低碳經(jīng)濟背景下的內蒙古產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化路徑

尚好

[摘要]通過以內蒙古地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結構為對象，發(fā)現(xiàn)其現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)結構存在的問題主要是產(chǎn)業(yè)結構比例失調，產(chǎn)業(yè)關系失衡，產(chǎn)業(yè)層次較低；產(chǎn)業(yè)集聚和產(chǎn)業(yè)規(guī)模效應低，產(chǎn)業(yè)同化現(xiàn)象嚴重；區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中潛在風險較大，部分行業(yè)存在產(chǎn)能過剩問題等。低碳經(jīng)濟背景下，內蒙古地區(qū)的低碳經(jīng)濟轉型離不開以強調生態(tài)經(jīng)濟建設和強化產(chǎn)業(yè)間關聯(lián)性以及以合理方式去產(chǎn)能等措施為主的產(chǎn)業(yè)結構合理化，也不離不開通過提高產(chǎn)業(yè)附加值、轉移產(chǎn)業(yè)重點、合理開發(fā)利用優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)等措施為中心的產(chǎn)業(yè)結構高度化。兩者是相互聯(lián)系的有機整體，產(chǎn)業(yè)結構高級化的實現(xiàn)要以產(chǎn)業(yè)結構的合理化為基礎，產(chǎn)業(yè)結構的合理化是為了進行更高層次的高級化。

[關鍵詞]內蒙古；低碳經(jīng)濟；產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化；問題；路徑

“低碳經(jīng)濟”這一概念最早起源于英國政府發(fā)表的《我們未來的能源一創(chuàng)建低碳經(jīng)濟》白皮書中。自概念誕生以來，世界各國紛紛在社會政治、經(jīng)濟中積極推行以低能耗、低污染和低排放為準則的發(fā)展模式，力求在減少自然資源消耗和降低環(huán)境污染的基礎上追求綠色GDP的增長。在世界低碳經(jīng)濟和綠色貿易的大勢所趨下，特別是進入“十三五”開局之年后，以稟賦的自然資源和能源供給助力于我國經(jīng)濟發(fā)展的內蒙古地區(qū)無疑成為了促進節(jié)能減排目標實現(xiàn)的主力軍。

由于在同等規(guī)?；蛘呖偭康慕?jīng)濟中，不同產(chǎn)業(yè)結構發(fā)展會導致碳排放量的不同，所以在促進由依賴資源型向低碳經(jīng)濟轉型的過程中，產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化具有明顯的推動作用。雖然三次產(chǎn)業(yè)的發(fā)展必然會引起二氧化碳排放量的增加，但從各國的影響系數(shù)看，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生的碳排放量遠低于第二產(chǎn)業(yè)，第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展所帶來的碳排放量又低于第一產(chǎn)業(yè)。此外，由于各國的技術水平和經(jīng)濟結構的不一致又進一步導致了三次產(chǎn)業(yè)對二氧化碳排放量的影響度不同。所以促進產(chǎn)業(yè)結構的優(yōu)化是保持經(jīng)濟發(fā)展和低碳排放量趨于平衡的關鍵所在，進行產(chǎn)業(yè)結構調整是實現(xiàn)低碳經(jīng)濟目標的必經(jīng)之路。

一、內蒙古地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結構及能源消費情況

（一）產(chǎn)業(yè)結構比例失調，產(chǎn)業(yè)關系失衡，產(chǎn)業(yè)層次較低

2008年-2014年間，輕工業(yè)平均能耗為440萬噸，而重工業(yè)平均能耗達11890萬噸左右。1951至2014年，重工業(yè)與輕工業(yè)的產(chǎn)值比由1.79增加至2.44。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)能源消費的總量在此段時間之內呈增長趨勢，能源消費總量中，煤炭消費總量占比在80%以上。資源型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度、規(guī)模仍高于非資源型產(chǎn)業(yè)，多數(shù)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品深加工水平較低，工藝、技術方面相對落后，產(chǎn)業(yè)間缺少關聯(lián)性，且技術斷層的問題仍然存在于部分上下游產(chǎn)業(yè)之間。據(jù)2015年內蒙古地區(qū)統(tǒng)計結果顯示，自治區(qū)三次產(chǎn)業(yè)結構比例為9：51：40，經(jīng)濟主體仍以第二產(chǎn)業(yè)為主，并且以高排放企業(yè)為產(chǎn)業(yè)主導。產(chǎn)業(yè)結構重型化的發(fā)展趨勢直接導致了能耗增加的壓力，因消費需求的轉變和城市化水平的不斷提升，這種以重型化為主的產(chǎn)業(yè)結構仍將持續(xù)下去?？傮w看來，現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)結構仍呈現(xiàn)比例失調和高能耗的狀態(tài)。

（二）產(chǎn)業(yè)集聚和產(chǎn)業(yè)規(guī)模效應低，產(chǎn)業(yè)同化現(xiàn)象嚴重

產(chǎn)業(yè)集聚效應和規(guī)模效應是本地區(qū)較其他地區(qū)產(chǎn)生比較優(yōu)勢的基礎，雖然我區(qū)部分產(chǎn)業(yè)能夠依靠自然資源條件，如地理位置、礦藏和其他非自然資源如資本、勞動力等形成小范圍的集聚，但由于受專業(yè)化社會分工和技術創(chuàng)新的制約，區(qū)域內不同地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結構高度相似，項目投資方向趨同，產(chǎn)業(yè)間的協(xié)作性和關聯(lián)性低，很難形成大規(guī)模的產(chǎn)業(yè)集聚效應和規(guī)模效應，分散的產(chǎn)業(yè)布局和同化現(xiàn)象的出現(xiàn)是導致整體區(qū)域產(chǎn)業(yè)效益降低的主要原因。

（三）區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中潛在風險較大，部分行業(yè)存在產(chǎn)能過剩問題

就煤炭行業(yè)為例，截至2015年5月底，內蒙古自治區(qū)年內生產(chǎn)原煤3.77億噸，同比減少6.9%。煤炭平均坑口價為127元，噸，較去年同期下降39元，噸。價格的降低導致區(qū)內停產(chǎn)、半停產(chǎn)煤礦企業(yè)上升至近40%，大型煤炭企業(yè)普遍存在財務風險。與煤炭類似的其他資源型企業(yè)由于前期上馬的項目較多，產(chǎn)能逐步釋放的同時，價格走低，經(jīng)濟效益大幅縮水，進而導致企業(yè)出現(xiàn)停產(chǎn)或半停產(chǎn)、員工流失、企業(yè)資金鏈斷裂等問題。

二、低碳經(jīng)濟背景下，內蒙古地區(qū)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構的路徑選擇

（一）低碳經(jīng)濟背景下的產(chǎn)業(yè)結構合理化

孫起生（2011）認為：產(chǎn)業(yè)結構合理化重在建立產(chǎn)業(yè)之間的協(xié)調能力，強化產(chǎn)業(yè)間的關聯(lián)性，“協(xié)調發(fā)展”是產(chǎn)業(yè)結構合理化的核心所在。低碳經(jīng)濟下的產(chǎn)業(yè)結構合理化也應該是在可持續(xù)發(fā)展、相伴經(jīng)濟與節(jié)約經(jīng)濟理念下的產(chǎn)業(yè)間協(xié)調發(fā)展。據(jù)于此，內蒙古地區(qū)在進行產(chǎn)業(yè)結構合理化時可以在以下幾方面做出調整：

首先，政府對產(chǎn)業(yè)應從資源層面上進行引導，形成“資源-產(chǎn)品-再生資源”的經(jīng)濟發(fā)展生態(tài)鏈條，即在保持區(qū)域內資源總量和自然生態(tài)平衡的基礎上，形成產(chǎn)出的增加和資源環(huán)境比例協(xié)調的產(chǎn)業(yè)結構。以建設成為北方重要的生態(tài)安全屏障為目標，在三次產(chǎn)業(yè)之間和各產(chǎn)業(yè)內部之間形成資源共享的良性關聯(lián)關系。加強產(chǎn)業(yè)之間的投入與產(chǎn)出的依賴性和關聯(lián)性，形成相互服務和相互促進的產(chǎn)業(yè)關系，力爭達到發(fā)展某個產(chǎn)業(yè)不以削弱另一個產(chǎn)業(yè)為前提，追求產(chǎn)業(yè)間的協(xié)調發(fā)展、規(guī)模適度和速度均衡的發(fā)展。

其次，應把握自治區(qū)生態(tài)優(yōu)勢，依托廣泛的森林與草場進行固碳，通過控制碳通量，提高區(qū)域內生態(tài)系統(tǒng)對碳的的吸收和存儲能力，達到降低二氧化碳濃度的目的。通過提高草原植被覆蓋率，加大森林覆蓋面積以及其他推進生態(tài)質量的措施為手段，使生態(tài)系統(tǒng)進入良性循環(huán)的模式，通過自然生態(tài)的恢復和再生盡可能地減少經(jīng)濟活動對自然環(huán)境帶來的負面影響，最終達到經(jīng)濟活動的綠色化和生態(tài)化。

再次，通過供給側改革做好產(chǎn)業(yè)結構的減法。供需結構不對稱作為產(chǎn)業(yè)結構不合理的突出表現(xiàn)之一，因受市場機制、價格因素和收入水平等多重因素的影響而具有一定的黏性和調整的交錯性。供需結構的失衡問題不能再一味地延續(xù)“需求側”，也應該加大“供給側”改革力度，發(fā)揮市場在資源配置中的作用，通過激發(fā)供給和需求的活力來實現(xiàn)節(jié)約經(jīng)濟和持久經(jīng)濟下的產(chǎn)業(yè)結構低碳化。

據(jù)統(tǒng)計資料顯示，自治區(qū)工業(yè)品出廠價格指數(shù)（PPI）自2012年開始下降，到2015年已連續(xù)下降43個月，截至2015年7月底，六大高耗能行業(yè)中的石油加工煉焦、核燃料加工業(yè)、黑色金屬冶煉和壓延加工業(yè)，PPI降幅最為明顯。事實上，以“去產(chǎn)能”來推進產(chǎn)業(yè)結構的調整不是簡單的關停和清算這些高耗能企業(yè)，而是應該通過項目環(huán)境評估、對能耗超限額企業(yè)實行懲罰性電價、采取差異性降低企業(yè)所得稅以及為同類型企業(yè)的并購行為減免稅收等措施逐步達到新舊動能之間的平穩(wěn)過渡。

（二）低碳經(jīng)濟背景下的產(chǎn)業(yè)結構高度化

產(chǎn)業(yè)結構高度化要想順應低碳經(jīng)濟的要求，其前提必須是在對照傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結構的發(fā)展形式、遵循產(chǎn)業(yè)結構演進規(guī)律的基礎上，推動產(chǎn)業(yè)結構由低到高的發(fā)展。具體而言，產(chǎn)業(yè)結構的高度化可以從以下三方面進行調整：

1.深化產(chǎn)品形態(tài)，提高產(chǎn)業(yè)附加值。在初級產(chǎn)品、工業(yè)制成品和GDP以及二氧化碳的關系中，國內學者何倩通過Granger因果檢測法得出在較短的時間跨度內，初級產(chǎn)品較工業(yè)制成品來說對GDP具有較大的推動作用，但隨著時間跨度的增大，初級產(chǎn)品因附加值較低并且較工業(yè)制成品而言會排放更多的二氧化碳引起溫室效應，不僅嚴重影響了我國推行低碳經(jīng)濟發(fā)展模式的進程，更制約了我國對外貿易的范圍。所以，對于我區(qū)從事以制造業(yè)為主的企業(yè)來說優(yōu)化商品結構，以國際化能耗和環(huán)保標準來規(guī)避綠色貿易壁壘所形成的困擾就顯得尤為必要。

區(qū)內整體產(chǎn)業(yè)結構應當在低碳經(jīng)濟的內涵發(fā)展戰(zhàn)略下開發(fā)新型高度化的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，選準主導產(chǎn)業(yè)，以《中國制造2025》為產(chǎn)業(yè)發(fā)展藍圖，全力拓展智能協(xié)同制造領域，通過政策和金融的傾斜，在適當?shù)某潭壬霞哟髮π虏牧?、高科技產(chǎn)業(yè)的投入，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結構的整體升級。

2.轉移產(chǎn)業(yè)重點，合理利用優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。促進由“二三一”的產(chǎn)業(yè)結構向“三二一”的產(chǎn)業(yè)結構轉變。充分發(fā)揮第三產(chǎn)業(yè)的環(huán)境污染少、資源耗費低等特點有效地減緩區(qū)域經(jīng)濟波動幅度。在第三產(chǎn)業(yè)結構內部，重點開發(fā)金融保險、租賃、商務和咨詢等高附加值的服務業(yè)，保持交通運輸以及批發(fā)零售等服務業(yè)的既有水平。此外，還要發(fā)展原有的資源型或勞動密集型優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)向高端邁進，形成多元化發(fā)展和多級支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

在產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局、技術水平及環(huán)境保護等方面，區(qū)域內各地區(qū)可以從行業(yè)發(fā)展的優(yōu)先順序著手，統(tǒng)籌做好高耗能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)劃，將原有的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)進行整合重組，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)的集聚效應與規(guī)模相應。

總而言之，內蒙古地區(qū)的低碳經(jīng)濟轉型離不開以強調生態(tài)經(jīng)濟建設和強化產(chǎn)業(yè)間關聯(lián)性以及以合理方式去產(chǎn)能等措施為主的產(chǎn)業(yè)結構合理化，也不離不開通過提高產(chǎn)業(yè)附加值、轉移產(chǎn)業(yè)重點、合理開發(fā)利用優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)等措施為中心的產(chǎn)業(yè)結構高度化。兩者是相互聯(lián)系的有機整體，產(chǎn)業(yè)結構高級化的實現(xiàn)要以產(chǎn)業(yè)結構的合理化為基礎，產(chǎn)業(yè)結構的合理化是為了進行更高層次的高級化。