)間節(jié)點(diǎn)，精心安排、加快推進(jìn)，如期完成工作任務(wù)。全面推進(jìn)20個(gè)農(nóng)村改革綜合試驗(yàn)區(qū)工作，除中央明確未經(jīng)授權(quán)不準(zhǔn)試點(diǎn)的改革內(nèi)容外，所有改革項(xiàng)目都可以在試驗(yàn)區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)，綜合試驗(yàn)區(qū)要從提高農(nóng)村改革系統(tǒng)性、協(xié)同性出發(fā)，摸索工作方法，總結(jié)改革經(jīng)驗(yàn)，形成一批改革亮點(diǎn)。承擔(dān)試點(diǎn)試驗(yàn)任務(wù)的地方黨委、政府要擔(dān)負(fù)起農(nóng)村改革“先鋒隊(duì)”的光榮職責(zé)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，在農(nóng)村改革中走在前面，為全省全國(guó)提供經(jīng)驗(yàn)借鑒。省級(jí)相關(guān)部門要加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和督促檢查，幫助細(xì)化試點(diǎn)方案、協(xié)調(diào)解決具體問(wèn)題、總結(jié)提煉推廣經(jīng)驗(yàn)，務(wù)求改革試點(diǎn)取得實(shí)際效果、發(fā)揮重要作用。

三是完善改革落實(shí)工作機(jī)制。堅(jiān)持一手抓方案制定，一手抓任務(wù)落實(shí)，構(gòu)建全程跟進(jìn)、全程負(fù)責(zé)、一抓到底的改革工作機(jī)制。把深化農(nóng)村改革作為相關(guān)部門一項(xiàng)重要的固定職能，切實(shí)強(qiáng)化力量保障和工作支持。落實(shí)專項(xiàng)改革方案對(duì)接、年度重大任務(wù)清單等制度，完善農(nóng)村改革督察機(jī)制。探索農(nóng)村改革容錯(cuò)機(jī)制，鼓勵(lì)創(chuàng)新、允許試錯(cuò)、寬容失敗，充分調(diào)動(dòng)改革積極性。建立農(nóng)村改革追責(zé)問(wèn)責(zé)制度，對(duì)農(nóng)村改革任務(wù)落實(shí)不力的要予以通報(bào)，造成嚴(yán)重影響的要嚴(yán)肅追責(zé)。

四是大力總結(jié)推廣改革經(jīng)驗(yàn)。鼓勵(lì)支持基層和群眾改革創(chuàng)新、大膽探索，最大限度調(diào)動(dòng)各方面的積極性和創(chuàng)造性。加強(qiáng)農(nóng)村改革經(jīng)驗(yàn)總結(jié)推廣，注重從改革試點(diǎn)和基層群眾的創(chuàng)新創(chuàng)造中發(fā)現(xiàn)典型，注意總結(jié)各地改革中的成功實(shí)踐，學(xué)習(xí)借鑒省外成功經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)進(jìn)行總結(jié)推廣，轉(zhuǎn)化為推動(dòng)面上改革的政策舉措。加強(qiáng)農(nóng)村改革宣傳，著重宣傳解讀改革政策，宣傳改革成功典型，引導(dǎo)農(nóng)村改革的正確輿論導(dǎo)向，營(yíng)造關(guān)注、支持、參與改革的良好氛圍。（責(zé)編：賀貴成）