靳芳寧 侯振忠

抓實用好民主集中制需處理好四對關(guān)系

靳芳寧 侯振忠

中央新頒布的《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》明確指出，民主集中制是黨的根本組織原則，是黨內(nèi)政治生活正常開展的重要制度保障。著眼貫徹落實新形勢下全面從嚴治黨這一戰(zhàn)略布局要求，部隊各級黨委必須按照十八屆六中全會部署安排，抓實用好民主集中制這個制度保障，在實踐過程中應重點處理好以下四對關(guān)系：

第一，處理好民主與集中的關(guān)系

“民主集中制是民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導下的民主相結(jié)合的制度。其中，民主是民主集中制的核心，是基礎(chǔ)和前提，集中是全黨意志、智慧的凝聚和行動的一致，民主只有在集中指導下，才有正確的方向”。如果缺少民主，黨內(nèi)就會缺少心情舒暢、生動活潑的局面；如果沒有集中統(tǒng)一，就會紀律渙散、組織松弛。部隊在貫徹落實民主集中制具體實踐中，受前些年郭徐流毒影響，有的主要領(lǐng)導發(fā)揚民主不充分，獨斷專行，喜歡搞個人說了算，不允許有不同意見，甚至搞打擊報復那一套，最后形成貌合神離的“假集中”；有的班子決策質(zhì)量不高，主要領(lǐng)導干部該擔當?shù)呢熑尾粨敚瑢Σ煌庖姴桓壹?、不善集中，導致議而不決、決而不行、行而不實。這些對貫徹民主集中制十分有害，一定程度上削弱了黨組織的凝聚力戰(zhàn)斗力。

《準則》指出，黨委（黨組）主要負責同志在貫徹落實民主集中制中，必須發(fā)揚民主、善于集中、敢于擔責。這為我們處理好民主與集中的關(guān)系明確了抓手。一要帶頭發(fā)揚民主。黨委在討論研究決策時，負責同志要把自己當成班子中平等的一員，嚴格按照程序決策、按照規(guī)矩辦事，不搞一言堂甚至家長制。要鼓勵支持班子成員充分表達自己的意見建議，聽得進不同聲音，容得下不同意見，集思廣益，博采眾長，為集中建立充分的民主基礎(chǔ)，努力形成又有集中又有民主、又有紀律又有自由、又有統(tǒng)一意志又有個人心情舒暢生動活潑的政治局面。二要適時搞好集中。書記要審時度勢、敢于擔當，在大多數(shù)班子成員態(tài)度明朗、議題議透、意見一致，且符合上級精神和單位實際時，就要把握火候、及時表決、果斷決策，不拖泥帶水，不能一味適應個別人的不同意見而錯過決策時機。切忌縮手縮腳、猶豫不決，影響最佳決策時機。三要嚴格執(zhí)行紀律。突出抓好兩個方面，會前，不能借個別醞釀的時機，搞暗示、搞授意、搞誘導，提示或引導其他成員按照自己意思辦，把個別醞釀變?yōu)橄逻_指標和統(tǒng)一思想；會后，要嚴格遵照黨委決議一抓到底，不得違背集體主張，自作主張、自行其是。同時，要按照會議決議統(tǒng)一口徑，杜絕當面不說、背后亂說，會上不說、會后亂說，當面一套、背后一套等錯誤言行。

第二，處理好組織與個人的關(guān)系

黨的民主集中制的基本原則第一條，就是強調(diào)“四個服從”，即“黨員個人服從黨的組織，少數(shù)服從多數(shù)，下級組織服從上級組織，全黨各個組織和全體黨員服從黨的全國代表大會和中央委員會”?！八膫€服從”是黨內(nèi)最基本的組織原則。但從現(xiàn)實情況看，有的領(lǐng)導干部特別是高級干部中的極少數(shù)人政治野心膨脹，搞結(jié)黨營私、團團伙伙、拉幫結(jié)派，嚴重破壞黨內(nèi)政治生態(tài)；有的喜歡搞陽奉陰違，熱衷于表態(tài)性服從、選擇性服從、應付性服從，甚至妄議中央大政方針，在黨組織面前做兩面人、耍兩面派；有的黨員執(zhí)行黨組織作出的決定挑三揀四、拈輕怕重，尤其遇到涉及自己利益的事與組織討價還價，慢作為、不作為甚至搞軟對抗。從確保部隊政令軍令暢通、做到令行禁止的高標準上講，這些行為顯然會造成嚴重負面影響。

從實踐看，在把握組織與個人關(guān)系上，全體黨員必須強化“四個意識”，切實做到中央提倡的堅決響應，中央決定的堅決照辦，中央禁止的堅決杜絕。要強化政治意識。對部隊來講，就是要旗幟鮮明地堅持黨對軍隊的絕對領(lǐng)導。黨委一班人作任何決策、干任何事，必須要以黨的方向為方向、以黨的旗幟為旗幟、以黨的意志為意志，確保黨的政策方針和決策部署在部隊不折不扣地得到貫徹落實。要強化大局意識。鄧小平講過，大家考慮任何問題都要從大局出發(fā)，照顧大局。對部隊而言，當前面臨最現(xiàn)實的大局就是服從軍隊改革任務(wù)。每名黨員都應該自覺站在強軍興軍的高度，正確看待走與留、得與失，正確處理個人與集體利益，以實際行動來擁護改革、支持改革、投身改革。要強化核心意識。十八屆六中全會明確了習主席的核心地位，這是黨和國家根本利益所在，也是貫徹民主集中制的根本所在。要求我們必須堅定不移地貫徹軍委主席負責制，在政治上絕對維護核心、組織上絕對服從核心、行動上精準對表核心，真正做到心中有核心、衷心于核心。要強化看齊意識。延安時期，毛澤東同志用電臺嘀嗒嘀嗒指揮千軍萬馬，那么，為什么嘀嗒嘀嗒的電報聲能讓全黨行動如一人呢？一個關(guān)鍵就是通過延安整風嚴肅黨內(nèi)政治生活，全黨自覺向黨中央看齊，堅決貫徹中央指令。這啟示我們要保證黨組織的巨大凝聚力向心力，就必須自覺在政治定力、擔當精神、清正廉潔上與中央看齊，一切聽從黨中央的指揮，一切服從黨中央的安排。

第三，處理好集體領(lǐng)導與分工負責的關(guān)系

軍隊各級黨委必須堅持民主集中制，貫徹執(zhí)行黨委統(tǒng)一的集體領(lǐng)導下的首長分工負責制，遵循集體領(lǐng)導、民主集中、個別醞釀、會議決定的原則。這是民主集中制原則在軍隊黨的領(lǐng)導活動中的具體體現(xiàn)，也是確保黨對軍隊絕對領(lǐng)導的根本保證。但在實踐過程中還存在一些問題，有的黨組織集體領(lǐng)導流于形式，主要領(lǐng)導干部以個人意志代替集體領(lǐng)導；有的班子成員缺乏集體意識，把“分工”當作“分家”，把自己分管的工作當成“私人領(lǐng)地”“獨立王國”，濫用權(quán)力、違紀違法；有的借口集體領(lǐng)導，把集體領(lǐng)導變成集體負責，實際上無人負責。

針對上述問題，必須把黨委集體領(lǐng)導和首長分工負責有機結(jié)合起來，重點抓好以下四個方面：一要搞清關(guān)系。集體領(lǐng)導在前，體現(xiàn)在決策層面，首長分工負責在后，體現(xiàn)在實施層面。列寧把它概括為兩句話，即共同討論，專人負責。可以講，決策權(quán)是首長實施權(quán)的前期和基礎(chǔ)，而首長實施權(quán)是黨委決議賴以實現(xiàn)的途徑和保證，兩者是相輔相成的有機統(tǒng)一，不能混淆、不能偏廢。二要集體決策。這是黨委領(lǐng)導的最高原則。凡是涉及落實黨的路線方針政策等重大事項，涉及部隊重大戰(zhàn)略部署、重要工作任務(wù)、干部調(diào)整任免、大項物資經(jīng)費開支等重大問題，必須由黨委會研究討論，按照少數(shù)服從多數(shù)的原則，集體決策，不得由少數(shù)人或個人專斷。三要厘清責任。黨委作出決定后，由軍政兩個首長按照職責權(quán)限，分工負責抓好落實，副職協(xié)助主官開展工作并向主官負責。凡有明確規(guī)定和職權(quán)范圍內(nèi)的事項，應由分管同志獨立牽頭負責、抓好落實；對未明確規(guī)定的事項，要指定專人負責，列出責任清單，做到事事有人管、件件有落實，確保不掛空擋、分工負責。四要加強監(jiān)督。信任代替不了監(jiān)督。說教千次，不如問責一次，實踐證明這是保證黨委決策落實不走樣、不變形的重要保證。要結(jié)合實際抓好《黨內(nèi)監(jiān)督條例》的貫徹落實，采取定期匯報、適時抽查、事后評議、述職述責等方式，加強監(jiān)督問責，切實強化班子成員有權(quán)必有責、有責要擔當，用權(quán)受監(jiān)督、失責必追究的意識。

第四，處理好團結(jié)與批評的關(guān)系

開展批評和自我批評，進行積極的思想斗爭，是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，也是搞好班子團結(jié)的重要途徑。但在當前有兩種現(xiàn)象仍需引起注意：一種是搞掩蓋矛盾的表象化團結(jié)。有的班子問題導向不鮮明，遇到矛盾喜歡繞道走，不敢揭露矛盾、不敢正視問題，表面看是團結(jié)一致，實際里面已是暗流涌動。另一種是搞一團和氣的無原則團結(jié)。有的奉行事不關(guān)己、高高掛起，搞明知不對、少說為佳的庸俗哲學和好人主義，為了保持所謂團結(jié)，該堅持的原則退讓了，該開展的思想斗爭放棄了。前段時間熱播的反腐紀實片《永遠在路上》，很多落馬的領(lǐng)導干部在懺悔中講到，就是因為在平時犯錯誤的時候沒人提提醒、扯扯袖，慢慢地自己就掉進了陷阱，越陷越深，不能自拔。

習主席強調(diào)：“我們所追求的團結(jié)，是建立在黨性原則基礎(chǔ)上，同志們掏心見膽、并肩奮斗的真正團結(jié)”。這要求我們必須辯證地看待團結(jié)與批評的關(guān)系。一要堅持批評較真。批評和自我批評是我們黨強身治病、保持肌體健康的銳利武器。黨委班子成員要大膽使用、經(jīng)常使用這個武器，使之越用越靈、越用越有效，以此促進民主集中制的貫徹執(zhí)行，促進黨性原則基礎(chǔ)上的團結(jié)。要按照“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的要求，嚴肅認真提意見，滿腔熱情幫同志，敢于直言、敢報實情，揭短亮丑、見筋見骨，真正紅臉出汗，切實增進團結(jié)。二要堅持納諫真心。批評和自我批評是一劑良藥，是對同志、對自己的真正愛護。班子成員必須帶頭從諫如流，善聽逆耳之言，打消自我批評怕丟面子、批評上級怕穿小鞋、批評同級怕傷和氣、批評下級怕丟選票等思想顧慮，要以寬闊的胸襟對待批評，有則改之、無則加勉。同時，要堅決杜絕文過飾非、知錯不改等錯誤傾向，對待批評真正做到如切如磋、如琢如磨，切實使批評和自我批評成為黨內(nèi)政治生活的常態(tài)。三要堅持“團結(jié)——批評——團結(jié)”。毛澤東講過，要“從團結(jié)的愿望出發(fā)，經(jīng)過批評和自我批評，在新的基礎(chǔ)上達到新的團結(jié)”。黨的歷史反復告誡我們，只要批評出于公心，不主觀武斷，不發(fā)泄私憤，這樣的批評不但不會削弱團結(jié)，反而會在此基礎(chǔ)上形成新的更堅強的團結(jié)。

【作者系西安政治學院碩士研究生】