·本刊記者 裴佩

全力以赴打贏彝區(qū)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)
——專訪省政府副秘書長(zhǎng)、省扶貧移民局局長(zhǎng)張谷

·本刊記者 裴佩

對(duì)四川而言，大小涼山彝區(qū)能否如期脫貧摘帽，事關(guān)四川與全國同步建成小康社會(huì)的進(jìn)程，也事關(guān)四川改革發(fā)展全局。黨的十八大以來，彝區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了怎樣的階段性成效？下一步有哪些重要舉措？針對(duì)大小涼山彝區(qū)的脫貧攻堅(jiān)進(jìn)展情況，記者邀請(qǐng)省政府副秘書長(zhǎng)、省扶貧移民局局長(zhǎng)張谷作權(quán)威解答。

▌采取超常舉措全力以赴

記者：大小涼山彝區(qū)是全國最大的彝族聚居區(qū)，也是全國最貧困的區(qū)域之一，歷來是扶貧攻堅(jiān)的重中之重。黨的十八大以來，對(duì)彝區(qū)的扶貧開發(fā)取得了怎樣的進(jìn)展？

張谷：彝區(qū)脫貧攻堅(jiān)既是扶貧工程，又是發(fā)展工程。我們堅(jiān)持標(biāo)本兼治、多管齊下、綜合施策，在深入實(shí)施《大小涼山綜合扶貧開發(fā)規(guī)劃》的基礎(chǔ)上，啟動(dòng)實(shí)施彝家新寨建設(shè)、鄉(xiāng)村道路暢通、農(nóng)田水利建設(shè)、教育扶貧提升、職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)、特色產(chǎn)業(yè)培育、農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體構(gòu)建、產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)、衛(wèi)生健康改善、現(xiàn)代文明普及等“十項(xiàng)扶貧工程”，分年度制定實(shí)施方案，各級(jí)財(cái)政累計(jì)投入193.2億元，其中省級(jí)以上資金投入129.6 億元。經(jīng)過3年努力，大小涼山彝區(qū)貧困人口由2012 年底的51.8萬人減少到2015 年底的44.9萬人，貧困發(fā)生率由18.9%下降到16.2%，彝區(qū)面貌正在發(fā)生深刻變化，已進(jìn)入只爭(zhēng)朝夕戰(zhàn)貧困、萬眾一心奔小康的決勝時(shí)期。

記者：我省彝區(qū)有國家級(jí)貧困縣11個(gè)，貧困村1930個(gè)，2015 年末貧困人44.9萬人。整體改變彝區(qū)貧困落后面貌還要做出哪些艱辛努力？

張谷：作為全省乃至全國脫貧攻堅(jiān)最艱巨的主戰(zhàn)場(chǎng)之一，又是“一步跨千年”的特殊地區(qū)，大小涼山彝區(qū)脫貧攻堅(jiān)并非一朝一夕之功可以一蹴而就的。我們立足彝區(qū)階段性特征和發(fā)展實(shí)際，緊緊盯住彝區(qū)脫貧攻堅(jiān)的突出問題，瞄準(zhǔn)最貧困的村、最困難的戶和貧困群眾最急迫的事，研究制定特殊支持政策，采取超常舉措和過硬辦法，全力以赴打贏彝區(qū)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

認(rèn)真落實(shí)“六個(gè)精準(zhǔn)”總體要求，大力實(shí)施“五個(gè)一批”行動(dòng)計(jì)劃和10個(gè)扶貧專項(xiàng)方案。2015年，省委、省政府加大彝區(qū)脫貧攻堅(jiān)力度，從加大財(cái)政支持力度、支持重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、改善貧困戶居住條件、加快教育事業(yè)發(fā)展、加大國土政策支持、加強(qiáng)禁毒防艾工作和建立對(duì)口幫扶機(jī)制7個(gè)方面，采取17條特殊支持措施，計(jì)劃到2020 年增加省以上投入238 億元，進(jìn)一步帶動(dòng)彝區(qū)強(qiáng)化“造血”功能。

全面落實(shí)扶貧目標(biāo)、任務(wù)、資金、權(quán)責(zé)“四到縣”制度，省、市(州)、縣(區(qū)) 大幅增加財(cái)政專項(xiàng)扶貧投入，提高專項(xiàng)扶貧資金支出占一般公共財(cái)政支出比重，財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金增長(zhǎng)比例高于支農(nóng)資金增長(zhǎng)。加大財(cái)政涉農(nóng)資金整合試點(diǎn)，將項(xiàng)目資金安排權(quán)交給縣級(jí)統(tǒng)籌。推行財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金形成資產(chǎn)股權(quán)量化到貧困戶。大力發(fā)展扶貧小額信貸，實(shí)行免擔(dān)保、免抵押、補(bǔ)利息。推廣貧困村互助資金等措施，解決扶貧投入不足的問題。

布拖縣群眾歡度火把節(jié) 。圖/東方IC

深化對(duì)口定點(diǎn)幫扶工作。大力實(shí)施省內(nèi)對(duì)口幫扶彝區(qū)貧困縣和三峽集團(tuán)幫扶工作，積極推動(dòng)幫扶地和受扶地搞好對(duì)接會(huì)商，抓緊編制幫扶規(guī)劃，確保資金早投入、項(xiàng)目早實(shí)施、幫扶早見效。深入開展“萬企帶萬村”扶貧行動(dòng)，引導(dǎo)企業(yè)支持貧困村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。推廣“結(jié)對(duì)認(rèn)親、愛心扶貧”模式，深化干部駐村幫扶工作。從2016 年起安排省內(nèi)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、高等學(xué)校和重點(diǎn)企業(yè)對(duì)口幫扶彝區(qū)貧困縣( 區(qū))，確保每個(gè)縣( 區(qū)) 至少有1 個(gè)醫(yī)院、1 所高等學(xué)校、1戶企業(yè)對(duì)口幫扶，加快改善彝區(qū)貧困落后面貌。

把黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的精力聚焦到脫貧攻堅(jiān)上來。層層簽訂責(zé)任書，明確縣委書記和縣長(zhǎng)作為第一責(zé)任人。按照“六個(gè)重視選用”“六個(gè)堅(jiān)決不能用”“六個(gè)堅(jiān)決調(diào)整”的選人用人要求，選好配強(qiáng)貧困地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子。牢固樹立“落實(shí)到基層、落實(shí)靠基層”理念，持續(xù)整頓彝區(qū)軟弱渙散基層黨組織，在涼山州所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道) 建立631 個(gè)“蘇施”( 彝語，優(yōu)秀青年人才)黨支部。

▌決勝彝區(qū)全面小康

記者：彝區(qū)過去是“一步跨千年”，如今在“十三五”期間，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)硬仗，確保大小涼山彝區(qū)同步全面建成小康社會(huì)，將有哪些舉措？

張谷：“十三五”期間，決勝彝區(qū)全面小康，我們將以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)著力改善發(fā)展條件，以資源創(chuàng)新開發(fā)利用為重點(diǎn)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，以精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧為重點(diǎn)補(bǔ)齊全面小康短板，以禁毒防艾為重點(diǎn)推進(jìn)社會(huì)依法治理，努力把涼山州建設(shè)成為民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步繁榮發(fā)展示范州，把彝區(qū)建設(shè)成為美麗富饒文明和諧的社會(huì)主義新彝區(qū)。

堅(jiān)持新、改、遷結(jié)合，家、園、寨融合，配套建設(shè)水、電、路、氣、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施，打造宜居新村新寨。提高彝家新寨補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，省財(cái)政補(bǔ)助資金標(biāo)準(zhǔn)從每戶2 萬元提高到2.5 萬元，村內(nèi)公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)在現(xiàn)有基礎(chǔ)上每村再增加50 萬元，2016至2020年規(guī)劃建設(shè)彝家新寨1181個(gè)，覆蓋10 萬余戶。

加大力度推進(jìn)新建宜賓新市－攀桂花、樂山－漢源、西昌－云南昭通、西昌－香格里拉等高速公路，新改建國省干線公路1360 公里，確保到2020 年彝區(qū)高速公路大通道骨架初步形成，實(shí)現(xiàn)100% 鄉(xiāng)鎮(zhèn)通油路、100%建制村通硬化路。同時(shí)，抓好農(nóng)田水利工程建設(shè)，加快推進(jìn)13 座水庫樞紐及配套工程，解決98.5 萬農(nóng)村人口飲水安全問題。

落實(shí)彝區(qū)15 年免費(fèi)教育行動(dòng)計(jì)劃，加強(qiáng)學(xué)前教育，全面推廣“一村一幼”，著力解決學(xué)前語言問題。逐步免除3 年幼兒教育保教費(fèi)和3 年普通高中學(xué)費(fèi)。大力改善辦學(xué)條件，新建校舍257 萬平方米、教師周轉(zhuǎn)宿舍58 萬平方米，配備完善教學(xué)設(shè)備245萬臺(tái)套。加強(qiáng)教師隊(duì)伍，啟動(dòng)實(shí)施5年一輪的大小涼山中小學(xué)教師專項(xiàng)培訓(xùn)計(jì)劃，完成2.3 萬名教師培訓(xùn)。組織2.5萬名彝區(qū)中職學(xué)生到內(nèi)地就讀，培訓(xùn)新型職業(yè)農(nóng)民1 萬人，堅(jiān)決阻斷貧困代際傳遞。

規(guī)劃實(shí)施糧食生產(chǎn)能力提升工程5 萬畝，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)千億示范工程22萬畝，建設(shè)現(xiàn)代畜牧業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖示范基地65 個(gè)。實(shí)施新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體構(gòu)建工程，每年投入資金2000 萬元，扶持壯大一批帶動(dòng)貧困農(nóng)戶發(fā)展的產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。支持貧困戶開辦家庭農(nóng)牧場(chǎng)。設(shè)立特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金，省財(cái)政每年安排3億元專項(xiàng)用于支持大小涼山彝區(qū)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。

推進(jìn)健康文明新生活普及。建立健全以縣級(jí)醫(yī)院為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室為基礎(chǔ)的農(nóng)村醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，著力建設(shè)一支適應(yīng)彝區(qū)群眾需求的醫(yī)療衛(wèi)生人才隊(duì)伍，探索試行財(cái)政支持貧困戶購買重大疾病醫(yī)療保險(xiǎn)辦法，讓彝區(qū)群眾人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。切實(shí)加強(qiáng)計(jì)劃生育工作，倡導(dǎo)優(yōu)生優(yōu)育。打好禁毒防艾人民戰(zhàn)爭(zhēng)，有效遏制毒品艾滋蔓延。大力開展“四好村”創(chuàng)建活動(dòng)，加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀、民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步和感恩奮進(jìn)教育，倡導(dǎo)文明健康、勤儉節(jié)約、自立自強(qiáng)、遵紀(jì)守法的新生活，真正實(shí)現(xiàn)“住上好房子、過上好日子、養(yǎng)成好習(xí)慣、形成好風(fēng)氣”。（責(zé)編：賀貴成）